GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO SECRETARIA DE ESTADO DE GOVERNO

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1 Programa de Fortalecimento da Gestão do Setor Público e do Desenvolvimento Territorial Integrado Rio Metrópole PROGESTÃO II - Contrato de Empréstimo BR TERMO DE REFERÊNCIA PARA CONTRATAÇÃO DE CONSULTOR PESSOA FÍSICA COMPONENTE 1 1- APRESENTAÇÃO O Governo do Estado do Rio de Janeiro, através da Secretaria de Estado de Governo SEGOV fará a contratação de serviços de consultor individual para preparação dos Termos de Referencia do Programa Estadual de Regularização Fundiária de Interesse Social no âmbito do Instituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro-ITERJ. O consultor deve ter experiência comprovada em estudos, planos e/ou projetos nas áreas de habitação e regularização fundiária, bem como, preferencialmente, na elaboração de termos de referência e editais de licitação de organismos multilaterais de créditos. Esta atividade se insere no Programa de Fortalecimento da Gestão do Setor Público e do Desenvolvimento Territorial Integrado Rio Metrópole PROGESTÃO II, com recursos do Banco Internacional para Reconstrução de Desenvolvimento - BIRD, Contrato de Empréstimo BR. A regularização fundiária de interesse social é uma obrigação do poder público, que deve implementá-la de modo a concretizar o direito à moradia digna, reconhecido como um direito fundamental nos termos do Art. 6º da Constituição Federal. Em síntese, a regularização fundiária é o procedimento adotado para ordenar e desenvolver as funções sociais da cidade e da propriedade urbana, garantindo ao cidadão o direito à moradia digna, buscando estabelecer com precisão de quem é a posse da terra para depois legitimá-la ou regularizá-la, garantindo segurança social e jurídica à população de baixa renda. 1

2 Diante da importância da Regularização Fundiária de Interesse Social para o desenvolvimento econômico e social do nosso Estado, é perfeitamente possível buscar a dinamização das atividades inerentes à sua concretização, objetivando expandir qualitativa e quantitativamente o acionar do poder público nos níveis estadual e municipal de modo a consolidar a garantia constitucional do acesso à moradia digna. A situação de fragilidade jurídica das famílias posseiras de terras urbanas decorre de um conjunto diversificado de situações que remontam ao padrão de ocupação territorial de cada área ou município, da falta de ação eficaz do Estado e a deficiente aplicação dos instrumentos jurídicos de regularização. Seja qual for a origem da fragilidade jurídica da posse no âmbito das terras ocupadas, as consequências são comuns a todas, ou seja, a falta do título da terra contribui para perenizar a exclusão social, é fator de instabilidade quanto a detenção fundiária e dificulta, em detrimento dos posseiros, os procedimentos indenizatórios quando da necessidade de eventual desalojamento por força da realização de obras públicas, entre outros. Mas a titulação por si só não levaria à inclusão social. Para tanto, concomitantemente, torna-se necessário que, por intermédio da implementação de políticas públicas sustentáveis, os beneficiários recuperem a cidadania plena além de trabalho e renda através do acesso à moradia digna, à cultura e aos serviços sociais tais como educação e saúde. Neste sentido, o Plano Estadual de Regularização Fundiária Interesse Social - PERFIS é um importante instrumento a ser incorporado na implementação harmônica e sustentável da política de regularização fundiária, devendo estar associado às políticas de desenvolvimento urbano, habitacional e social, bem como às diretrizes e estratégias de gestão urbana, no sentido de reverter o quadro de irregularidades que ora se apresenta. O PERFIS deverá resultar em um Programa Estadual de Regularização Fundiária de Interesse Social a ser instituído formalmente pelo poder público com o objetivo de aplicar os instrumentos de regularização fundiária previstos no Estatuto da Cidade e na Medida Provisória 2

3 2.200/2001 e na Lei Nº /09 do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV). A elaboração do PERFIS deverá contar com a participação das comunidades, das Prefeituras Municipais e dos agentes sociais mais representativos dos diferentes segmentos da sociedade civil, convidados a colaborar com a realização de levantamentos, estudos e propostas que serão a base da sua futura implementação. 2 - OBJETO DO CONTRATO Contratação de 1 (um) consultor especializado - Pessoa Física -, para desenvolvimento dos serviços técnicos para: (i) elaboração da metodologia a ser aplicada pela Empresa a ser contratada para o desenvolvimento do Plano Estadual de Regularização Fundiária de Interesse Social PERFIS e (ii) elaboração do Termo de Referência (TR) e o Edital de Licitação (EL) de acordo com as Diretrizes para Seleção de Consultores do Banco Mundial de 2011, para contratação de Empresa especializada para prestação de serviços visando à elaboração do Plano Estadual de Regularização Fundiária de Interesse Social - PERFIS, do Estado do Rio de Janeiro. A proposta metodológica baseia-se no desenvolvimento dos trabalhos que nortearão os procedimentos para elaboração dos produtos, estabelecendo claramente as atividades a serem executadas para o desenvolvimento do Plano. A Proposta Metodológica elaborada, que será posteriormente pactuada com a sociedade e as prefeituras locais, deverá abranger no mínimo os itens a seguir: apresentação da Equipe de Coordenação do PERFIS; apresentação da estrutura e equipe de trabalho da Contratada; atribuições e responsabilidades da equipe de trabalho da contratada em cada etapa da elaboração do PERFIS; definição do local onde os trabalhos serão desenvolvidos pela equipe da contratada; procedimentos para a execução das etapas e produtos do PERFIS; identificação 3

4 dos limites e potencialidades do quadro institucional e financeiro existentes; identificação dos principais interlocutores e agentes representativos do poder público e da sociedade; definição das estratégias de comunicação e mobilização no processo da elaboração do Plano; proposta para sistematização das informações levantadas e criação de canais de comunicação; cronograma das Oficinas para os eventos de discussão com a sociedade; definição dos prazos estimados para a realização de cada uma das etapas do trabalho; definição da forma de articulação com outros programas e ações do Estado; entre outros. A elaboração do TR e do EL para contratação do PERFIS visa estabelecer os procedimentos a serem adotados para a formular a estratégia de identificação das irregularidades fundiárias do Estado, definindo prioridades, recursos, meios, prazos e metas a serem atingidos, consolidando o planejamento da ação estadual referente à regularização fundiária, considerando os instrumentos do ciclo de gestão orçamentário-financeiro e visando à democratização do acesso da população de baixa renda à terra regularizada e urbanizada no Estado do Rio de Janeiro. 3- JUSTIFICATIVA A consultoria especializada é aquela que atua em um ou poucos assuntos, dentro de uma área de conhecimento. A contratação de serviços de consultoria, no âmbito deste TR, permitirá uma melhoria na qualidade dos serviços a serem executados e agilizará o desenvolvimento das atividades. A contratação do serviço proposto por este TR justifica-se ainda pela necessidade de buscar o desenvolvimento de uma metodologia participativa e eficaz para o desenvolvimento pleno do PERFIS, através da pesquisa sobre metodologias utilizadas por outros órgãos para desenvolvimento de Planos similares. 4

5 4- O TRABALHO DE CONSULTORIA Contextualização do trabalho a ser contratado A irregularidade fundiária está intimamente ligada aos processos de formação e uso do solo urbano nas cidades brasileiras. Esse ambiente de informalidade e a consequente falta de segurança da posse, aliada à precariedade da qualidade de vida dos ocupantes, resultam do padrão excludente dos processos de desenvolvimento, planejamento e gestão das áreas urbanas e rurais. O crescente processo de urbanização, aliado ao desenvolvimento desordenado das cidades, configura um cenário atual de irregularidades, tanto na constituição do espaço urbano, como em seus aspectos socioambientais, em especial, na proliferação de processos informais de ocupação urbana, assumindo proporções preocupantes para as cidades e seus moradores. Esse processo é resultante do fato do acesso ao solo urbano e à moradia, para grande parte dos brasileiros, só ser possível através de mecanismos de ocupação irregular do solo, resultando em problemas de ordem social, econômica, urbana e ambiental, existentes em áreas impróprias ao uso, processo motivado pela necessidade primária de construir suas moradias. Nesse sentido, a regularização fundiária dos assentamentos ocupados pela população de baixa renda revela-se como um dos programas prioritários da política fundiária, necessários para a inclusão sócio espacial de grande parcela de famílias hipossuficientes de recursos. Significa transformar a posse de determinada área em propriedade com endereço, identidade, acesso a serviços de infraestrutura e equipamentos coletivos, além da necessária participação social nos processos de gestão e educação ambiental. No entanto, a ausência de um diagnóstico que identifique corretamente a dimensão desta problemática e a falta de procedimentos adequados para 5

6 enfrentá-la tem se mostrado um dos maiores entraves para a concretização de um dos principais aspectos do direito à moradia digna. A partir do Estatuto da Cidade, novas perspectivas foram disponibilizadas para orientar as ações do Poder Público possibilitando elaborar e executar a política urbana, reforçando os princípios da função social da propriedade e da cidade, consagrados na Constituição Federal de Contudo, os municípios têm encontrado dificuldade para trabalhar os temas relacionados ao planejamento de seu espaço territorial, principalmente no tocante à elaboração de sua legislação urbanística e desenvolvimento de programas de regularização fundiária de interesse social que contemplem as inovações introduzidas pelo Estatuto da Cidade e outras legislações avançadas. Em função do exposto, torna-se necessária a construção de um Plano Estadual de Regularização Fundiária para as áreas de interesse social de cada município, coerente com a realidade tratada, baseado em um diagnóstico consistente, em que se identifiquem demandas, problemas, potencialidades e limites, possibilitando a proposição de soluções adequadas. Dessa forma, a elaboração do Plano Estadual de Regularização Fundiária de Interesse Social pretende possibilitar a formulação de estratégias e a identificação das irregularidades fundiárias existentes em cada Município do Estado, definindo prioridades, recursos, meios, prazos e metas a serem atingidos. Em conclusão, o PERFIS propõe a sistematização e a análise dos cenários de ocupação irregular de forma a verificar as alternativas de regularizar as variadas problemáticas fundiárias que se apresentem, observando e identificando os riscos e conflitos inerentes às demandas ambientais e sociais. 4.2 Perfil do Profissional Para atender às especificidades do presente Contrato o consultor deve ter experiência comprovada em estudos, planos e/ou projetos nas áreas de habitação e regularização fundiária, bem como na elaboração de editais de licitação 6

7 financiados com recursos de organismos multilateriais de crédito como BIRD ou BID.O consultor deverá possuir mais de 10 anos de formação acadêmica nas áreas de Arquitetura, Urbanismo, Engenharia,Geografia,Direito e áreas afins e no mínimo com 10 anos de experiência comprovada na área. A seleção será conduzida com base na análise do curriculum vitae do consultor na Plataforma Lattes, que deverá estar devidamente detalhado e assinado, bem como acompanhado das comprovações cabíveis atestado(s) de capacidade técnica fornecido(s) por pessoa jurídica de direito público ou privado, ou demonstração de atividades/produtos realizados nas áreas de atuação que constituem objeto deste TR.Não serão aceitos curriculos fora da Plataforma Lattes Produtos O consultor deverá apresentar os seguintes produtos: PR1- Relatório Técnico Preliminar Apresentação sintetizada dos resultados da pesquisa em Power Point, no âmbito de uma oficina, objetivando propiciar uma discussão e inserção de contribuições por parte da equipe de coordenação, para definição da metodologia a ser adotada. Relatório contendo os resultados da pesquisa e a análise de metodologias utilizadas em outros Planos ou similares que possam ser aproveitadas para o desenvolvimento do PERFIS, contendo os resultados da oficina realizada. PR2 Apresentação da Proposta Metodológica Apresentação em Power Point, para aprovação da equipe de coordenação, da proposta metodológica que será exibida, por ocasião da implementação do PERFIS, à sociedade civil e prefeituras. Após a sua aprovação apresentação textual da versão final da metodologia a ser adotada. 7

8 PR3 Relatório Técnico preliminar do Termo de Referência e do Edital de Licitação do PERFIS Apresentação em Power Point, no âmbito de uma oficina, da itemização, conceitos e escopo geral a serem utilizados no TR, com o detalhamento dos serviços a serem contratados para o desenvolvimento do PERFIS, visando aprovação da equipe de coordenação. Apresentação textual preliminar do EL, em consonância com as modalidades praticadas pelo Banco Mundial, visando aprovação e relatório da itemização do Termo de Referência contendo os resultados da oficina realizada. PR4 Apresentação do Termo de Referência e do Edital de Licitação Consolidação do Termo de Referência e EL a ser utilizado para contratação de Empresa responsável pelo desenvolvimento do PERFIS. 4.6 Forma de Apresentação O profissional deverá apresentar os produtos especificados no presente TR em linguagem clara, para perfeita compreensão. Os meios de apresentação são a versão escrita (impressa) com dimensionamento dos trabalhos padronizado em fonte Arial 12, espaço entre linhas de 1,5, justificado e o meio magnético (gravado em CD), utilizando-se, para tanto, o MS Word e o MS Excel. Deverão ser entregues 2 (duas) vias da versão escrita e 1 (uma) via da versão magnética. O Contratado também deverá apresentar cada relatório para o ITERJ de forma oral com utilização de Power Point. 8

9 CRONOGRAMA FÍSICO GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Produto/Mês Totais h/pr PR1 - Relatório Técnico Preliminar 120h 120h PR2 - Apresentação da versão final da Proposta Metodológica PR3 - Relatório Técnico Preliminar do Termo de Referência e do Edital de Licitação do PERFIS PR4 - Apresentação das versões finais do Termo de Referência e do Edital de Licitação do PERFIS 80h 80h 80h 80h 160h 100h 100h 200h Totais Horas Consultoria/Mês 120h 80h 80h 80h 100h 100h 560h 5- SUPERVISÃO DO TRABALHO DE CONSULTORIA Os trabalhos de consultoria serão acompanhados pelo ITERJ e pela UGP/Metropolitana/SEGOV, por meio de contatos telefônicos, correio eletrônico e reuniões de trabalho. Instituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro ITERJ - Av. Marechal Câmara nº160 4º Andar, Centro, RJ. iterj@iterj.rj.gov.br UGP/Metropolitana/SEGOV - Rua México 125, 8º andar Centro Rio de Janeiro RJ - CEP: e Correio Eletrônico: riometropole.progestao2@obras.rj.gov.br 6- DIREITOS AUTORAIS Os direitos autorais ou de qualquer outra natureza sobre os materiais (especificações, desenhos, esquemas, projetos, originais, arquivos, relatórios e demais documentos) produzidos no âmbito do contrato devem reverter exclusivamente ao ITERJ e sua reprodução total ou parcial requer expressa autorização do contratante, mesmo depois de encerrado o contrato. 9

10 7- CONSIDERAÇÕES FINAIS GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO A contratação se dará no âmbito da Secretaria de Estado de Governo, através do Acordo de Cooperação Técnica firmado com a mesma, que será responsável pelo pagamento de todos os encargos tributários, sociais e trabalhistas, referentes a este contrato, de acordo com as leis brasileiras que regem a contratação de serviços de profissional autônomo. Não será proporcionado ao Contratado seguro social por acidentes de trabalho, de saúde ou de vida, nem lhe serão concedidas férias, licença por enfermidade ou qualquer outro emolumento durante a vigência do Contrato. Será vedado ao Contratado ceder quaisquer informações e/ou documentos, objetos deste Contrato, sem prévia autorização do Contratante. O Contratado deverá executar as atividades constantes neste TR de acordo com os mais elevados padrões de competência e integridade profissional e ética, junto a equipe técnica do ITERJ, tendo assim que realizar atividades (reuniões, entrevistas, análise documental) nas dependências do Instituto. As salvaguardas ambientais e sociais defendidas pelo Banco Mundial devem ser respeitadas e adotadas como parâmetro para elaboração dos produtos a serem apresentados pelo Contratado. 10

11 8 PROPOSTA DE VALORES DOS SERVIÇOS DE CONSULTORIA Produto/Mês Totais/h/PR Totais R$/PR PR1 - Relatório Técnico Preliminar 120h 120h PR2 - Apresentação da versão final da Proposta Metodológica PR3 - Relatório Técnico Preliminar do Termo de Referência e do Edital de Licitação do PERFIS PR4 - Apresentação das versões finais do Termo de Referência e do Edital de Licitação do PERFIS 80h 80h 80h 80h 160h 100h 100h 200h Totais de horas/mês 120h 80h 80h 80h 100h 100h 560h Totais consultoria/hora em R$ Valor consultoria/hora (Valor Unitário): R$ 11