A proteção previdenciária do brasileiro no exterior

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1 A proteção previdenciária do brasileiro no exterior Hilário Bocchi Junior Especialista em Previdência Social 1 A Seguridade Social está prevista no capítulo II do título VIII (Da Ordem Social) da Constituição Federal, mais precisamente nos arts. 194 até 204. O próprio texto constitucional conceituou no art. 194 a seguridade social como sendo um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. Trata-se, na verdade, como consagrado desde a Constituição Federal de 1934, de direitos sociais como prestações positivas por parte do Estado com o fim de estabelecer condições mínimas de vida digna para todos os seres humanos. São os direitos fundamentais de segunda geração 2, distribuídos em três áreas; a saúde, a previdência social e a assistência social. O art. 5º da Lei 8.212, de 24 de julho de 1991 dispõe que as ações destas três áreas serão organizadas em Sistema Nacional de Seguridade Social, consistindo este sistema na disposição das diferentes partes de uma ciência numa ordem onde elas se sustentam mutuamente 3, visando o bem estar e a justiça social 4. A Saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação. 1 Currículo no site: 2 Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. Curso de direito constitucional. 28. ed. São Paulo: Saraiva, p BALERA, op. cit., p. 13. Apud CONDILLAC, Étienne Bonnot de. Tratado dos sistemas. Tradução de Luiz Roberto Monzani. São Paulo: Abril Cultural, p Art. 194 CF. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais.

2 A Previdência Social tem por fim assegurar aos seus beneficiários meios indispensáveis de manutenção, por motivo de incapacidade, idade avançada, tempo de serviço, desemprego involuntário, encargos de família e reclusão ou morte daqueles de quem dependiam economicamente. A Assistência Social é a política social que provê o atendimento das necessidades básicas, traduzidas em proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à pessoa portadora de deficiência, independentemente de contribuição à Seguridade Social. Portanto, a Assistência Social e a Saúde são destinadas à coletividade em geral, independentemente de contribuições específicas e, a Previdência Social destina-se apenas aos indivíduos que contribuem para o Sistema Geral de Previdência Social, e em razão deste fato somente os beneficiários (segurados e seus dependentes) são destinatários das prestações (benefícios e serviços) na forma de contraprestação das contribuições, vertidas aos cofres da Previdência Social. Previdência Social no Brasil Previdência Social é um seguro que pode ser acessado por todas as pessoas e é dividida em duas: pública e privada. A previdência pública é composta pelo Instituto dos Militares, dos Institutos Próprios dos Servidores Públicos e o Regime Geral de Previdência Social, este representado pelo INSS. A previdência privada é divida em aberta e fechada. Previdência Pública. Ninguém pode ficar fora da proteção da previdência social, por isso é obrigatória para todas as pessoas que exercem atividade remunerada, seja militar, servidor público ou trabalhador da iniciativa privada. A diferença é que os militares, por suas características especiais, possuem um instituto de previdência só para eles, da mesma forma que os servidores públicos. Cada ente público (União, Estados, Municípios e o Distrito Federal) poderá ter seu instituto de previdência. De todos estes entes públicos, apenas alguns municípios não possuem Instituto Próprio de Previdência.

3 Todas as pessoas que estão excluídas do instituto de previdência dos militares e dos servidores públicos serão filiadas ao Regime Geral de Previdência Social representado pelo INSS. A Previdência Privada ou complementar pode ser aberta ou fechada, é facultativa e dela participa quem quiser. A fechada tem esse nome porque é destinada a determinado grupo de pessoas (empresas, associações, sindicatos, etc). A aberta é negociada livremente entre qualquer interessado e uma empresa de previdência aberta, normalmente representada por agências bancárias. O sistema previdenciário é contributivo. Beneficiários do INSS Isso significa que somente quem contribui para o INSS, e seus dependentes, tem direito aos benefícios e serviços. Todas as pessoas que são passíveis de direitos perante o INSS são chamadas de beneficiários. Os beneficiários são os segurados (obrigatórios ou facultativos) e os dependentes.

4 Segurados obrigatórios. Todas as pessoas que exercem atividade remunerada são obrigadas a contribuir e por isso são chamadas de segurados obrigatórios, ou seja, os empregados (urbanos e rurais), empregado doméstico, trabalhador avulso, contribuinte individual (autônomo, sócio, empresário, outros assemelhados), aposentado que retorna ao trabalho e o servidor público. Segurado facultativo é o segurado, com mais de 16 anos, que apesar de não exercer atividade remunerada contribui para o sistema para se beneficiar dos direitos previdenciários. A proteção previdenciária do brasileiro no exterior O brasileiro sitiado no exterior pode se vincular ao sistema previdenciário nacional de três formas: 1. Como participante de uma previdência privada fechada desde que preste serviço para empresa que possua um plano desta natureza; ou aberta, desde que contribua como participante de alguma entidade aberta de previdência complementar, ainda que não esteja legal ou regularmente exercendo atividades remuneradas. 2. Como servidor público vinculado a regime próprio de previdência, prestando serviço para o país no exterior. 3. Como segurado obrigatório ou facultativo do Regime Geral de Previdência Social.

5 A Lei n /91 que dispõe sobre o Plano de Benefícios da Previdência Social é quem disciplina a proteção previdenciária a cargo do INSS Instituto Nacional do Seguro Social dos brasileiros estejam eles no Brasil ou não. Dentre aqueles que prestam serviços no exterior e são obrigados a contribuir estão: a) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agência de empresa nacional no exterior. b) o brasileiro civil que trabalha para a União, no exterior, em organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, salvo se segurado na forma da legislação vigente do país do domicílio. c) os auxiliares locais, de nacionalidade brasileira, admitidos para prestar serviços no exterior às missões diplomáticas e repartições consulares brasileiras, ainda que a título precário e que, em razão de proibição da legislação local, não possam ser filiados ao sistema previdenciário do país em domicílio, de acordo com as Portarias Interministeriais nº 452, de 25 de agosto de 1995; nº 32, de 10 de junho de 1998; nº 2.640, de 13 de agosto de 1998; nº 774, de 4 de dezembro de 1998, e Portaria Conjunta nº 4, de 29 de julho de d) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exterior, cuja maioria do capital votante pertença a empresa brasileira de capital nacional. e) o servidor público ocupante de cargo em comissão, sem vínculo efetivo com a União, Autarquias, inclusive em regime especial, e Fundações Públicas Federais. f) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo oficial internacional do qual o Brasil é membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, salvo quando coberto por regime próprio de previdência social O brasileiro que está no exterior sem exercer atividade remunerada, inclusive ilegal, poderá se filiar ao Regime Geral da Previdência Social na condição de segurado facultativo, desde que possua idade superior a 14 anos. Conclusão O brasileiro que está no exterior pode ter a proteção social no Brasil, estando ou não regularmente sitiado no território estrangeiro. Aqueles que se encontram fora do território nacional a serviço de empresas públicas ou privadas poderão participar dos planos de previdência pública ou complementar fechada. Os brasileiros que não prestam serviço remunerado no exterior, lá estando de foram regular ou não, poderão ser vinculados ao regime de previdência pública somente na condição de segurados facultativos e/ou aderir a um plano de previdência complementar aberta.

6 Recomenda-se que seja feita uma programação de aposentadoria aderindo, dependendo da renda e da pretensão do valor do benefício, tanto ao Regime Geral de Previdência Social regido pelo INSS Instituto Nacional do Seguro Social, como a uma previdência complementar aberta.