Processo Legislativo 07/01/2019

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1 /professorpaulonasser Processo Legislativo Conceito: É o conjunto de atos previstos na Constituição pelos quais se elabora, altera ou substitui as espécies normativas estabelecidas pelo ordenamento constitucional vigente ou recepcionado. 1

2 FASES Espécies normativas previstas pela Constituição de 1988 Art. 59 Tipos de Procedimentos Legislativos Ordinário Sumário Especial Procedimento Ordinário Iniciativa ou Introdutória Geral Concorrente Privativa (Exclusiva) Art. 61 CF/88 Art. 60 CF/88 2

3 PRIVATIVA (RESERVADA OU EXCLUSIVA): O PROCESSO LEGISLATIVO DE DETERMINADAS MATÉRIAS SÓ PODE SER DEFLAGRADO POR DETERMINADAS PESSOAS ESTABELECIDAS PELA CONSTITUIÇÃO. NA INICIATIVA PRIVATIVA O LEGITIMADO NÃO ESTÁ NEM PODE SER COMPELIDO A DEFLAGRAR O PROCESSO LEGISLATIVO. CABE A ELE A DISCRICIONARIEDADE PARA DECIDIR O MOMENTO DA DEFLAGRAÇÃO. EX: ART. 61 1º - INICIATIVA PRIVATIVA DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA. PELO PRINCÍPIO DA SIMETRIA AS HIPÓTESES DE INICIATIVA DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA DEVEM SER OBSERVADAS PELAS CONSTITUIÇÕES ESTADUAIS E PELAS LEIS ORGÂNICAS (ADI 637 E ADI 2.966). ART. 165, I, II E III - O PLANO ORÇAMENTÁRIO DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS É DE INICIATIVA PRIVATIVA DO EXECUTIVO CONFIRMADO PELA ADI 103; ADI 550 E ADI 1759; ART. 63 CF/88 - NOS PROJETOS DE INICIATIVA DO PRESIDENTE NÃO SERÁ ADMITIDO AUMENTO DE DESPESA, RESSALVADO O DISPOSTO NO ART ª E 4º DA CF/88. ART. 93 INICIATIVA PRIVATIVA DO STF O PROJETO DA LEI ORGÂNICA DA MAGISTRATURA. ART. 96, II ASSUNTOS DE INTERESSE DA MAGISTRATURA 3

4 FASES ATENÇÃO! NÃO É DE COMPETÊNCIA RESERVADO DO PRESIDENTE A INICIATIVA DE LEI TRIBUTÁRIA. PODE SER INICIADO POR PARLAMENTAR. MATÉRIA TRIBUTÁRIA NÃO SE CONFUNDE COM MATÉRIA ORÇAMENTÁRIA. (ADI 724). ADEMAIS, O DISPOSTO NO ART. 61 1º. II, b, APLICA-SE APENAS AOS TERRITÓRIOS FEDERAIS. (ADI 2392; ADI 2474) Pergunta-se: NOS PROJETOS DE INICIATIVA PRIVATIVA CABE EMENDA PARLAMENTAR? SIM! DESDE QUE: I) OS DISPOSITIVOS INTRODUZIDOS TENHAM PERTINÊNCIA TEMÁTICA COM O PROJETO ORIGINAL; II) OS DISPOSITIVOS INTRODUZIDOS NÃO ACARRETEM AUMENTO DE DESPESA AO PROJETO ORIGINAL, RESSALVADO OS PROJETOS ORÇAMENTÁRIOS, POIS ADMITEM EMENDAS PARLAMENTARES MESMO QUE IMPLIQUEM EM AUMENTO DE DESPESAS (ART. 63 I, C/C ART º E 4º). (RE ). Procedimento Ordinário Iniciativa ou Introdutória Geral Concorrente Privativa (Exclusiva) Popular Art. 61 CF/88 Art. 60 CF/88 Art. 61 2º CF/88 4

5 INICIATIVA POPULAR: ART. 61 2º (INSTITUTO TRAZIDO PELA CRFB/88) NO PLANO ESTADUAL ART. 27 4ª CF/88 NO PLANO MUNICIPAL ART. 29, XIII CF/88 PECULIARIDADES: PODE SER PROJETO DE LEI ORDINÁRIA OU COMPLEMENTAR TERÁ QUE SE ATER A UM SÓ ASSUNTO PARA FACILITAR O ENTENDIMENTO DE QUEM ESTÁ ASSINANDO (ART. 13 1º DA LEI 9709/98) O PROJETO NÃO PODERÁ SER REJEITADO POR VÍCIO DE FORMA, CABENDO A CÂMARA PROCEDER A CORREÇÃO DE EVENTUAIS ERROS. PODERÁ SOFRER EMENDAS PARLAMENTARES SOMENTE QUATRO LEIS NO BRASIL TEM ORIGEM NA INICIATIVA POPULAR: 8930/94 LEI DE CRIMES HEDIONDOS; LEI 9840/99 (COIBIR A CAPTAÇÃO DE SULFRÁGIO - PARA COIBIR A COMPRA DE VOTOS); LEI /05 (CRIA O FUNDO NACIONAL DE HABITAÇÃO E INTERESSE SOCIAL); LEI COMPLEMENTAR Nº 135/2009 (LEI DA FICHA LIMPA) Pergunta-se: CABE INICIATIVA POPULAR DE P.E.C? SEGUNDO O STF, DEVE HAVER PREVISÃO NA CONSTITUIÇÃO PARA ISSO. 17 CONSTITUIÇÕES ESTADUAIS PREVÊEM A POSSIBILIDADE DE EMENDA CONSTITUCIONAL APRESENTADA POR INICIATIVA POPULAR 5

6 FASES Procedimento Ordinário Iniciativa ou Introdutória Constitutiva Complementar Geral Concorrente Privativa (Exclusiva) Popular Por maioria absoluta Parlamentar Extraparlamentar Parlamentar Executiva Promulgação Publicação Art. 61 CF/88 Art. 60 CF/88 Art. 61 2º CF/88 Art. 67 CF/88 Discussão Votação Sanção Veto Fase Constitutiva Parlamentar Discussão Discussão AS DISCUSSÕES E APRESENTAÇÕES DE EMENDAS AO TEXTO INICIA-SE NAS COMISSÕES TEMÁTICAS SEGUINDO PARA A COMISSÃO DE ORÇAMENTO E CCJ. 6

7 REGIMENTO DA CÂMARA DOS DEPUTADOS Art. 53. Antes da deliberação do Plenário, ou quando esta for dispensada, as Proposições, exceto os requerimentos, serão apreciadas: I - pelas Comissões de mérito a que a matéria estiver afeta; II - pela Comissão de Finanças e Tributação, para o exame dos aspectos financeiro e orçamentário públicos, quanto à sua compatibilidade ou adequação com o plano plurianual, a lei de diretrizes orçamentárias e o orçamento anual, e para o exame do mérito, quando for o caso; III - pela Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania, para o exame dos aspectos de constitucionalidade, legalidade, juridicidade, regimentalidade e de técnica legislativa, e, juntamente com as comissões técnicas, para pronunciar-se sobre o seu mérito, quando for o caso; IV - pela Comissão Especial a que se refere o art. 34, inciso II, para pronunciar-se quanto à admissibilidade jurídica e legislativa e, quando for o caso, a compatibilidade orçamentária da proposição, e sobre o mérito, aplicando-se em relação à mesma o disposto no artigo seguinte. Art. 54. Será terminativo o parecer: I - da Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania, quanto à constitucionalidade ou juridicidade da matéria; II - da Comissão de Finanças e Tributação, sobre a adequação financeira ou orçamentária da proposição; III - da Comissão Especial referida no art. 34, II, acerca de ambas as preliminares. O Parecer terminativo determina que o arquivamento do projeto, independentemente de ter sido aprovado por outras comissões. Todavia, essa decisão poderá sofrer recurso de um décimo dos membros da casa e o projeto ser levado para plenário. (Art. 58 2º, I, da CF/88) Tipos de emendas ao texto legislativo ADITIVA: ACRESCENTA OUTRA PROPOSIÇÃO AO TEXTO ORIGINAL SUPRESSIVA: RETIRA PARTE DO TEXTO. AGLUTINATIVA: FUSÃO DE EMENDAS OU DO TEXTO MODIFICATIVA: ALTERA O TEXTO SEM ALTERAR O CONJUNTO DA OBRA. SUSTITUTIVA: MODIFICA A FORMA E O CONTEÚDO DO PROJETO DE LEI. SUCEDÂNEA DE UMA OUTRA PROPOSIÇÃO. ALTERA O CONJUNTO DA OBRA. DE REDAÇÃO: VISA SANAR VÍCIO DE LINGUAGEM E GRAFIAS INCORRETAS. 7

8 VOTAÇÃO Fase Constitutiva Parlamentar Discussão Votação Votação APÓS A DISCUSSÃO NAS COMISSÕES O PROJETO É ENCAMINHADO AO PLENÁRIO PARA VOTAÇÃO, SALVO NAS HIPÓTESES QUE O REGIMENTO PERMITA A VOTAÇÃO NAS COMISSÕES. EXCEPCIONALMENTE A VOTAÇÃO PODERÁ ACONTECER NAS COMISSÕES ART. 58 2º, I CF/88 Ostensiva Processo Simbólico Processo Nominal OS QUE APROVAM FICAM SENTADOS E OS QUE FICAREM DE PÉ REJEITAM. SE FOR REQUERIDA A VERIFICAÇÃO DA VOTAÇÃO SERÁ REPETIDA PELO PROCESSO NOMINAL. SERÁ REALIZADA PELO SISTEMA ELETRÔNICO Secreta Sistema Eletrônico Cédula A REGRA É QUE SEJA ELETRÔNICO EXCETO NAS ELEIÇÕES QUE SERÁ POR MEIO DE CÉDULAS 8

9 VOTAÇÃO PROJETO EM VOTAÇÃO NO PLENÁRIO REJEIÇÃO ARQUIVADO SIMPLES OU RELATIVA MAIORIA DOS PRESENTES A SESSÃO APROVAÇÃO MAIORIA MAIORIA DE VOTOS SENADO = 81 SENADORES MAIORIA SIMPLES PRESENTES À SESSÃO DIVERGÊNCIA DOUTRINÁRIA QUANTO À MAIORIA SIMPLES: 1ª CORRENTE MAIORIA DOS PRESENTES, INDEPENDENTE DE ABSTENÇÕES OU VOTOS NULOS (EM CASO DE CÉDULA). Ex.: 400 presentes, para aprovar uma lei precisa-se de 201 votos válidos à favor da norma. (Alexandre de Moraes; Celso Ribeiro Bastos; Ives Gandra, entre outros) 2ª CORRENTE MAIORIA DOS VOTOS VÁLIDOS, DESCARTADAS AS ABSTENÇÕES OU VOTOS NULOS (EM CASO DE CÉDULA). O QUORUM TOTAL SÓ É LEVADO EM CONTA PARA INSTALAÇÃO DA VOTAÇÃO (MAIORIA ABSOLUTA DOS MEMBROS). Ex.: 400 presentes, 150 votam pela aprovação, 120 pela rejeição e 130 votam nulo (em caso de cédula) ou em abstenção, a lei estará aprovada. (Manoel Gonçalves Ferreira Filho; José Cretela Junior; Gilmar Mendes, entre outros) POSIÇÃO ADOTADA PELA CÂMARA E PELO SENADO 9

10 VOTAÇÃO VOTAÇÃO PROJETO EM VOTAÇÃO NO PLENÁRIO REJEIÇÃO APROVAÇÃO ARQUIVADO MAIORIA SIMPLES OU RELATIVA ABSOLUTA MAIORIA DOS PRESENTES A SESSÃO MAIORIA DA TOTALIDADE DA MAIORIA DE VOTOS SENADO = 81 SENADORES MAIORIA SIMPLES PRESENTES À SESSÃO MAIORIA ABSOLUTA PROJETO EM VOTAÇÃO NO PLENÁRIO REJEIÇÃO APROVAÇÃO ARQUIVADO MAIORIA SIMPLES OU RELATIVA ABSOLUTA QUALIFICADA MAIORIA DOS PRESENTES A SESSÃO MAIORIA DA TOTALIDADE DA MAIORIA DE 2/3 OU 3/5 DOS VOTOS Art. 47 CF/88 Regra: Maioria Simples Expressa: Maioria Absoluta ou qualificada 10

11 PODER LEGISLATIVO FEDERAL BICAMERALISMO SENADO CÂMARA DOS DEPUTADOS BICAMERALISMO CONGRESSO NACIONAL PROCESSO LEGISLATIVO BICAMERAL Art. 65 da CF/88 INICIADORA REJEITADO ARQUIVADO REVISORA COM EMENDAS REJEITADO Sanção Ou Veto A INICIADORA PREPONDERA NO PROCESSO. APROVA O PROJETO ALTERADO PELA REVISORA COM OU SEM AS EMENDAS. Promulgação Publicação O PROJETO SÓ VOLTA A INICIADORA SE HOUVER ALTERAÇÕES SUBSTANCIAIS (ADI 2182) 11

12 Pergunta-se: QUALQUER ALTERAÇÃO NO TEXTO FEITO PELA REVISORA, O PROJETO VOLTA PARA A INICIADORA? NÃO PRECISA SER REAPRECIADO PELA INICIADORA ALTERAÇÃO REDACIONAL QUE NÃO ALTERE O SENTIDO DA NORMA (ADI 3367) Pergunta-se: QUALQUER DAS DUAS S PODE SER SEMPRE INICIADORA? NÃO. A CONSTITUIÇÃO DETERMINA QUE A CÂMARA SEJA OBRIGATORIAMENTE A INICIADORA EM ALGUMAS HIPÓTESES. INICIADORA CÂMARA DOS DEPUTADOS OBRIGATORIAMENTE Art. 64 CF/88 Art. 61 2º CF/88 Art. 62 8º CF/88 Presidente da República Supremo Tribunal Federal Tribunais Superiores STJ; TST; TSE; STM Iniciativa Popular Medida Provisória EXTRAPARLAMENTAR 12

13 Fase Constitutiva Parlamentar Executiva Discussão Votação Sanção PROCESSO LEGISLATIVO BICAMERAL INICIADORA REVISORA REJEITADO COM EMENDAS REJEITADO Sanção Ou Veto Promulgação Publicação ARQUIVADO SANÇÃO É A CONCORDÂNCIA DO CHEFE DO EXECUTIVO COM O PROJETO PELO LEGISLATIVO. ART. 66 CF/88 EXPRESSA TÁCITA DECORRIDOS 15 DIAS ÚTEIS. ART. 66 3º CF/88 13

14 Pergunta-se: A SANÇÃO DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA SUPRE O VÍCIO DE INCIATIVA? NÃO! A SANÇÃO NÃO SUPRE O VÍCIO DE INCIATIVA DO CHEFE DO EXECUTIVO. ADI 1201 SÚMULA 5 DO STF SEM EFEITO. Fase Constitutiva Parlamentar Executiva Discussão Votação Sanção Veto TOTAL PRAZO: 15 DIAS ÚTEIS PARCIAL CUIDADO! ART. 66 2º CF/88 NÃO PODE SE VETAR PALAVRAS E EXPRESSÕES VETO EXPRESSO E MOTIVADO MOTIVOS É A DISCORDÂNCIA DO CHEFE DO EXECUTIVO COM O PROJETO PELO LEGISLATIVO. ART. 66 1º CF/88 COMUNICAR EM 48 HORAS OS MOTIVOS DO VETO AO PRESIDENTE DO SENADO INCONSTITUCIONALIDADE CONTRÁRIO AO INTERESSE PÚBLICO O VETO SERÁ APRECIADO EM SESSÃO CONJUNTO ART. 66 4º CF/88 14

15 FASES O VETO NÃO PRECISA RESPEITAR A ORDEM CRONOLÓGICA MS E DISCRICIONARIEDADE LEGISLATIVA. NÃO SE ADMITE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE SOBRE O VETO. Procedimento Ordinário Iniciativa ou Introdutória Constitutiva Complementar Geral Concorrente Privativa (Exclusiva) Popular Por maioria absoluta Parlamentar Extraparlamentar Parlamentar Executiva Promulgação Publicação Art. 61 CF/88 Art. 60 CF/88 Art. 61 2º CF/88 Art. 67 CF/88 Discussão Votação Sanção Veto PROCESSO LEGISLATIVO BICAMERAL INICIADORA REVISORA REJEITADO COM EMENDAS REJEITADO Sanção Ou Veto Promulgação Publicação ARQUIVADO 15

16 PROMULGAÇÃO ATESTADO DE EXISTÊNCIA VÁLIDA DA LEI. PROMULGA-SE A LEI E NÃO O PROJETO DE LEI. QUEM PROMULGA O PROJETO DE LEI: PRESIDENTE DA REPÚBLICA PRESIDENTE DO SENADO VICE PRESIDENTE DO SENADO (ART. 66 7º CF/88) PUBLICAÇÃO - ATO PELO QUAL SE DÁ PUBLICIDADE A LEI. CASO NÃO HAJA EXPRESSA PREVISÃO DE VIGÊNCIA A LEI PASSA A VIGORAR 45 DIAS APÓS A PUBLICAÇÃO. ART. 1º DA LINDB LEI DE INTRODUÇÃO ÀS NORMAS DO DIREITO BRASILEIRO) Diferenças entre o Processo Legislativo de Lei Ordinária e de Lei Complementar LEI ORDINÁRIA Regulamenta todas as matérias que não sejam de Lei Complementar LEI COMPLEMENTAR Regulamenta as matérias taxativamente previstas Aprovação por maioria simples Pode ter regime de tramitação tradicional ou conclusivo (projeto votado nas comissões Art. 58 2º, I CF/88 É votada em apenas um turno de votação em cada casa Aprovação por maioria absoluta Só pode tramita pelo regime tradicional Terá em regra 2 turnos de votação na Câmara (Regra regimental) e 1 turno no Senado. No caso de regime de urgência o turno extra é suprimido 16

17 Rito Sumaríssimo PEDIDO DE URGÊNCIA DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA (RITO SUMÁRIO) ART. 64 1º. I. PODE SER PEDIDO EM PROJETOS DE INICIATIVA PRIVATIVA OU COMUM. II. PODE SER FEITO EM QUALQUER FASE DE SEU PROCESSAMENTO (ART º DO RICD) NESSE CASO O PROJETO FICARÁ 45 DIAS NA CÂMARA, 45 DIAS NO SENADO E HAVENDO RETORNO A INICIADORA O PRAZO É DE 10 DIAS. (ART. 64 2º E 3º ) ASSIM O PRAZO TOTAL É DE 100 DIAS NÃO SE APLICANDO NOS RECESSOS E EM VOTAÇÃO DE CÓDIGOS (ART. 64 4º.) Espécies normativas previstas pela Constituição de 1988 Art