Uma Análise dos Determinantes da Focalização do Programa Bolsa Família

Transcrição

1 Uma Análise dos Determinantes da Focalização do Programa Bolsa Família BRASÍLIA-DF Março, 2013

2 Introdução Motivação Revisão de Literatura Metodologia Resultados Considerações Finais 2

3 Introdução Transferência de Renda com Condicionalidades Bolsa Família Programa de transferência direta de renda que beneficia famílias em situação de pobreza e de extrema pobreza em todo o país. Criado em 2003, unificando outros programas existentes na época (Bolsa Escola, Bolsa Alimentação, Cartão Alimentação e Auxílio-Gás). Objetivos Combater a fome, a pobreza e as desigualdades por meio de transferência monetária articulada; Promover a inclusão social das famílias beneficiadas. Público-alvo (informações para 2012) Famílias extremamente pobres com renda per capita familiar inferior a R$ 70,00; Famílias pobres com renda per capita familiar entre R$ 70,01 a a R$ 140,00. Condicionalidades Educação : crianças e adolescente matriculados e com frequência mínima (75% a 85%) Saúde: acompanhamento do cartão de vacinação, saúde da criança até aos 7 anos e pré-natal. Assistência social: erradicação do trabalho infantil. 3

4 Introdução Tabela: Evolução dos Critérios de Elegibilidade e Benefícios do Programa Bolsa Família (R$ 1,00) Benefício Variável: pago às famílias pobres, desde que tenham crianças e adolescentes de até 15 anos. Cada família pode receber até três benefícios variáveis. Benefício Variável Vinculado ao Adolescente (BVJ): pago às famílias pobres que tenham adolescentes de 16 e 17 anos frequentando a escola. Cada família pode receber até dois benefícios variáveis vinculados ao adolescente. 4

6 Motivação Focalização: Alcance e Precisão do Programa Bolsa Família Objetivo Avaliar, em nível municipal, a focalização do Programa Bolsa Família e seus determinantes, a partir dos dados constantes no Censo IBGE Contribuição Os resultados obtidos podem contribuir para a melhoria do alcance e da precisão de programas governamentais de transferência de renda. 6

8 Revisão de Literatura Revisão de Literatura sobre Focalização em Programas de Transferência de Renda Condicionados 8

10 1ª Etapa: Construção do Indicador de Focalização Tavares et al. (2009); Anuatti-Neto, Fernandes e Pazello (2001) Construção de um indicador de focalização (IF): P I : Proporção de famílias elegíveis corretamente incluídas no programa (inclusão correta) P E : Proporção de famílias elegíveis erroneamente excluídas do programa (exclusão indevida ou erro tipo I) NP I : Proporção de famílias inelegíveis erroneamente incluídas no programa (inclusão indevida, vazamentos ou erro tipo II) NP E : Proporção de famílias inelegíveis corretamente excluídas no programa (exclusão correta) α: Fator de ponderação (0<α<1) 10

11 2ª Etapa: Análise dos Determinantes da Focalização Dados a serem utilizados nas estimações econométricas ALCANCE ou PRECISÃO = β 0 + β 1 X 1 + β 2 X ε t»variáveis.»taxa de Urbanização»Densidade Demográfica»Água (Rede Pública)»Taxa de Trabalho Infantil»IDSUS»Matrícula no Ensino Fundamental»Taxa de Analfabetismo»Índice de Gestão Descentralizada (IGD)»PIB per capita»rend. Nominal Mensal per capita ¼ SM»Coeficiente de Gini.»Gasto com Bolsa Família»Transferências Governamentais» Variáveis dummies para os estados brasileiros. 11

13 Resultados Figura: Precisão do Programa Bolsa Família (α=0,0) 13

14 Resultados Figura: Alcance do Programa Bolsa Família (α=1,0) 14

15 Resultados Figura: Média entre Alcance e Precisão do Programa Bolsa Família (α=0,5) 15

16 Resultados Tabela: Comparativo dos Resultados Apresentados na Literatura Recente para o Brasil Recebe Bolsa Família Não Recebe Bolsa Famíllia Famílias Elegíveis 63% 37% (erro tipo I) Famílias Inelegíveis 13% (erro tipo II) 87% 16

17 Resultados Gráfico: Distribuição acumulada das famílias beneficiárias, a partir da renda familiar ajustada per capita 17

18 Resultados Gráfico: Relação despesa total e renda familiar ajustada per capita ex ante (Simulação) 18

19 Resultados Tabela: Determinantes da Focalização do Programa Bolsa Família. Resultados das Estimações GMM Regressores Alcance Precisão Gini ** 2.198*** PIB per capita *** 0.017*** Transf. Gov. per capita 0.095*** *** Gasto Bolsa Família 0.181*** *** Matrículas Escolares *** 0.018*** Dens. Demográfica *** 0.022*** Trabalho Infantil 0.046*** *** R. Dom. ¼ SM 0.074*** *** Taxa de Urbanização 0.159*** *** IDSUS 0.166*** Água (Rede Pública) *** IGD 1.416*** *** Nota: (***) significância a 1%; (**) significânciaa 5%; (*) significância a 10%; 19

21 Considerações Finais PRECISÃO ALCANCE + - Transf. Gov. per capita Coeficiente de Gini Gasto Bolsa Família PIB per capita Trabalho Infantil Matrículas Escolares R. Dom. ¼ SM Densidade Demográfica Taxa de Urbanização Água (Rede Pública) IDSUS IGD 21

22 Considerações Finais PRECISÃO PRECISÃO + - Coeficiente de Gini Transf. Gov. per capita PIB per capita Gasto Bolsa Família Matrículas Escolares Trabalho Infantil Densidade Demográfica R. Dom. ¼ SM IDSUS Taxa de Urbanização Água (Rede Pública) IGD 22

23 Considerações Finais DESAFIOS PARA O BRASIL: CRESCIMENTO ECONÔMICO COM REDUÇÃO DE POBREZA (1) Erradicar a pobreza: obter alcance 100% do PBF, pois: Desde 2011, com um grande esforço de Busca Ativa, já conseguimos localizar 800 mil famílias que estavam nessa situação [de extrema pobreza] e as incluímos no Bolsa Família. Mas acreditamos que ainda existam outras 700 mil famílias extremamente pobres a serem encontradas, e encontrá-las é o nosso desafio, um desafio de todo o Brasil (Dilma Rousseff. Fonte: Blog do Planalto, 26/02/2013) (2) Redução dos custos e eficiência alocativa: melhorar a precisão do PBF, liberando espaço fiscal para investimentos públicos 23

24 Obrigado! Contato: SÉRGIO RICARDO DE BRITO GADELHA Gerência de Estudos Econômico-Fiscais Tel.: +55 (61)

25 ANEXO 25

26 Resultados Gini Alcance: nas localidades onde há um maior grau de desigualdade na distribuição da renda familiar ajustada per capita ex ante entre as famílias beneficiárias do PBF, a incidência da exclusão indevida de famílias (erro tipo I) é elevada, comprometendo o alcance do programa. Programa condicionado a uma restrição orçamentária resulta em famílias elegíveis que não são cobertas pelo PBF (MONÇORES, 2012). Precisão: melhor desempenho no sentido de excluir corretamente domicílios inelegíveis nas localidades em que apresenta uma maior desigualdade de renda. PIB per capita Alcance: em municípios com baixa renda per capita, constata-se um maior alcance do PBF (SILVEIRA NETO, 2010; GALLASO e RAVALLION, 2005). Precisão: relação diretamente proporcional entre o nível de renda per capita municipal e a precisão do PBF. 26

27 Resultados Transferências Totais per capita e Gasto Bolsa Família Alcance: um maior aporte de recursos (transferências governamentais e/ou gastos com PBF) contribui para aumentar o alcance do PBF ao nível municipal. Precisão: em municípios onde há uma maior destinação de recursos (transferências governamentais e/ou gastos com PBF), há maior incidência de famílias inelegíveis erroneamente incluídas no PBF (erro tipo II). Em programas de transferências de renda caracterizados por má-gestão, os recursos não estão sendo destinados aos indivíduos considerados verdadeiramente pobres (MARINHO, LINHARES e CAMPELO, 2011). 27

28 Resultados Matrículas Escolares Alcance: o alcance do PBF é maior em municípios em que há baixos números de matrículas no ensino fundamental. Precisão: em municípios onde há um maior número de matrículas no ensino fundamental, os gestores do PBF conseguem excluir corretamente as famílias inelegíveis. Densidade Demográfica Alcance: um maior alcance do PBF às famílias ocorre em territórios com baixa densidade demográfica (meio rural). Atuação de Equipes Volantes (Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família). Precisão: Em municípios mais populosos, a proporção de famílias inelegíveis corretamente excluídas do programa é maior. Nesses municípios os gestores do PBF tem a sua disposição mais informações para poderem classificar as famílias entre elegíveis e inelegíveis. 28

29 Resultados Trabalho Infantil Alcance: em municípios onde há uma maior taxa de trabalho infantil, o alcance do PBF é maior. Por exemplo, municípios da região Nordeste. Precisão: em municípios que apresentam redução na taxa de trabalho infantil, a precisam do PBF é maior. Por exemplo, municípios das regiões Sul e Sudeste. A inclusão de mais famílias no PBF proporciona a redução do trabalho infantil (PEDROSO JR., 2007). 29

30 Resultados Renda Domiciliar per capita (1/4 Salário Mínimo) Alcance: quanto mais pobre forem as famílias pertencentes a determinado município, maior o alcance do PBF a essas famílias (SOARES e SATYRO, 2009). Nos estados onde a pobreza é mais severa, o programa é mais bem focalizado. Nestas localidades, a diferença entre pobres e não pobres é mais acentuada, o que deve facilitar a identificação das famílias elegíveis pelos gestores (TAVARES et al., 2009). Precisão: em municípios com menor nível de pobreza, a precisão do PBF é maior. Nesses municípios, os gestores do PBF possuem mais recursos e informações a sua disposição para poderem excluir corretamente as famílias inelegíveis, corroborando a análise feita na variável PIB per capita. Esse resultado corrobora as evidências obtidas na Figura 2. 30

31 Resultados Taxa de Urbanização Alcance: o maior alcance do PBF ocorre em municípios com maior taxa de urbanização. Precisão: municípios com uma maior taxa de urbanização, apresentam menor precisão do PBF, pois famílias inelegíveis são erroneamente incluídas no programa. IDSUS Alcance: o alcance do PBF é maior em municípios que apresentam melhores resultados no IDSUS. 31

32 Resultados Água (Rede Pública) Precisão: municípios que apresentam um maior número de domicílios abastecidos com água de rede pública, a precisão do PBF é maior. nos municípios em que existe abastecimento de água pela rede pública, a renda familiar média tende a ser superior do que em domicílios que captam água de outra forma (tais como poço, nascente ou carro-pipa) (PIRES, 2008). Portanto, nesses municípios, pode-se argumentar que os gestores públicos possuem informações suficientes, por exemplo, rendimento familiar, e conseguem excluir corretamente as famílias inelegíveis. 32

33 Resultados Índice de Gestão Descentralizada (IGD) Alcance: em municípios que apresentam uma melhor gestão dos recursos do PBF, segundo a metodologia do IGD-M, o alcance do programa é maior. Precisão: nos municípios que apresentam boa avaliação segundo o IGD-M, constata-se a incidência de famílias inelegíveis erroneamente incluídas no PBF (erro tipo II). o aumento de famílias beneficiadas parece diminuir a qualidade da gestão do PBF. Quanto maior o nº de beneficiários, há maiores responsabilidades, aumentando-se as tarefas dos municípios em diversas áreas, dificultando a coordenação e a articulação, ou mesmo a integração entre os órgãos governamentais de assistência social, educação e saúde, no acompanhamento dos beneficiários do PBF e verificação das condicionalidades, debilitando assim a gestão e a operacionalização do referido programa (MONTEIRO et al., 2008). 33

34 Resultados Variáveis Dummies Alcance: os coeficientes estimados para os municípios dos estados da Região Nordeste foram positivos e estatisticamente significantes ao nível de 1%, corroborando as evidências obtidas por Silveira Neto (2010) de que as famílias domiciliadas na Região Nordeste apresentam maiores chances de serem beneficiadas com recursos do PBF. 34