EMENTA: TRIBUTO EM ATRASO. ANUIDADE. APLICAÇÃO DA TAXA SELIC. Nota Técnica de Expediente nº 138/2014, do SEJUR. Expediente: 10353/2014.

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1 EMENTA: TRIBUTO EM ATRASO. ANUIDADE. APLICAÇÃO DA TAXA SELIC. Nota Técnica de Expediente nº 138/2014, do SEJUR. (Aprovada em Reunião de Diretoria em 17/12/2014) Expediente: 10353/2014. I DOS FATOS 1. O SEJUR, por intermédio do exp. CFM n.º 10353/2014, recebido no SEJUR no dia 01/12/2014, foi instado a se manifestar a respeito da atualização monetária para a cobrança de anuidades em atraso (dívida ativa). É o relatório. II DO DIREITO 2. Antes de adentrar no mérito do tema em questão vale assinalar que as anuidades cobradas pelos Conselhos decorrem do artigo 149 da Constituição Federal. Com efeito, as anuidades são consideradas pela Doutrina e pela Jurisprudência como tributos, da espécie contribuições sociais, nos exatos termos do artigo acima aludido que assim dispõe, verbis... a União poderá instituir contribuições sociais, de intervenção no domínio econômico e de interesse das categorias profissionais ou econômicas, como instrumento de sua atuação nas respectivas áreas... Vale observar que as anuidades decorrem de uma sucessão de eventos: (i) exercício de atividade sujeita a fiscalização de conselho profissional; (ii) inscrição; (iii) nascimento da obrigação tributária de pagar anuidade ao ente fiscalizador, conforme muito bem assinalado pelo professor Leandro Paulsen 1. Na mesma linha segue Andrei Pitten Velloso quando assinala que a doutrina amplamente majoritária concebe as contribuições como tributos teleológicos, afetados a finalidades específicas e vocacionados a servir de instrumento para a atuação estatal em segmentos determinados 2. 1 PAULSEN, Leandro. Contribuições. Teoria Geral, Contribuições em Espécie. Andrei Pitten Velloso. 1. ed. Porto Alegre; Livraria do Advogado Editora. 2010, p PAULSEN, Leandro. Contribuições. Teoria Geral, contribuições em espécie. Andrei Pitten Velloso. 1. ed. Porto Alegre; Livraria do Advogado Editora. 2010, p. 33.

2 Portanto, as contribuições... são tributos destinados ao financiamento de gastos específicos, sobrevindo no contexto de intervenção do Estado no campo social e econômico, sempre no cumprimento dos ditames da política de governo, conforme ensina o professor Eduardo Sabbag 3. Nesse contexto, vale assinalar que o tema (atualização de tributo em atraso) encontra-se tratado atualmente na Lei n.º 9430/1996, que trata da forma do recolhimento de tributos federais, verbis... Art. 5º O imposto de renda devido, apurado na forma do art. 1º, será pago em quota única, até o último dia útil do mês subseqüente ao do encerramento do período de apuração. (...) 3º As quotas do imposto serão acrescidas de juros equivalentes à taxa referencial do Sistema Especial de Liquidação e Custódia - SELIC, para títulos federais, acumulada mensalmente, calculados a partir do primeiro dia do segundo mês subseqüente ao do encerramento do período de apuração até o último dia do mês anterior ao do pagamento e de um por cento no mês do pagamento. (...) Art. 61. Os débitos para com a União, decorrentes de tributos e contribuições administrados pela Secretaria da Receita Federal, cujos fatos geradores ocorrerem a partir de 1º de janeiro de 1997, não pagos nos prazos previstos na legislação específica, serão acrescidos de multa de mora, calculada à taxa de trinta e três centésimos por cento, por dia de atraso. 1º A multa de que trata este artigo será calculada a partir do primeiro dia subseqüente ao do vencimento do prazo previsto para o pagamento do tributo ou da contribuição até o dia em que ocorrer o seu pagamento. (...) 3º Sobre os débitos a que se refere este artigo incidirão juros de mora calculados à taxa a que se refere o 3º do art. 5º, a partir do primeiro dia do mês subseqüente ao vencimento do prazo até o mês anterior ao do pagamento e de um por cento no mês de pagamento. (Vide Medida Provisória nº 1.725, de 1998) (Vide Lei nº 9.716, de 1998) Com efeito, da atenta leitura da legislação tributária acima citada é possível concluir que no caso em tela o índice de atualização aplicável às anuidades em atraso é a SELIC, especialmente em razão da natureza jurídica tributária acima citada. Note-se, outrossim, que a jurisprudência do TRF 1ª assinala de forma robusta que a SELIC é o mecanismo de atualização de dívida tributária em atraso, verbis 3 SABBAG, Eduardo. Manual de Direito Tributário, 2ª ed. São Paulo. Saraiva, 2010, p. 493.

3 TRIBUTÁRIO. AGRAVO REGIMENTAL. TAXA DE SERVIÇOS ADMINISTRATIVOS. SUFRAMA. INCONSTITUCIONALIDADE. (...) 2. Não se aplica a nova forma de cálculo de correção e de juros moratórios, estabelecida no art. 1º-F da Lei 9.494/1997, incluído pela Lei /2009, em virtude do princípio constitucional da igualdade (correção monetária pela TRD + juros moratórios mensais de 0,5%). Se no recolhimento do tributo com atraso incidem juros pela taxa selic (Lei 9.430/96, art. 61), o mesmo tratamento deve ser adotado na restituição ou compensação do indébito (Lei 9.250/95, art. 39, 4º). Afinal, onde existe a mesma razão aí se aplica a mesma disposição (REsp representativo de controvérsia PR). (...) (AGRAC / RO; AGRAVO REGIMENTAL NA APELAÇÃO CÍVEL, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL NOVÉLY VILANOVA; 13/06/2014 e-djf1 P. 765) TRIBUTÁRIO. EMBARGOS À EXECUÇÃO. INCONSTITUCIONALIDADE DO 1º, DO ART. 3º, DA LEI 9.718/98. CONTRIBUIÇÃO REFERENTE A PERÍODO ANTERIOR. AUSÊNCIA DE INTERESSE DE AGIR. MULTA. CARÁTER CONFISCATÓRIO NÃO EVIDENCIADO. TAXA SELIC. LEGALIDADE. (...)4. O percentual aplicado a título de multa não se mostrou apartado do fim a que se destina, qual seja, punição ao contribuinte inadimplente e infrator de norma tributária que determinava o pagamento do tributo no vencimento, de molde a desestimular o atraso no recolhimento das exações. 5. É pacífico o entendimento jurisprudencial acerca da aplicabilidade da Taxa SELIC na correção do crédito tributário. (AC , AC / MG; APELAÇÃO CIVEL; Rel: JUIZ FEDERAL WILSON ALVES DE SOUZA; DJ 13/11/2013 e-djf1 P. 174.) TRIBUTÁRIO. MULTA POR DESCUMPRIMENTO DE OBRIGAÇÃO ACESSÓRIA. RELEVAÇÃO. PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. REDUÇÃO. POSSIBILIDADE. TAXA SELIC. (...) 7. O art. 113 do CTN conferiu à obrigação acessória o mesmo regime legal dado ao tributo (obrigação principal). Assim é legítima a utilização da Taxa SELIC para a atualização do débito. 8. Apelação parcialmente provida. (AC , AC / MG; APELAÇÃO CIVEL; rel: JUIZ FEDERAL WILSON ALVES DE SOUZ, DJ 23/10/2013 e-djf1 P. 338) ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - EMBARGOS À EXECUÇÃO FISCAL - CONSELHOS DE FISCALIZAÇÃO PROFISSIONAL - CANCELAMENTO DE INSCRIÇÃO - REQUERIMENTO - ÔNUS DA PROVA - CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL, ART APLICABILIDADE - ANUIDADES DEVIDAS AO CONSELHO DE CLASSE - PRESCRIÇÃO - INOCORRÊNCIA - TR/TRD E SELIC. CONSTITUCIONALIDADE E LEGALIDADE. (...) 4 - Aliás, na espécie, a parte confessa que não efetuou o requerimento de baixa no Conselho, apenas esclarecendo que não o fez por excesso de burocracia para tanto, o que, todavia, não exclui o dever de pagar as anuidades.

4 (...) 6 - "3 - Não tendo mais interesse em manter sua inscrição no conselho de classe, cabe ao interessado requerer, expressamente, seu cancelamento porque, enquanto vigente a inscrição, é obrigatório o pagamento de anuidade (AC n , Rel. Juiz Federal Antonio Claudio Macedo da Silva (Conv.), 7ª Turma do e. T.R.F. da 1ª Região, e-djf1 de10/06/2011, pág. 304)." (AC /MG - Relator: JUIZ FEDERAL LEÃO APARECIDO ALVES - 6ª TURMA SUPLEMENTAR - e-djf1 p.355 de 16/11/2011). 7 - "4. O Supremo Tribunal Federal consagrou o entendimento de que a TR/TRD poderá ser utilizada como índice de juros de mora. E é pacífico no âmbito do Superior Tribunal de Justiça que o período da incidência da TRD sobre os débitos fiscais como juros de mora limita-se de fevereiro de 1991 a dezembro/1991 (Vide AC , Desembargador Federal CHALU BARBOSA, TRF2 - TERCEIRA TURMA, 07/07/2004) 5. O Superior Tribunal de Justiça firmou entendimento de ser perfeitamente compatível o art. 13 da Lei 9.065/1995, inclusive sob o aspecto formal, com o art. 161, 1º, do CTN, segundo o qual o legislador ordinário estava autorizado a fixar juros de mora, concluindo que, desde 1º/04/1995, os juros de mora incidentes sobre tributos e contribuições arrecadados pelo Fisco Federal são equivalentes à taxa SELIC. (AC /MG, Rel. Desembargadora Federal Maria Do Carmo Cardoso, Oitava Turma,e-DJF1 p.740 de 29/10/2009)." ((AgRg no Ag /RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 19/08/2010, DJe 28/09/2010) 8 - Apelação improvida. (Numeração Única: ; AC / MG; APELAÇÃO CIVEL; Rel. JUIZ FEDERAL GRIGÓRIO CARLOS DOS SANTOS; Dje 18/05/2012 e-djf1 P Na mesma linha segue o STJ, verbis Ementa: TRIBUTÁRIO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. VERIFICAÇÃO DOS REQUISITOS DA CDA. REEXAME DE MATÉRIA FÁTICA. IMPOSSIBILIDADE. SÚMULA 7/STJ. DENÚNCIA ESPONTÂNEA. TRIBUTO SUJEITO A LANÇAMENTO POR HOMOLOGAÇÃO. PAGAMENTO FORA DO PRAZO. SÚMULA 360/STJ. ATUALIZAÇÃO DOS DÉBITOS TRIBUTÁRIOS. TAXA SELIC. MATÉRIA PACIFICADA NO STJ. RECURSO REPETITIVO. CABIMENTO. AGRAVO NÃO PROVIDO. (...) 3. O Superior Tribunal de Justiça, no julgamento do REsp /MG, Rel. Min. LUIZ FUX, Primeira Seção, representativo de controvérsia (art. 543-C do CPC), firmou o entendimento no sentido de que é legítima a aplicação da taxa SELIC como índice de correção monetária e juros moratórios na atualização dos débitos tributários. 4. Agravo regimental não provido. (AgRg no AREsp / SC, AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL, 2014/ , Rel: Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA (1128); Dje 25/04/2014) TRIBUTÁRIO. RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO DA CONTROVÉRSIA. ART. 543-C, DO CPC. EXECUÇÃO FISCAL. CRÉDITO TRIBUTÁRIO. JUROS MORATÓRIOS. TAXA SELIC.

5 LEGALIDADE. EXISTÊNCIA DE PREVISÃO EM LEI ESTADUAL. ART. 535, II, DO CPC. INOCORRÊNCIA. 2. A Taxa SELIC é legítima como índice de correção monetária e de juros de mora, na atualização dos débitos tributários pagos em atraso, diante da existência de Lei Estadual que determina a adoção dos mesmos critérios adotados na correção dos débitos fiscais federais. (Precedentes: AgRg no Ag SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em , Dje ; Resp MG, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em , Dje ; Resp SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em , Dje ; AgRg no Ag SP, Rel. Ministro MAUROCAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em , Dje ; AgRg no Ag SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em , Dje ) 3. Raciocínio diverso importaria tratamento anti-isonômico, porquanto a Fazenda restaria obrigada a reembolsar os contribuintes por esta taxa SELIC, ao passo que, no desembolso, os cidadãos exonerar-se-iam desse critério, gerando desequilíbrio nas receitas fazendárias. (...) 9. Recurso Especial provido. Acórdão submetido ao regime do art. 543-C do CPC e da Resolução STJ (Superior Tribunal de Justiça, Recurso Especial n.º , Relator: Ministro Luiz Fux, DJ: 25/11/2009). Portanto, salvo melhor juízo, entendemos que no caso de cobrança de anuidade em atraso (tributo dívida ativa) é aplicável a taxa SELIC na correção do crédito tributário. É o que nos parece, s.m.j. Brasília-DF, 2 de dezembro de Francisco Antônio de Camargo Rodrigues de Souza Assessor Jurídico José Alejandro Bullón Chefe do SEJUR