Notas de orientação para a publicação de dados da EITI

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1 Notas de orientação 19 3 de julho de 2015 Estas notas de orientação foram produzidas pela Secretaria Internacional da EITI para ajudar os países implementadores a publicarem dados eletrônicos do Relatório da EITI de acordo com o Padrão da EITI. Perguntas sobre estas notas podem ser direcionadas à Secretaria Internacional da EITI. Notas de orientação para a publicação de dados da EITI Requisitos 5.3.b, 6.2.c e 6.2.d O principal produto do processo da EITI nos países implementadores é o relatório anual da EITI, contendo indicadores e um texto narrativo ( dados ) sobre as indústrias extrativas do país. Entende-se como dados informações que foram traduzidas para uma forma que é mais fácil de processar no computador. O Padrão da EITI enfatiza a necessidade de garantir que esses dados estejam acessíveis, conforme descrito no Requisito 6 da EITI. Mesmo que ainda seja importante apresentar os dados do Relatório da EITI em versões impressa e em PDF, esses dados são de difícil acesso para quem quiser analisá-los ou incorporá-los em seus próprios relatórios ou bancos de dados. Portanto, o Padrão da EITI (ver abaixo) estabelece que o Administrador Independente deve: (1) produzir arquivos de dados eletrônicos, e (2) enviar dados resumidos, de acordo com um modelo de relatório padrão. Também incentiva os grupos compostos pelas diversas partes envolvidas a: (3) publicarem os dados em formato legível por computador; (4) codificarem os dados de acordo com padrões de classificação nacional e internacional, e (5) considerarem a divulgação online automatizada das receitas provenientes da indústria extrativa. Estas notas de orientação oferecem conselhos sobre como os países implementadores podem cumprir esses objetivos, bem como fornecem exemplos de países que conseguiram cumpri-los até agora. Endereço EITI International Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Noruega 1

2 Requisito 5 - A EITI exige um processo de garantia credível segundo padrões internacionais. 5.3 Avaliações e recomendações do Administrador Independente b) O Administrador Independente deve produzir arquivos de dados eletrônicos que possam ser publicados com o Relatório da EITI. Dados resumidos de cada Relatório da EITI devem ser enviados eletronicamente à Secretaria Internacional de acordo com o formato padronizado de relatórios fornecido pela Secretaria Internacional. Requisito 6 - A EITI exige a elaboração de Relatórios da EITI que sejam compreensíveis, ativamente promovidos, publicamente acessíveis e que contribuam para o diálogo público. 6.2 O grupo composto pelas diversas partes envolvidas é incentivado a tornar os Relatórios da EITI legíveis por computador e codificar ou usar tags nos Relatórios da EITI e arquivos de dados para que as informações possam ser comparadas com outros dados disponíveis publicamente. Conforme o Requisito 3.7(b), o grupo formado pelas diversas partes envolvidas é incentivado a fazer referência a sistemas nacionais de classificação de receitas e padrões internacionais, tais como o Manual de Estatísticas de Finanças Públicas do FMI. O grupo formado pelas diversas partes envolvidas é incentivado a: c) Sempre que isso for legal e tecnicamente viável, considerar a divulgação online automatizada e contínua das receitas e pagamentos extrativos feitos por governos e empresas. Isso pode incluir casos em que os dados de receitas extrativas já são publicados regularmente pelo governo ou onde sistemas de tributação nacionais já facilitem pagamentos e análises de tributos online. Esses relatórios contínuos do governo podem ser vistos como um relatório provisório e como um recurso integral do processo nacional da EITI, sendo integrados pelo Relatório da EITI reconciliado emitido anualmente. d) Assumir esforços de reforço da capacitação, especialmente na sociedade civil e por meio de organizações da sociedade civil, para aumentar a conscientização do processo, melhorar o entendimento das informações e dados dos relatórios e encorajar o uso das informações pelos cidadãos, mídia e outros. Fonte: Padrão da EITI (11 de julho de 2013), pag e Endereço EITI International Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Noruega 2

3 1. Produção e publicação de arquivos de dados eletrônicos O Padrão da EITI requer que o Administrador Independente produza arquivos de dados eletrônicos que possam ser publicados com as versões impressa e em PDF do Relatório da EITI. Em termos práticos, isso significa que as secretarias nacionais devem primeiro incumbir o Administrador Independente a produzir e enviar arquivos CSV ou planilhas de Microsoft Excel com todas as tabelas do Relatório. Em segundo lugar, as secretarias nacionais devem garantir que essas planilhas fiquem disponíveis no site da EITI, juntamente com a versão em PDF. Em meados de 2015, mais de dez países publicaram esses tipos de arquivos. Aqui estão três exemplos: Zâmbia, Noruega e Mongólia. A Secretaria Internacional pode ser consultada para obter outros exemplos. Zâmbia A Zâmbia publicou todas as tabelas numa pasta de trabalho. O arquivo Excel contém todas as tabelas da versão impressa do relatório e pode ser baixado em Noruega Há quatro anos a Noruega publica uma planilha Excel juntamente com as versões impressa e em PDF. Ela traz tabelas com as receitas do governo discriminadas por cada fluxo de receita e empresa. Um exemplo está disponível em Além disso, a Noruega disponibiliza dados originais da EITI no portal de dados abertos do governo e no portal de Petróleo da Noruega. Mongólia A Mongólia publicou arquivos eletrônicos em todos os anos do relatório. Um exemplo pode ser consultado em Endereço EITI International Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Noruega 3

4 2. Envio dos dados resumidos à Secretaria Internacional O Padrão da EITI requer que os países implementadores enviem dados resumidos para a Secretaria Internacional, seguindo um modelo de relatório padronizado. As Secretarias Nacionais são aconselhadas a enviar esse formulário para a Secretaria Internacional junto com os arquivos em PDF e planilhas Excel. O modelo de relatório padronizado está disponível em 1. As Secretarias Nacionais são aconselhadas a acessar essa página no início dos períodos de relatório, a fim de garantir que possuem a versão mais atualizada do modelo. Os dados do formulário ficarão disponíveis no banco de dados de relatórios da Secretaria Internacional da EITI, que pode ser acessado aqui: O formulário tem três partes (planilhas): A Parte 1 abrange as características básicas do relatório; A Parte 2 aborda a disponibilidade dos dados contextuais, de acordo com os Requisitos 3 e 4 da EITI; A Parte 3 abrange dados sobre receitas do governo por fluxos de receita e empresas. A seção na Parte 3 referente à classificação dos fluxos de receita foi desenvolvida em colaboração com o FMI. Essa classificação é baseada no Manual de Estatísticas de Finanças Públicas do FMI (GFS, em inglês), de Para obter orientação sobre como classificar os fluxos de receita de acordo com essa classificação: Consulte as Notas Técnicas que foram elaboradas pelo FMI em consulta com a Secretaria da EITI e estão disponíveis em Contate o Ministro das Finanças do seu país, que em muitos casos já apresenta as receitas governamentais ao FMI segundo o GSF. Contate a Secretaria Internacional da EITI. Esse modelo deverá ser preenchido na íntegra e enviado eletronicamente pela secretaria nacional à Secretaria Internacional da EITI, após a publicação do Relatório da EITI. Os dados serão usados para facilitar a análise de dados pelas secretarias nacionais e serão guardados no repositório de dados globais da EITI, disponível no site internacional da EITI. Qualquer pergunta ou comentário deve ser enviado a akrakenes@eiti.org ou sbartlett@eiti.org. 1 Espera-se que sejam feitas atualizações adicionais com base no feedback dos grupos compostos pelas diversas partes envolvidas e dos usuários de dados da EITI. 2 Endereço EITI International Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Noruega 4

5 3. Publicação dos dados em formato legível por computador O Padrão da EITI incentiva os grupos compostos pelas diversas partes envolvidas a publicarem os dados em formato legível por computador. Este é um formato de dados que pode ser processado por um computador. Disponibilizar os dados da EITI em formato legível por computador permite que os dados sejam usados de outras maneiras. Por enquanto, a publicação dos dados em arquivos CSV (ver capítulo 1) pode ser considerada uma boa prática. Atualmente, estão sendo desenvolvidos métodos mais avançados para fazer com que os relatórios da EITI sejam em formato legível por computador. Os países que tiverem interesse em experimentar tais métodos podem entrar em contato com a Secretaria Internacional da EITI. Contexto: dados legíveis por computador e por pessoas Os dados legíveis por pessoas, tais como informações e valores contidos no Relatório da EITI atual, podem ser processados em uma linguagem que um computador consiga compreender (normalmente referida como tags). Essas tags devem ser pré-definidas. Veja este exemplo: O texto abaixo, extraído de um Relatório da EITI, é legível por pessoas : O governo do País X informa ter recebido um total de US$ do seu setor petrolífero e US$ do seu setor de mineração em Esse texto pode ser marcado com tags pré-definidas que um computador possa compreender. As tags usadas abaixo, marcadas com <>, são apenas ilustrações: <ReceitasGovernoPaísX2013> O <InformadoPor>governo</InformadoPor> do País X informa que recebeu um total de <ValorPetróleo>US$ </ValorPetróleo> do seu setor petrolífero e <ValorMineração>US$ </ValorMineração> do seu setor de mineração em 2013.</ReceitasGovernoPaísX2013> Um computador seria capaz de entender a que as informações e os valores se referem. Isto seria o que o computador conseguiria ver: <ReceitasGovernoPaísX2013> <InformadoPor>governo</InformadoPor> <ValorPetróleo>US$ </ValorPetróleo> <ValorMineração>US$ </ValorMineração> </ReceitasGovernoPaísX2013> Se vários relatórios forem processados com a mesma linguagem, pode-se usar um computador para sintetizar as informações contidas nos relatórios. A Transmissão Eletrônica (ver capítulo 5) fará com esse tipo de codificação seja muito mais viável. Grande parte das maiores empresas extrativas Endereço EITI International Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Noruega 5

6 já publicam relatórios em um formato legível por computador chamado XBRL, conforme o exigido pela Comissão de Valores Mobiliários dos Estados Unidos (SEC). 4. Classificação de dados de acordo com as classificações nacional e internacional O Padrão da EITI incentiva os países a fazerem referência a sistemas nacionais de classificação de receitas e a padrões internacionais, tais como o Manual de Estatísticas de Finanças Públicas do FMI. Os padrões de classificação internacionais podem ser aplicados juntamente com as classificações nacionais. Veja abaixo um resumo de algumas das classificações que podem ser usadas. Classificação dos valores de receitas Todos os países classificam os fluxos de receita de acordo com os regulamentos e contratos do próprio país. Como essas classificações variam conforme o país, o Fundo Monetário Internacional (FMI) desenvolveu, junto com a Secretaria da EITI, uma classificação dos fluxos de receita do setor extrativo com base no seu Manual de Estatísticas de Finanças Públicas. O modelo atual de classificação pode ser encontrado como parte do modelo de dados resumidos, descrito acima. Classificação de empresas Como as empresas frequentemente operam sob várias entidades jurídicas em um país, as secretarias nacionais podem estabelecer identificadores de empresas, incluindo o número de identificação da empresa, o número da licença e a sua razão social completa. Conforme os países introduzam o sistema global de Identificação de Entidades Jurídicas (LEI), podem começar a incluir esse identificador nos seus relatórios da EITI. Classificação de volumes de produção O Padrão da EITI requer que os relatórios da EITI divulguem os volumes e valores da produção e da exportação para o ano fiscal do Relatório da EITI, por produto e, se relevante, por estado/região (3.5). Para a unidade de volume, é recomendável seguir a prática estabelecida em cada país. Outros tipos de dados, tais como despesas sociais, conversões de moeda, valorização da produção Endereço EITI International Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Noruega 6

7 A Secretaria Internacional da EITI está explorando como outros tipos de dados incluídos nos Relatórios da EITI podem ser classificados de forma útil e eficiente. 5. Sistemas de gestão de dados e divulgação online automatizada O Padrão da EITI incentiva os países a considerarem a divulgação online automatizada das receitas provenientes da indústria extrativa. Caso esteja considerando tais medidas, recomenda-se consultar a Secretaria Internacional da EITI no início do processo. A Secretaria pode fornecer conselhos e compartilhar conhecimentos e exemplos que podem ser adaptados pelas secretarias nacionais às necessidades locais. Entre em contato com o seu gerente nacional da Secretaria Internacional, pondo em cópia Sam Bartlett (sbartlett@eiti.org) e Anders Kråkenes (akrakenes@eiti.org). Integração da EITI em sistemas existentes Uma forma eficiente de lidar com este desafio é enfatizar a garantia de transparência diretamente a partir dos sistemas de empresas privadas e da administração pública. Alguns países estão trabalhando no sentido de integrar o seu relatório eletrônico da EITI diretamente com outros sistemas do governo - seja com o seu registro de licenças (um cadastro) ou com o sistema de gestão financeira do governo (IFMIS). Cazaquistão e Serra Leoa são dois países que desenvolveram essa solução. O governo de Serra Leoa usa o Sistema de Administração de Concessões de Mineração (MCAS), que está sendo desenvolvido pela Fundação para o Desenvolvimento de Receitas (RDF) desde 2011 e atualmente é administrado pela Agência Nacional de Mineração. Todas as licenças de mineração são processadas nesse sistema, e os pagamentos são registados através de documentação digitalizada. Todas as licenças e pagamentos são publicados regularmente no repositório online da Comissão de Valores Mobiliários dos Estados Unidos (SEC), lançado oficialmente pelo Ministério em janeiro de Subsequentemente, a RDF integrou o sistema a todos os pagamentos fiscais e aduaneiros da Autoridade Nacional de Receitas; dessa forma, o repositório agora apresenta receitas completas de empresas mineradoras para todos os tipos de pagamento da EITI. No Cazaquistão, as empresas privadas já são obrigadas a apresentar ao governo um relatório trimestral, o qual é divulgado online no banco de dados do Comitê de Impostos. Ao invés de conduzir um processo separado de relatório da EITI, o Cazaquistão integrou o relatório da EITI no seu sistema. Relatórios Eletrônicos da EITI Na maioria dos países, a coleta de dados da EITI ainda é feita em formulários de papel. A coleta de dados é consequentemente um processo intensivo em termos de recursos e propenso a erros de Endereço EITI International Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Noruega 7

8 Notas de orientação 19 para publicação de dados da EITI 3 de julho de 2015 transcrição e atrasos. Vários países estão, portanto, considerando esforços para transferir a coleta de dados para um sistema digital, que também facilitará a divulgação online automatizada. Exemplos de relatórios de empresas que são transcritos manualmente. Um número crescente de países está passando para o processo de relatório eletrônico da EITI. Isso está em curso em países como Gana, Cazaquistão, Mongólia e Nigéria. Com os relatórios eletrônicos, os relatórios da EITI podem ser entregues por empresas e agências governamentais ao administrador como um arquivo enviado por , ou como um formulário online preenchido em um site seguro. O benefício esperado é a obtenção de relatórios da EITI mais rápidos e com dados mais confiáveis, bem como permitir a divulgação online dos dados. Embora essa abordagem apresente algumas oportunidades significativas para melhorar a coleta e a administração dos dados, existem alguns riscos relevantes que precisam ser considerados, incluindo o risco de duplicação com outros sistemas de relatórios, a sustentabilidade do sistema e os custos substanciais da sua manutenção contínua. O desenvolvimento da solução técnica não é mais o principal desafio. Na maioria dos casos, o maior desafio é superar as questões jurídicas e institucionais, além de garantir uma administração eficiente e um bom fluxo de trabalho. Por exemplo, para a maioria dos países, a questão-chave é estabelecer a legitimidade de uma assinatura eletrônica. Deve-se notar que muitos dos benefícios da adoção de um sistema de relatório eletrônico, ao invés de formulários impressos, podem ser alcançados com a utilização de um sistema eletrônico razoavelmente simples, usando e planilhas de Excel. Endereço EITI International Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Noruega 8

9 6. Ferramentas digitais para tornar os dados acessíveis O requisito 6 da EITI exige que "os relatórios da EITI sejam compreensíveis, ativamente promovidos, publicamente acessíveis e que contribuam para o diálogo público". Em um número cada vez maior de países, as secretarias nacionais estão desenvolvendo ferramentas digitais que explicam as conclusões da EITI de maneira compreensível e acessível. Seguem abaixo três exemplos: Estados Unidos, Noruega e Indonésia. Portal das receitas provenientes de recursos naturais dos Estados Unidos Foto do mapa interativo do portal dos recursos naturais dos Estados Unidos. Como parte do compromisso de implementação da EITI, o Departamento do Interior dos Estados Unidos (Dol) lançou um portal de dados interativo que permite que o público estude o uso dos recursos naturais em terras da União. Nesse portal, estão incluídas informações detalhadas sobre impostos provenientes das indústrias de petróleo, de gás, de carvão, eólica e geotérmica, e como essas receitas são usadas. O portal pode ser acessado em: O portal de dados piloto foi desenvolvido em conjunto com o Departamento do Interior e com o programa de serviço digital da Administração de Serviços Gerais. Quando estiver completamente concluído, o portal de dados irá incluir informações sobre mais de 550 empresas que ultrapassam o limite mínimo de pagamento determinado pelo grupo composto pelas diversas partes envolvidas (USEITI), atualmente previsto em US$ por ano. À medida que o trabalho do USEITI for progredindo nos próximos anos, o portal de dados piloto será expandido e aprimorado para oferecer níveis de dados e informações ainda mais abrangentes de outros órgãos do governo. Endereço EITI International Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Noruega 9

10 O portal está disponível sob uma licença de código aberto, dessa forma, as oportunidades de reproduzir e apoiar esse trabalho são consideráveis. Para maiores informações sobre a EITI nos Estados Unidos acesse: ou visite a página do país no site da EITI. Portal do Petróleo da Noruega Gráfico do novo portal do Petróleo da Noruega, mostrando a composição dos fluxos de receita ao longo do tempo. O Ministério do Petróleo e da Energia da Noruega tem um site onde as pessoas podem encontrar informações detalhadas e acessíveis sobre o setor petrolífero norueguês. O site enfatiza que contém "tudo o que você precisa saber sobre as atividades petrolíferas norueguesas", incluindo informações, mapas e dados brutos sobre: As receitas do governo, incluindo a discriminação de empresas que consta no relatório da EITI; o arcabouço legal e o sistema tributário; recursos, exploração e produção disponíveis. Todos os dados são atualizados constantemente a partir do banco de dados da Direção do Petróleo da Noruega. O site está disponível em Endereço EITI International Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Noruega 10

11 Visualização dos dados da EITI da Indonésia Mapa do site da EITI da Indonésia, mostrando as receitas fiscais do setor extrativo em cada região. A equipe da EITI da Indonésia desenvolveu um mapa online que utiliza dados dos seus relatórios da EITI para mostrar quais regiões recebem mais receitas fiscais do setor extrativo. Essa visualização foi desenvolvida usando um pacote de software disponível gratuitamente. Endereço EITI International Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Noruega 11