PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIÃO SEÇÃO JUDICIÁRIA DO DISTRITO FEDERAL

Transcrição

1 Processo nº Mandado de Segurança Impetrante: Associação Nacional dos Servidores da Carreira de Impetrado: Planejamento e Orçamento ASSECOR Secretária de Gestão Pública do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão DECISÃO Trata-se de mandado de segurança impetrado pela ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS SERVIDORES DA CARREIRA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO ASSECOR em face de ato imputado ao SECRETÁRIA DE GESTÃO PÚBLICA DO MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO, com pedido de liminar para suspender a aplicabilidade da Mensagem nº SEGEP/MP e impedir que os seus filiados sejam obrigados a compensar as horas não trabalhadas em decorrência da aplicação da Portaria MP nº 113/2014. Diz que, em 04/04/2014, foi publicada a Portaria nº 113, do Ministério do Planejamento, regulamentando os expedientes dos órgãos e das entidades da Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional durante o período de realização da Copa do Mundo FIFA Acrescenta que, posteriormente, foi divulgada a Mensagem nº , que regulamentou a aludida portaria e determinou que as horas não trabalhadas deveriam Pág. 1/7

2 ser compensadas até o dia 30/09/2014, impondo obrigação inédita e excessiva aos servidores. Inicial às fls. 03/17 e documentos às fls. 18/70. Determinou-se a intimação da UNIÃO para manifestação em 72 horas (fl. 72), a qual se manifestou e trouxe documentos (fls. 77/110), arguindo, preliminarmente, (i) a limitação dos efeitos territoriais da decisão e incompetência absoluta do juízo em relação aos servidores residentes fora do Distrito Federal; (ii) a inépcia da inicial pela ausência da relação nominal dos servidores filiados, com os respectivos endereços, e, consequentemente, a sua ilegitimidade ativa ad causam; (iii) a existência de julgado em repercussão geral do STF (RE ), o qual concluiu que em ações propostas por entidades associativas apenas os associados que tenham dado autorização expressa para a sua propositura poderão executar o título judicial; (iv) não cabimento do mandado de segurança contra ato normativo ou lei em tese e, portanto, a inadequação da via eleita. No mérito, defende a legalidade do ato impugnado, já que o servidor apenas faz jus à remuneração correspondente ao período efetivamente trabalhado. É o relatório. Decido. I - PRELIMINARES Rejeito as preliminares arguídas. O Supremo Tribunal Federal, conforme a súmula 629, adotou o Pág. 2/7

3 entendimento de que a impetração de mandado de segurança coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorização destes, não havendo, portanto, a necessidade de autorização dos associados da impetrante para o ajuizamento desta ação, bastando a autorização genérica contida em seus estatutos. Por sua vez, a alegação de inépcia da inicial, ao argumento de que a entidade autora não satisfez as exigências contidas no artigo 2º-A da Lei nº /97. É que a jurisprudência vem se firmando no sentido de que a juntada de relação nominal dos associados, com a indicação dos respectivos endereços, é exigência que cede espaço à ampla legitimidade conferida às associações para defesa judicial dos interesses de toda categoria ou classe. Por fim, não procede a alegação de inadequação da via eleita, visto que a impetrante não objetiva atacar lei em tese, mas sim afastar os efeitos concretos de normativo que reputa ilegal. As demais questões a título de preliminares serão examinadas por ocasião da sentença, uma vez que não implicam obstáculo à apreciação do pedido de liminar. II MÉRITO A Lei nº /2009, em seu artigo 7º, III, exige, para a concessão da liminar em mandado de segurança, a presença simultânea de dois requisitos, a saber: a) a existência de plausibilidade jurídica (fumus boni iuris); e b) a possibilidade de lesão irreparável ou de difícil reparação (periculum in mora). Pág. 3/7

4 A pretensão da impetrante é a não obrigatoriedade de compensação por seus filiados das horas não trabalhadas no período da Copa. A Portaria nº 113, de 03/04/2014, do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, estabeleceu o seguinte acerca do horário de expediente nos dias de jogos da seleção brasileira na Copa do Mundo/2014: Art. 1º Estabelecer, em caráter excepcional, que o horário de expediente dos órgãos e entidades da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional, nos dias das partidas da Seleção Brasileira de Futebol na Copa do Mundo FIFA 2014 se encerrará às 12h30min (horário de Brasília), sem prejuízo da prestação dos serviços considerados essenciais. Parágrafo único. Caberá aos dirigentes dos órgãos e entidades, nas respectivas áreas de competência, a integral preservação e funcionamento dos serviços considerados essenciais, além daqueles necessários à realização da Copa do Mundo FIFA Art. 2º As repartições da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional observarão os feriados, pontos facultativos e reduções de expediente declarados pelo poder público municipal, estadual ou distrital nas datas e localidades onde se realizarão as partidas da Copa do Mundo FIFA Por outro lado, o ato ora impugnado, a Mensagem nº /SEGEP/MP, de 06/06/2014, por meio da Secretária de Gestão Pública e tratando do horário de expediente dos órgãos e entidades nos dias de jogos da copa do mundo 2014 orientou o seguinte: O art. 1º da Portaria MP nº 113, de 3 de abril de 2014, determina o Pág. 4/7

5 encerramento do expediente às 12h30min (horário de Bsb) nos dias de jogos da Seleção Brasileira de Futebol durante a Copa do Mundo FIFA 2014 para toda a Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional. Por sua vez, o art. 2º da citada Portaria prevê que sejam observadas, pelos órgãos e entidades localizados nas cidadessedes, as determinações do poder público local (tais como a decretação de feriados, pontos facultativos ou reduções de expediente) nos dias em que houver jogos da Copa do Mundo FIFA 2014 realizados na respectiva localidade. Orientamos que, ressalvadas as decretações de feriados municipais, estaduais ou distritais nas cidades-sede nos dias em que houver jogos da Copa do Mundo FIFA 2014 de Futebol, as horas não trabalhadas em decorrência da Portaria MP nº 113, de 2014 deverão ser compensadas até 30 de setembro de 2014, nos termos do inciso II do art. 44 da Lei nº 8.112, de Logo, vê-se que, enquanto a Ministra do Planejamento por meio da Portaria transcrita, e, em caráter excepcional, entendeu pela redução do horário em dias de jogos da seleção, não se referindo à compensação das horas não trabalhadas, a Mensagem, da Secretária de Gestão Pública, orientou a compensação das horas não trabalhadas por força daquele ato, sem que, naquela Portaria houvesse qualquer determinação nesse sentido. Assim, o que se vê é que a Mensagem impugnada extrapolou os limites da Portaria, com fundamento no art. 44, II, da Lei nº 8.112/90, o qual trata da questão dos atrasos e ausências injustificadas do servidor, ressalvando a possibilidade de compensação de horário nesses casos, o que não corresponde à situação posta, vez Pág. 5/7

6 que, na hipótese, houve autorização expressa e de superior hierárquico, no caso, a Ministra do Planejamento, autorizando a redução do horário dos servidores nos dias de jogos da seleção brasileira. Logo, a argumentação invocada para impor aos servidores a compensação das horas não trabalhadas, qual seja, o art., II, da Lei 8.112/90, não se sustenta. Presente, ainda, o periculum in mora, uma vez que o prazo para a compensação foi permitido até o dia 30/09/2014. Ante o exposto, DEFIRO A LIMINAR para determinar a suspensão da aplicabilidade da Mensagem nº SEGEP/MP, e, por conseguinte, a dispensa da obrigatoriedade dos filiados da impetrante de compensar as horas não trabalhadas em decorrência da aplicação da Portaria MP nº 113/2014. Notifique-se a autoridade impetrada para que cumpra esta liminar e preste informações no prazo legal de 10 dias. Cientifique-se o órgão de representação judicial da União (artigo 7º, inciso II, da Lei nº /2009). Dê-se vista ao Ministério Público Federal. Em seguida, voltem os autos conclusos para sentença. Publique-se. Brasília, 15 de setembro de 2014 Pág. 6/7

7 Daniele Maranhão Costa Juíza Federal da 5ª Vara-SJ/DF Pág. 7/7