PROCESSO Nº 79308/2019 OBJETO Denuncia (Chamado nº 337/2019) JURISDICIONADO Prefeitura Municipal de Alto Araguaia-MT CONSELHEIRO RELATOR

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1 PROCESSO Nº 79308/2019 OBJETO Denuncia (Chamado nº 337/2019) JURISDICIONADO Prefeitura Municipal de Alto Araguaia-MT CONSELHEIRO RELATOR Conselheiro Interino Luiz Carlos Pereira EQUIPE DE AUDITORIA 1 Nilson José da Silva Auditor Público Externo Silvio Silva Júnior Auditor Público Externo (Supervisor) Senhor Secretário, 1. INTRODUÇÃO Trata-se de Denúncia materializada pelo CHAMADO n 337/2019, datada de , tendo sido protocolizados anonimamente nesta Corte de Contas, por meio da qual o Denunciante informa a existências de possíveis irregularidades em face da Prefeitura Municipal de Alto Araguaia-MT, por ocasião do processo licitatório Concorrência nº 01/2019, que tem como objeto o REGISTRO DE PREÇOS PARA EVENTUAIS E FUTURAS CONTRATAÇÕES DE EMPRESA ESPECIALIZADA PARA EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS DE PAVIMENTAÇÃO ASFÁLTICA TIPO TSD TRATAMENTO SUPERFICIAL DUPLO, COM EMULSÃO ASFALTICA RR-2C, no município de Alto Araguaia, tudo conforme Projeto Básico ANEXO I: Desenhos, Memorial Descritivo, Planilha Orçamentária e Cronograma de Execução. Em , os autos do processo foram encaminhados, pela Secretária Executiva da Ouvidoria-geral desta Corte de Contas, à SECEX-Obras para análise e providências nos termos da Resolução Normativa n 11/2017-TP. É o resumo dos autos. 1 Ordem de Serviço n /2019 Página 1 de 7

2 2. DA ANÁLISE DA DENÚNCIA A análise e apuração dos fatos foram realizadas por esta SECEX de Obras e Infraestrutura, na sede desta Corte de Contas. Na Denúncia apresentada através do Chamado nº 337/2019, o denunciante aduz o que se expõe a seguir: Fonte: Doc. n 35873/2019 Control-P Juntamente com a denúncia, foram encaminhados em anexo, 8 (oito) documentos, quais sejam: Ata de Julgamento da impugnação ao Edital da Concorrência nº 01/2019, apresentada pela licitante JB Construtora (6fls); Edital da concorrência nº 01/2019 (66 fls); e, Impugnação apresentada pela empresa JB Construtora Eireli (5 fls). Em relação à denúncia formulada por meio do Chamado nº 337/2019, analisando as informações disponibilizadas pelo Denunciante relativas à Concorrência nº 01/2019, constata-se que o foco da Denúncia é o fato do Edital exigir em seu item , que o atestado de capacidade técnico operacional a ser apresentado pelas licitantes fosse registrado pelo CREA, conforme transcrito a seguir: Fonte: Fl. 08 do Anexo (Edital Alto Araguaia) Assim sendo, em , dentro do prazo de impugnação previsto inciso 4.1 do Edital da Concorrência nº 01/2019, a empresa JB Construtora, inscrita no Página 2 de 7

3 CNPJ / , protocolou impugnação ao Edital, especificamente em relação a exigência prevista no item Em , a Comissão de Licitação do Executivo Municipal de Alto Araguaia-MT, entendendo de forma diversa da empresa JB Construtora, decidiu manter incólume o Edital da Concorrência nº 01/2019. Entretanto, a equipe de Auditores da SECEX de Obras e Serviços de Engenharia, de forma diversa a decisão da Comissão de Licitação de Alto Araguaia-MT e, tomando por base Decisões desta Corte de Contas, entende ser dispensável que o atestado de capacidade técnico operacional seja certificado pelo CREA, pois tal exigência feriria o Princípio da Isonomia. Nesse sentido, esta Corte de Contas, no julgamento da Medida Cautelar do processo nº /2017, por meio do Acórdão nº 465/2017 TP, assim manifestou: sentido, conforme segue: Assim, os atestados referentes à qualificação técnicooperacional, como visam apenas a demonstrar que a pessoa jurídica já atuou em objeto semelhante ao pretendido pela Administração, basta a sua apresentação, sendo dispensável o seu registro perante o CREA. Ademais, o Tribunal de Contas da União TCU já havia decidido no mesmo Acordão 128/2012-TCU 2ª Câmara. Recomendar à UFRJ que exclua dos editais para contratação de empresa para a execução de obra de engenharia a exigência de registro no CREA dos atestados para comprovação da capacitação técnica operacional das licitantes, tendo em conta a recomendação inserta no subitem 1.3 do Capítulo IV combinado com o subitem do Capítulo III do Manual de Procedimentos Operacionais para aplicação da Resolução CONFEA nº 1.025/2009, aprovado pela Decisão Normativa CONFEA nº 085/2011. Em recente consulta ao CREA/MT, por meio do Ofício n 3/2017, de Página 3 de 7

4 , a Entidade manifestou no sentido que a obrigação que recai sobre o CREA é especificamente sobre o controle do exercício do profissional de engenharia, conforme transcrito a seguir: Ou seja, não cabe ao CREA validar ou chancelar qualquer atestado de capacidade operacional em nome da empresa. Assim sendo, exigir das licitantes que apresentem esse atestado com comprovação de registro no CREA ou acompanhado de Certidão de Acervo Técnico da empresa é condição restritiva no certame licitatório. Assim, diante do exposto, a exigência que consta na alínea a, do subitem possui caráter restritivo, não devendo, por isso, constar no Edital da Concorrência nº 01/2019, de Alto Araguaia-MT. Dessa forma, a denúncia formulada pela empresa JB Construções é procedente. Porém, a equipe técnica da SECEX de Obras e Serviços de Engenharia, ao analisar o Edital do processo licitatório da Concorrência nº 01/2019, constatou ainda, outra irregularidade, de natureza grave, que por si só é motivo determinante para anulação do referido procedimento licitatório. Analisando o Edital e demais documentos que instrui o processo licitatório, disponibilizados no Sistema GeoObras-TCE/MT, constatou-se que o Edital em seu item 1.1., conforme quadro ao lado, tem com objeto principal a execução de serviços de pavimentação asfáltica, tipo TSD, no município de Alto Araguaia- MT. O Edital é omisso em não definir em quais ruas, quais as dimensões dessas ruas e Página 4 de 7

5 quais serviços serão realizados em cada uma dessas ruas. Ou seja, o objeto que consta no item 1.1. do Edital é genérico contrariando a Súmula 177 do TCU. Analisando ainda a documentação que instrui o referido processo licitatório, que se encontra disponibilizada no GeoObras-TCE/MT, constata-se que a referida licitação está sendo realizada sem o projeto básico, conforme exigência do artigo do artigo 7º da Lei nº 8.666/93. Para subsidiar a referida contratação juntou-se aos autos apenas uma Planilha Orçamentária, Memorial Descritivo, e um documento intitulado de projeto básico. Entretanto, a equipe técnica ao analisar esse documento constatou que se trata de uma tela extraída do Google Earth, conforme demonstrado pelo quadro que segue: Página 5 de 7

6 3. DA DILIGÊNCIA REALIZADA PELA EQUIPE TÉCNICA DO TCE/MT De acordo com a Resolução Normativa nº 11/2017 TP, as Denúncias protocoladas nesta Corte de Contas, por meio da Ouvidoria Geral possui um rito próprio, pelo qual, antes da manifestação do Conselheiro Relator, os autos do processo da Denúncia são encaminhados à SECEX especializada, que através de análise sumária, deverá manifestar sobre a procedência ou não da Denúncia. Assim sendo, durante a análise preliminar, a equipe técnica poderá solicitar cópia do processo licitatório e fazer diligência, com fito de esclarecer o fato denunciado. No caso em tela, diante da percepção que a Comissão de Licitação estava agindo contrariando os entendimentos pacificados tanto em relação à exigência do atestado de capacidade técnico operacional com certificação do CREA, quanto em relação à contratação de obra de pavimentação asfáltica mediante Sistema de Registro de Preço, a equipe técnica da SECEX de Obras e Serviços de Engenharia encaminhou à Secretária da Comissão de Licitação de Alto Araguaia um com o seguinte teor: O link encaminhado por direciona ao site do Tribunal de Contas da União, mais precisamente a uma relação dos seguintes Acórdãos: n 980/2018-Plenário; n 3605/2014-Plenário; n 3419/2013-Plenário; n 1381/2018-Plenário; n 2600/2013- Plenário; e n 1399/2010-Plenário. Página 6 de 7

7 Assim sendo, em , a Presidente da Comissão de Licitação de Alto Araguaia-MT, encaminhou via , cópia da Ata da Sessão da Concorrência nº 01/2019, pela qual, informa sobre a suspensão da Concorrência nº 01/2019. Entretanto, conforme já relatado, outro fato, mais grave, (ausência de projeto básico) ensejaria não só a suspensão do processo licitatório, como a sua anulação. 4. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO Ante o exposto, após análise dos fatos relatados na Denúncia apresentada a esta Corte de Contas, justifica-se a instauração de Representação de Natureza Interna. Nesse sentido, para dar andamento à apuração dos fatos, instaurou-se Representação de Natureza Interna processada neste Tribunal de Contas sob o nº /2019 (OS nº /2019). Por fim, sugere-se ao Excelentíssimo Conselheiro Relator, o encaminhamento dos autos à Ouvidoria Geral desta Corte de Contas, conforme estabelece o artigo 9 da Resolução Normativa n 011/2017-TP, e posterior arquivamento dos autos. É o relatório que se submete à apreciação superior. Cuiabá-MT, 21 de março de (Documento assinado digitalmente) 2 Nilson José da Silva Auditor Público Externo (Documento assinado digitalmente) Silvio Silva Junior Auditor Público Externo (Supervisor) 2 Documento firmado por assinatura digital, baseada em certificado digital emitido por Autoridade Certificadora credenciada, nos termos da Lei Federal nº /2006 e Resolução Normativa nº 9/2012 do TCE/MT. Página 7 de 7