PROJETO DE LEI Nº 7.014, DE 2013

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1 COMISSÃO DE EDUCAÇÃO PROJETO DE LEI Nº 7.014, DE 2013 Dá nova redação ao artigo 64 da Lei n 9.394/96, que estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. Autor: Deputado ADEMIR CAMILO Relator: Deputado DIEGO GARCIA I - RELATÓRIO O Projeto de Lei nº 7.014, de 2013, dá nova redação ao art. 64 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. O art. 1º da proposição determina que a formação de profissionais de educação para administração, planejamento, inspeção, supervisão e orientação educacional para a educação básica, será feita em cursos de graduação em pedagogia. proposição. Não há cláusula de vigência constante na referida O Projeto de Lei foi distribuído à Comissão de Educação e, na forma do art. 54 do Regimento Interno da Câmara dos Deputados, à Comissão de Constituição, Justiça e de Cidadania. Não foram apresentadas emendas no prazo regimental. É o Relatório.

2 2 II - VOTO DO RELATOR O Projeto de Lei nº 7.014, de 2013, pretende dar nova redação do art. 64 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), para determinar que a formação de profissionais de educação para administração, planejamento, inspeção, supervisão e orientação educacional para a educação básica seja feita apenas em cursos de graduação em pedagogia. seguinte: Atualmente, esse dispositivo da LDB determina o Art. 64. A formação de profissionais de educação para administração, planejamento, inspeção, supervisão e orientação educacional para a educação básica, será feita em cursos de graduação em pedagogia ou em nível de pós-graduação, a critério da instituição de ensino, garantida, nesta formação, a base comum nacional. Observa-se, portanto, que houve a supressão de ou em nível de pós-graduação, a critério da instituição de ensino, garantida, nesta formação, a base comum nacional do texto vigente. A intenção do Nobre Deputado Ademir Camilo é não permitir eventual dubiedade textual, pois o trecho ou em nível de pósgraduação, se observado este dispositivo específico de forma isolada, poderia significar que qualquer pessoa com título (caso do stricto sensu) ou certificação (caso do lato sensu) em nível de pós-graduação em qualquer área do conhecimento, não necessariamente ligada à educação poderia atuar profissionalmente nas áreas educacionais mencionadas: administração, planejamento, inspeção, supervisão e orientação educacional. No entanto, essa interpretação de que quaisquer pósgraduados possam ter acesso às funções não docentes dos profissionais do magistério fica afastada com uma leitura integrativa da LDB, especialmente ao observar o art. 61, II, da LDB: Art. 61. Consideram-se profissionais da educação escolar básica os que, nela estando em efetivo exercício e tendo

3 3 sido formados em cursos reconhecidos, são: (Redação dada pela Lei nº , de 2009)... II trabalhadores em educação portadores de diploma de pedagogia, com habilitação em administração, planejamento, supervisão, inspeção e orientação educacional, bem como com títulos de mestrado ou doutorado nas mesmas áreas;... Pela LDB, aqueles que têm título de mestrado e doutorado (pós-graduação stricto sensu) nas habilitações de administração, planejamento, supervisão, inspeção e orientação educacional têm, pela lei, garantia de poder exercer essas funções, independentemente do teor do art. 64. Restaria apenas eventual dúvida de interpretação no que se refere à pósgraduação lato sensu, para o que a preocupação do Autor é meritória. No entanto, a mera exclusão do texto proposto simplesmente impediria que pessoas com formação em nível de pósgraduação na área de Educação, mas que não tivessem curso específico de Pedagogia, pudessem atuar nas áreas de administração, planejamento, inspeção, supervisão e orientação educacional. A título de exemplo, se a alteração for convertida em norma legal, um psicólogo (cuja formação é obtida em curso superior de graduação em Psicologia) que tenha certificado de pós-graduação lato sensu em Psicopedagogia não poderá mais atuar como psicopedagogo ou como orientador educacional nas escolas de educação básica. Nota-se, portanto, como a modificação proposta provocaria distorções e causaria danos evidentes à possibilidade de recrutamento de pessoal especializado nas escolas de educação básica. Do mesmo modo, imagine-se o caso de quaisquer licenciados que não tenham curso de Pedagogia, mas tenham título de Licenciatura em áreas tipicamente docentes, como Língua Portuguesa, Matemática, Biologia, Química, Física, História, Geografia (e outras) e tenham Mestrado ou Doutorado em Educação.

4 4 Esses licenciados com mestrado ou doutorado em Educação passariam a não ter mais a exigência pretendida (graduação em Pedagogia), mas teriam qualificações inegavelmente apropriadas para o exercício das funções de administração, planejamento, inspeção, supervisão e orientação educacional para a educação básica. Com a alteração proposta, a LDB consolidaria contradição interna: um dispositivo (art. 61, II) ditaria que mestres e doutores com títulos na área educacional seriam trabalhadores da educação e outro (art. 64) determinaria que somente a graduação em Pedagogia poderia formar os profissionais da educação para administração, planejamento, inspeção, supervisão e orientação educacional para a educação básica. Em suma, a intenção da proposição foi corrigir o que se identificou como redação inapropriada da norma legal. No entanto, a mudança apresentada acaba por excluir profissionais que, mesmo não tendo graduação especificamente em Pedagogia, atuam correntemente nas funções mencionadas, por deterem certificado ou título de pós-graduação em áreas vinculadas à educação. Vale notar, também, que, do ponto de vista da técnica legislativa, faltou incluir a cláusula de vigência na proposição. Para preservar o espírito do Projeto de Lei em análise e adequar a proposição à sua finalidade, bem como aperfeiçoá-la, propomos Substitutivo com os ajustes pertinentes e acréscimos para que as escolas de educação básica possam contar com profissionais formados na área. A inclusão, no texto atualmente vigente da LDB, de nas mesmas áreas para qualificar o termo pós-graduação eliminará qualquer eventual dubiedade. A interpretação textual de que profissionais que tenham, a título de exemplo, graduação em Engenharia e pós-graduação lato sensu em Economia, teriam acesso às funções não docentes dos profissionais da educação básica ficaria definitivamente excluída da legislação do ponto de vista semântico, preocupação que parece ter sido a motivação para a apresentação da proposição em análise. Com isso, ficará plenamente garantido o acesso apenas de formados na área educacional ou em áreas afins às de administração,

5 5 planejamento, inspeção, supervisão e orientação educacional para atuarem nessas funções da educação básica. O texto proposto no Substitutivo anexo, igualmente, não prejudicaria os não pedagogos que tenham pós-graduação (lato ou stricto sensu) em áreas como psicopedagogia, Educação, Administração Escolar e tantas outras formações plenamente vinculadas aos saberes necessários para a atuação nas escolas de educação básica nas funções não docentes mencionadas no art. 64 da LDB. A redação do art. 64 da LDB ficaria, então, com o acréscimo do trecho sublinhado a seguir, o qual recupera terminologia similar já presente em outros dispositivos dessa norma legal: Art. 64. A formação de profissionais de educação para administração, planejamento, inspeção, supervisão e orientação educacional para a educação básica será feita em cursos de graduação em pedagogia ou em nível de pós-graduação nas referidas áreas ou em áreas a elas afins, a critério da instituição de ensino, garantida, nesta formação, a base comum nacional. Diante do exposto, nosso voto é pela APROVAÇÃO do Projeto de Lei nº 7.014, de 2013, na forma do Substitutivo anexo. Sala da Comissão, em de de Deputado DIEGO GARCIA Relator docx

6 6 COMISSÃO DE EDUCAÇÃO SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI Nº 7.014, DE 2013 Dá nova redação ao caput do art. 64 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1º O caput do art. 64 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar com a seguinte redação: Art. 64. A formação de profissionais de educação para administração, planejamento, inspeção, supervisão e orientação educacional para a educação básica, será feita em cursos de graduação em pedagogia ou em nível de pós-graduação nas referidas áreas ou em áreas a elas afins, a critério da instituição de ensino, garantida, nesta formação, a base comum nacional. Art. 2º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação. Sala da Comissão, em de de Deputado DIEGO GARCIA Relator docx