Maria Selma Machado Lima A REFORMA POLÍTICA E SUAS IMPLICAÇÕES NA REPRESENTAÇÃO PARLAMENTAR

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1 Maria Selma Machado Lima A REFORMA POLÍTICA E SUAS IMPLICAÇÕES NA REPRESENTAÇÃO PARLAMENTAR Projeto de pesquisa apresentado ao Programa de Pós-Graduação do Cefor como parte das exigências do curso de Especialização em Política e Representação Parlamentar Brasília

2 1. IDENTIFICAÇÃO DO PROJETO Título: A Reforma Política e suas Implicações na Representação Parlamentar Autor: Maria Selma Machado Lima Finalidade /Natureza do projeto: Projeto de pesquisa apresentado ao Programa de Pós-Graduação do Cefor como parte das exigências do curso de Especialização em Política e Representação Parlamentar Instituição: Câmara dos Deputados Data: 2009 Orientador: Antônio Barros 2. APRESENTAÇÃO A Reforma Política no Brasil de hoje motiva importantes debates organizados pela sociedade civil. Embora o tema esteja em discussão no Congresso Nacional desde a década de 90 e muitos acreditarem que não se conseguirá avançar, o Financiamento Público Exclusivo de Campanha e a Lista Pré-Ordenada de Candidatos parecem ganhar novo fôlego e estão no centro das discussões da Câmara dos Deputados, que sinaliza para a viabilização de uma nova proposta, na forma do Projeto de Lei nº de 2009, de autoria do deputado Ibsen Pinheiro. O impacto de uma reforma no Sistema Eleitoral Brasileiro e seus reflexos na relação dos representantes e representados é o foco da presente pesquisa. 3. TEMA A Reforma Política e suas Implicações na Representação Parlamentar 4.OBJETO A Reforma Política e a Representatividade. Um estudo das proposições que tratam da Lista 2

3 Pré-ordenada de Candidatos e do Financiamento Público Exclusivo de Campanha, hoje em tramitação no Congresso Nacional. 5. PROBLEMA Há uma crise de representação no Brasil, traduzida no descrédito que parte expressiva da população tem manifestado em relação à atuação de seus representantes no Legislativo. Ciente desse déficit, o Congresso Nacional tem discutido o modelo atual de representação parlamentar. Várias propostas têm sido analisadas, dentre elas a do financiamento público exclusivo das campanhas eleitorais e a da lista pré-ordenada de candidatos. O sistema eleitoral brasileiro, em seu modelo atual, é realmente deficitário? O que mais nos convém é o baseado no Financiamento Público Exclusivo de Campanha e na Lista Pré-Ordenada de Candidatos? Esses dois mecanismos são capazes de fortalecer a representatividade em nosso país? 6. HIPÓTESE O Financiamento Público Exclusivo de Campanha e Lista Pré-Ordenada de Candidatos, se aprovados, possibilitarão um ganho de representatividade à democracia brasileira. Esse ganho será expressivo pois com o financiamento público exclusivo das campanhas eleitorais estarão proibidas as doações, a competição tenderá a ser mais equilibrada, uma vez que os partidos e candidatos não dependerão de financiadores privados reduzindo assim, a influência do poder econômico nas eleições, possibilitando uma disputa mais justa entre as legendas partidárias e o nivelamento orçamentário entre os diversos candidatos de um mesmo partido. A Justiça Eleitoral ampliará sua capacidade de fiscalização e punição dos ilícitos eleitorais já que o financiamento público será destinado tão-somente aos partidos ou às federações, diminuindo drasticamente a quantidade de comitês financeiros a serem fiscalizados. Mundialmente difundida como regra no sistema proporcional, mais de 30 países a adotam, a lista préordenada de candidatos ou simplesmente lista fechada visa fortalecer a unidade partidária e não ofende o princípio do voto pois o eleitor votará diretamente em um partido, em um grupo de candidatos, organizados em lista, os quais eleitos na ordem em que nela se apresentem 3

4 desempenharão suas funções no parlamento, o que é diferente de votar em delegados que depois esolherão os candidatos, como acontece nos Estados Unidos da América. No Sistema Eleitoral vigente, o eleitor vota em candidato previamente selecionado por um partido e apresentado em uma lista. Muitas vezes, seu voto servirá para eleger outro candidato com perfil oposto daquele em quem votou. Mesmo se eleito, o candidato saiu-se vitorioso não somente com um voto, mas com o de milhares de pessoas, sendo comum que as opinmiões desses eleitores sejam diversas e que estejam em contradição em muitas questões sobre as quais o parlamentar deva pronunciar-se, o que o leva a manifestar-se, por fim, pautado tão-somente em sua consciência individual, como se o mandato fosse apenas seu, não tendo compromisso com o programa da legenda à qual está vinculado. A autenticidade e a legitimidade da representação passam a ser frágeis, dependendo quase que exclusivamente da consciência individual do parlamentar. A democracia representativa só funciona bem quando existem partidos capazes de recrutar líderes e militantes, com propostas e programas de governo bem definidos, que atuem disciplinadamente no Legislativo e que, em conquistando o governo, executem as políticas públicas em consonância com sua plataforma, honrando assim os votos que foram destinados pelos cidadãos. 7. OBJETIVO Analisar as propostas sobre a Reforma Política em tramitação no Congresso Nacional, verificar em quais delas aparecem o Financiamento Público Exclusivo de Campanha e na Lista Pré- Ordenada de Candidatos e inferir se há ganho de representatividade para o país se aprovadas as propostas que contenham essas duas alterações. Para tanto, examinar os trabalhos da Comissão Especial da Reforma Política de 2003, avaliando a importância da relação existente entre as duas propostas. 8. JUSTIFICATIVA A discussão é importante para o Regime Representativo Brasileiro e não basta discutir as idéias gerais do tema, é preciso analisar concretamente os procedimentos pelos quais se chegou a essa formatação proposta: Financiamento Público Exclusivo de Campanha e Lista Pré-Ordenada de Candidatos e mais que isso, refletir se toda essa discussão implementará a representatividade em 4

5 nosso país. 9. REFERENCIAL TEÓRICO Esse trabalho será baseado em pesquisas feitas a partir dos registros das atividades realizadas pela Comissão Especial sobre a Reforma Política, instalada na Câmara dos deputados no ano de 2003, que culminou com a apresentação de uma sofisticada proposta de reforma do Sistema Eleitoral Brasileiro; na leitura de textos, estudos e ensaios produzidos por diversos autores dentre eles Iris Maria Young; Hanna Fenichel Pitkin; Carlos Pereira; Bernardo Müeller; Argelina Cheibub Figueiredo; Fernando Limongi; Fabiano Santo; Acir Almeida e o Consultor Legislativo Márcio Nuno Rabat. Também serão motivo de reflexão a posição de entidades da Sociedade Civil Organizada, registradas por ocasião da Comissão Geral para discussão da Reforma Política, realizada no dia 5 de maio de 2009, no plenário da Câmara dos Deputados, organizada pela Frente Parlamentar pela Reforma Política. 10. METODOLOGIA A metodologia empregada consistirá na análise documental e bibliográfica produzida acerca do tema. Havendo necessidade, a realização de pesquisas com parlamentares, técnicos da área e representantes da sociedade civil organizada, que possam agregar valor ao estudo em questão. 11. SUMÁRIO PROVISÓRIO 1. Introdução 2. Histórico 3. Conceitos Iniciais 4. Desenvolvimento 5. Conclusão 5

6 6. Bibliogragia 12. CRONOGRAMA PERÍODO ATIVIDADE 1º mês pesquisa bibliográfica e leitura 2º mês Pesquisa documental e leitura 3º mês Redação final 4º mês Revisão e defesa 13. BIBLIOGRAFIA ARAÚJO, Caetano. Reforma Política: Desenho de um Debate. Estudos Legislativos: pensamento e ação política / organizadores: Débora Messenberg...(et al) Brasília: Câmara dos Deputados, Coordenação de Publicações, pp. 55 a 70 RENNÓ, Lúcio R.. Reformas Políticas no Brasil: realizadas e prováveis. Reforma Política em Questão / Timothy Mulhoand, Lúcio R. Rennó, organizadores; Antônio Octávio Cintra, Dóris de Faria, Tania Costa, co-organizadores Brasília : Editora Universidade de Brasília, Cãmara dos Deputados, pp. 13 a 42. CARDOSO, Alexandre, Reforma Política: prioridade da democracia;.plenarium Ano IV. N. 4 (junho 2007) Brasília Câmara dos Deputados, Coordenação de Publicações, pp. 10 a 14. RANDS, Maurício. A inadiável reforma do sistema eleitoral. Plenarium Ano IV. N. 4 (junho 2007) Brasília Câmara dos Deputados, Coordenação de Publicações, pp. 14 a 23 CAIADO, Ronaldo. Com o atual sistema, não há salvação. Plenarium Ano IV. N. 4 (junho 2007) Brasília Câmara dos Deputados, Coordenação de Publicações, pp. 24 a 30. TAVARES, José Antônio Giusti.Quatro questões pontuais da reforma política. Plenarium Ano IV. N. 4 (junho 2007) Brasília Câmara dos Deputados, Coordenação de Publicações,

7 pp.113 a 127. PEREIRA, Carlos; MUELLER, Bernardo. Comportamento Estratégico em Presidencialismo de Coalizão: As Relações entre Executivo e Legislativo na Elaboração do Orçamento Brasileiro. Dados Revista de Ciências Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 45, n. 2, 2002, pp. 265 a 301. SANTOS, Fabiano; ALMEIDA, Acir. Teoria Informacional e a Seleção de relatores na Câmara dos Deputados. Dados Revista de Ciências Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 48, n. 4, 2005, pp. 693 a 735. FIGUEIREDO, Argelina Cheibub; LIMONGI, Fernando. Incentivos Eleitorais, Partidos e Políticas Orçamentárias. Dados Revista de Ciências Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 45, n. 2, 2002, pp. 303 a 344. PEREIRA, Carlos; MUELLER, Bernardo. Partidos Fracos na Arena eleitora e Partidos Fortes na Arena Legislativa: A Conexão Eleitoral. Dados Revista de Ciências Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 46, n. 4, 2003, pp. 735 a 771. YOUNG, Iris Marion. Representação Política, Identidade e Minorias. Lua Nova, São Paulo, n. 67, 2006, pp. 139 a 190. PITKIN, Hanna Fenichel. Representação: palavras, instituições e idéias. Lua Nova, São Paulo, n. 67, 2006, pp. 15 a 47. RABAT, Márcio Nuno Reforma Política, Brasília 2003, Disponível no sítio eletrônico: Acesso em 17/05/09. LIMONGI, Fernando. A Democracia no Brasil: presidencialismo, coalizão partidária e processo decisório. Novos Estudos CEBRAP, 76, novembro 2006, pp. 17 a 41. 7