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João Gabriel Alvarenga Balsemão
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1 Em abril de 2007, no Relatório de Pesquisa , este Centro de Apoio Operacional Criminal havia concluído que, do ponto de vista prático, se tratando de infração de menor potencial ofensivo a ser apurada mediante ação privada, uma vez frustrada a composição dos danos, incumbiria ao agente ministerial a proposta de transação penal. Não aceita ou impossibilitada a transação, bem como na hipótese de ser de médio potencial ofensivo a infração, deveria o ofendido, após o oferecimento da queixa-crime, propor a suspensão condicional do processo. Silenciando o querelante ou deixando de apresentar a proposta de sursis processual injustificadamente, caberia ao Ministério Público propor a benesse legal. Aliás, ainda em âmbito ministerial, no I Encontro Criminal de 2004, a conclusão, nas ementas 73 e 84, havia sido de que: EMENTA 73: Somente o Ministério Público tem legitimidade para a propositura da transação penal, consoante dispõe o artigo 76 da Lei n.º 9.099/95. EMENTA 84: É possível propor transação penal e suspensão condicional do processo em ação penal privada, devendo a proposta ser feita pelo Ministério Público. E nas Turmas Recursais o entendimento era o mesmo: Ementa: APELAÇÃO. QUEIXA-CRIME. ARTIGOS 139 E 140 DO CÓDIGO PENAL. TRANSAÇÃO PENAL OPERADA. INCONFORMIDADE DO QUERELANTE. Cabe ao Ministério Público propor a transação penal, ainda que em ação penal privada. A disponibilidade material da vítima reside na fase prévia de composição dos danos e iniciativa processual. NEGARAM PROVIMENTO. (Recurso Crime Nº , Turma Recursal Criminal, Turmas Recursais, Relator: Alberto Delgado Neto, Julgado em 12/11/2007)

a composição dos danos, incumbiria ao agente ministerial a proposta de transação penal.

2 Ementa: HABEAS CORPUS. DIFAMAÇÃO. ART. 139 C/C ART. 141, III, ambos do CPB. QUEIXA CRIME. CRIME CONTRA A HONRA, TRANSAÇÃO PENAL. Rito especial da Queixa-Crime não afasta a aplicação da Lei 9099/95. Cabe ao Ministério Público propor a transação penal, ainda que em ação penal privada e, em caso de negativa, deve ser fundamentada à vista das condições pessoais da querelada. O exame de prova afasta a pretensão de trancamento de ação penal mediante habeas corpus. ORDEM, EM PARTE, CONCEDIDA. UNÂNIME. (Habeas Corpus Nº , Turma Recursal Criminal, Turmas Recursais, Relator: Nara Leonor Castro Garcia, Julgado em 12/03/2007) Ementa: CALÚNIA E DIFAMAÇÃO (ARTIGOS 138 E 139 DO CÓDIGO PENAL). PROPOSTA DE TRANSAÇÃO PENAL. LEGITIMIDADE. Cabe ao Ministério Público propor a transação penal, ainda que em ação penal privada. A disponibilidade material da vítima reside na fase prévia de composição dos danos e iniciativa processual. POR MAIORIA, FIRMARAM A COMPETÊNCIA DESTA TURMA RECURSAL, VENCIDA A REVISORA, E, NO MÉRITO, À UNANIMIDADE, NEGARAM PROVIMENTO. (Recurso Crime Nº , Turma Recursal Criminal, Turmas Recursais, Relator: Alberto Delgado Neto, Julgado em 18/12/2006) Contudo, nos últimos precedentes o entendimento mudou: passou-se a entender que a legitimidade seria, então, do ofendido e subsidiariamente, na hipótese de quedar-se inerte o Querelante, do Ministério Público, veja-se: Ementa: APELAÇÃO CRIMINAL. IINJÚRIA. ART. 140 DO CÓDIGO PENAL. PRELIMINAR DE NULIDADE ACOLHIDA. PROPOSTA DE TRANSAÇÃO PENAL OFERTADA POR CONCILIADOR. A iniciativa de proposta ou de recusa de concessão da transação penal não pode partir sequer do Magistrado, em obediência ao disposto no artigo 76, caput, da Lei 9099/95, tratando-se de prerrogativa conferida ao querelante, no caso de ação penal privada, e, subsidiariamente, Ministério Público, que é o titular da ação penal, por discricionariedade decorrente de princípio constitucional. PRELIMINAR DE NULIDADE ACOLHIDA. APELAÇÃO PROVIDA. (Recurso Crime Nº , Turma Recursal Criminal, Turmas Recursais, Relator: Edson Jorge Cechet, Julgado em 08/11/2010)

O exame de prova afasta a pretensão de trancamento de ação penal mediante habeas corpus. ORDEM, EM PARTE, CONCEDIDA. UNÂNIME.

3 Ementa: RECURSO CRIME. ART 140 DO CP. PROPOSTA DE TRANSAÇÃO PENAL FEITA PELO OFENDIDO. CRIME DE AÇÃO PENAL PRIVADA. POSSIBILIDADE. A Lei dos Juizados Especiais aplica-se aos crimes sujeitos a procedimento especial, permitindo, assim, a transação penal, por iniciativa do ofendido inclusive nos crimes de ação penal privada. Solução que também atende à finalidade dos Juizados Especiais Criminais, que é a pacificação social mediante a solução consensuada dos conflitos. RECURSO DESPROVIDO. (Recurso Crime Nº , Turma Recursal Criminal, Turmas Recursais, Relator: Cristina Pereira Gonzales, Julgado em 27/09/2010) Repare-se, também, que a Corte Especial do Superior Tribunal de Justiça, em 2009, acabou decidindo nesse mesmo compasso do entendimento, qual seja: nas hipóteses de ação penal privada a legitimidade para a proposta de transação ou de suspensão condicional do processo seria do Querelante: AÇÃO PENAL. DIREITO PENAL. CRIMES CONTRA A HONRA PROPTER OFFICIUM. LEGITIMIDADE CONCORRENTE. INÉPCIA DA ACUSATÓRIA INICIAL. INOCORRÊNCIA. CRIME DE CALÚNIA. IMPROCEDÊNCIA. CABIMENTO DA TRANSAÇÃO PENAL E DA SUSPENSÃO CONDICIONAL DO PROCESSO. SOBRESTAMENTO DO RECEBIMENTO DA QUEIXA-CRIME. 1. "É concorrente a legitimidade do ofendido, mediante queixa, e do Ministério Público, condicionada à representação do ofendido, para a ação penal por crime contra a honra de servidor público em razão do exercício de suas funções." (Súmula do STF, Enunciado nº 714). 2. A queixa que se mostra em parte ajustada ao artigo 41 do Código de Processo Penal, ensejando o pleno exercício da garantia constitucional da ampla defesa, não deve, nem pode, ser tida e havida como inepta, mormente quando não se está acobertado por nenhuma causa excludente. 3. Inexistindo imputação de fato definido como crime, somado ao vício formal que grava a inicial no particular, fica afastada a calúnia. 4. Em se fazendo cabível a transação penal e a suspensão condicional do processo, por força de rejeição parcial da queixa, é dever do Juiz suscitar a manifestação do Querelante, ficando sobrestado o recebimento da acusatória inicial. 5. Voto preliminar no sentido de que se oportunize ao Querelante, no prazo de 48 horas, a manifestação relativa à proposta de transação penal ou suspensão

Solução que também atende à finalidade dos Juizados Especiais Criminais, que é a pacificação social mediante a solução consensuada dos conflitos. RECURSO DESPROVIDO.

4 condicional do processo ao Querelado, sobrestandose a decisão relativa ao recebimento da queixacrime. (APn.566/BA, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, CORTE ESPECIAL, julgado em 12/11/2009, DJe 26/11/2009) HABEAS CORPUS. DIFAMAÇÃO E INJÚRIA. AÇÃO PENAL ORIGINÁRIA DE COMPETÊNCIA DE TRIBUNAL REGIONAL. APLICAÇÃO DA LEI 9.099/95. AUDIÊNCIA PARA A PROPOSTA DA TRANSAÇÃO. PRECLUSÃO PELO RECEBIMENTO DA QUEIXA-CRIME. SUSPENSÃO CONDICIONAL DO PROCESSO. POSSIBILIDADE. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1. Recebida a queixa-crime sem oportuna e específica oposição do magistrado ou do querelado quanto à matéria, resta preclusa a discussão acerca da aplicação da transação penal. Precedente do STF (HC /RJ, Rel. Min. SEPÚLVEDA PERTENCE, Primeira Turma, DJ 1/9/06). 2. "A Lei nº 9.099/95, desde que obedecidos os requisitos autorizadores, permite a suspensão condicional do processo, inclusive nas ações penais de iniciativa exclusivamente privada, sendo que a legitimidade para o oferecimento da proposta é do querelante" (APN 390/DF, Rel. Min. FELIX FISCHER, Corte Especial, DJ 10/4/06). 3. Ordem parcialmente concedida para determinar ao Tribunal de origem que, sem prejuízo da regular tramitação da ação penal, intime o querelante para que se manifeste sobre a suspensão condicional do processo, em conformidade com o art. 89 da Lei 9.099/95. (HC /DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 20/05/2008, DJe 23/06/2008) Logo, diante dos precedentes supervenientes ao Encontro Criminal e daquele relatório de pesquisa, para mais acertado o entendimento segundo o qual a legitimidade seria do Querelante na proposta de benefícios despenalizadores, mesmo porque a ele compete impulsionar o processo e o Ministério Público, nessas hipóteses, atua como custus legis.

099/95. AUDIÊNCIA PARA A PROPOSTA DA TRANSAÇÃO. PRECLUSÃO PELO RECEBIMENTO DA QUEIXA-CRIME. SUSPENSÃO CONDICIONAL DO PROCESSO. POSSIBILIDADE. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1.

5 No entanto, na inércia do ofendido e preenchidos os requisitos legais, caberia então, subsidiariamente, ao Parquet a proposta de transação penal ou suspensão condicional do processo.

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