UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS UFT CAMPUS UNIVERSITÁRIO DE PALMAS CURSOS DE FILOSOFIA E ARTES FÓRUM DE DISCUSSÃO DO PMEP-2012 Prof. Dr.

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1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS UFT CAMPUS UNIVERSITÁRIO DE PALMAS CURSOS DE FILOSOFIA E ARTES FÓRUM DE DISCUSSÃO DO Prof. Dr. Roberto Carvalho

2 POLÍTICA PÚBLICA: social e econômica Política pública: um constructo polissêmico Política social x econômica: educação, saúde, moradia etc. PNE : política pública de Estado APARELHO DE DOMINAÇÃO AMPLIADO Coerção Hegemonia Coerção

3 1 FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO: PNE , SUBSTITUTIVO E PEE

4 Metas e estratégias 20 metas 150 estratégias 20 metas 229 estratégias Abrangência Educação básica Educação superior Modalidades da educação Desafios para a educação básica IDEB PISA Financiamento 7% do PIB 8% do PIB

5 IDEB (meta 7) Anos iniciais do ensino fundamental Anos finais do ensino fundamental 4,6 4,9 5,2 5,5 5,7 6,0 3,9 4,4 4,7 5,0 5,2 5,5 Ensino médio 3,7 3,9 4,3 4,7 5,0 5,2 PISA (meta 7) Média dos resultados em matemática, leitura e ciências FINANCIAMENTO?

6 Meta 20: Ampliar, em regime de colaboração, o investimento público direto em educação de forma a atingir, ao final do decênio, no mínimo, o patamar de oito por cento do Produto Interno Bruto do País. Estratégias Garantir fontes de financiamento permanentes e sustentáveis: art.60 do ADCT e art.75 1º da Lei n 9.394/96 etc. Aperfeiçoar e ampliar os mecanismos de acompanhamento da arrecadação da contribuição social do salário-educação. Destinar, na forma da Lei, cinquenta por cento dos recursos da União, resultantes do Fundo Social do Pré-sal. Serão utilizados cinquenta por cento dos recursos do pré-sal, incluídos os royalties, diretamente em educação para que ao final de dez anos de vigência do PNE seja atingido o percentual de dez por cento do Produto Interno Bruto para o investimento em educação pública (Art. 5º, 4º da Lei 8.035/2010).

7 Fortalecer os mecanismos e instrumentos de transparência e o controle social dos recursos públicos aplicados em educação (Leis Complementares 101/2000 e 131/2009). Por meio do INEP, desenvolver estudos e acompanhar os indicadores de investimento e de custos por aluno da educação pública. No prazo de dois anos da vigência deste PNE, será implantado o Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi) e em três anos a definição e implantação do CAQ (Estratégias 6, 7 e 8). Regulamentar os arts. 23, parágrafo único e 211 da Constituição Federal, no prazo de dois anos, por lei complementar, de forma a estabelecer as normas de cooperação entre a União, Estados, Distrito Federal e Municípios, em matéria educacional. Caberá à União, na forma da Lei, a complementação de recursos financeiros a todos os estados, ao Distrito Federal e aos municípios que não conseguirem atingir o valor do CAQi e, posteriormente, do CAQ.

8 BASE LEGAL: CF 1988 (Art. 211 e 212; Art. 60 do ADCT); Lei nº /12/2003; Lei 9.394/96; Lei n /2007; PNE ) FUNDEB - EC 053/2006 Fundo de Participação dos Estados FPE Fundo de Participação dos Municípios FPM Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços ICMS Imposto sobre Produtos Industrializados/exportações IPIexp Desoneração de Exportações (LC 87/96) Imposto sobre Transmissão Causa Mortis e Doações ITCMD Imposto sobre Propriedade Veículos Automotores IPVA Quota Parte de 50% do Imposto Territ. Rural devida aos Municípios ITR Receitas: dívida ativa tributária + aplicações financeiras; + Complementação da União Outros impostos SALÁRIO EDUCAÇÃO: Não incluí-se como complementação da união 10% União; 90% distrib: 1/3 quota federal e 2/3 quota estados e municípios.

9 Educação básica 1º Ano/2007 Creche 0,80 Pré-escola 0,90 Séries iniciais do ensino fundamental urbano 1,00 Séries iniciais do ensino fundamental rural 1,05 Séries finais do ensino fundamental urbano 1,10 Séries finais do ensino fundamental rural 1,15 Ensino fundamental em tempo integral 1,25 Ensino médio urbano 1,20 Ensino médio rural 1,25 Ensino médio em tempo integral 1,30 Ensino médio integrado à educação profissional 1,30 Educação especial 1,20 Educação indígena e quilombola 1,20 Educação de jovens e adultos com avaliação no processo 0,70 Educação de jovens e adultos integrada à educação profissional de nível médio, com avaliação no processo 0,70

10 Educação básica 2011 Creche em tempo integral pública/conveniada 1,20/1,10 Creche em tempo parcial pública/conveniada 0,80/0,80 Pré-escola em tempo integral/parcial 1,30/1,00 Séries iniciais do ensino fundamental urbano 1,00 Séries iniciais do ensino fundamental rural 1,15 Séries finais do ensino fundamental urbano 1,10 Séries finais do ensino fundamental rural 1,20 Ensino fundamental em tempo integral 1,20 Ensino médio urbano 1,20 Ensino médio rural 1,25 Ensino médio em tempo integral 1,30 Ensino médio integrado à educação profissional 1,30 Educação especial 1,20 Educação indígena e quilombola 1,20 Educação de jovens e adultos com avaliação no processo 0,80 Educação de jovens e adultos integrada à educação profissional de nível médio, com avaliação no processo 1,20

11 2 GESTÃO DA EDUCAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA: princípios legais e concepções

12 A Constituição Federal de 1988 princípios: [...] gestão democrática A LDB (Lei 9.394/96 - Art. 14) gestão democrática das escolas públicas e participação na elaboração dos PPP e conselhos. PNE princípios da gestão democrática PNE difusão [...] da gestão democrática da educação apoio financeiro à gestão escolar democrática efetiva priorização das transferências de recursos voluntários às unidades federadas que tenham priorizado a instalação dos de mecanismo de gestão democrática.

13 Meta 19: Assegurar condições, no prazo de dois anos, para a efetivação da gestão democrática da educação, associada a critérios técnicos de mérito e desempenho e à consulta pública à comunidade escolar, no âmbito das escolas públicas, prevendo recursos e apoio técnico da União para tanto. Estratégias Priorizar o repasse de transferências voluntárias às unidades federadas que tenham aprovado legislação específica acerca da gestão democrática e considere para a nomeação dos gestores escolares critérios técnicos e participação da comunidade escolar. Ampliar os programas de apoio e formação de conselheiros (as). Incentivar os Estados, o Distrito Federal e os Municípios a constituir Fóruns Permanentes de Educação. Estimular a constituição e o fortalecimento de grêmios estudantis e de associações de pais e mestres.

14 Estimular a participação e a consulta na formulação dos projetos político-pedagógicos, currículos escolares, planos de gestão escolar e regimentos escolares por profissionais da educação, alunos (as) e familiares. Favorecer processos de autonomia pedagógica, administrativa e de gestão financeira. Aplicar prova nacional específica, a fim de subsidiar a definição de critérios objetivos para o provimento dos cargos de diretores escolares. FINANCIAMENTO E GESTÃO NO PLANO ESTADUAL DE EDUCAÇÃO DO TOCANTINS

15 4 COMENTÁRIOS FINAIS: reafirmação dos princípios da gestão democrática e do financiamento público em busca da qualidade educativa

16 Dimensões analíticas Dimensões substantivas Dimensões instrumentais Dimensões intrínsecas Dimensão cultural (critério de relevância) Dimensão pedagógica (critério de eficácia) Dimensões extrínsecas Dimensão política (critério de efetividade Dimensão econômica (critério de eficiência)

17 MECANISMOS Conselho para controle social dos recursos públicos Escolha de dirigentes escolares Criação de órgãos colegiados Conselho escolar Conselho de classe Associação de pais e mestres Grêmios estudantis Construção do projeto político-pedagógico Autonomia da escola

18 Qualidade socialmente referenciada Igualdade; Gestão democrática; Liberdade/autonomia; Valorização do magistério; Formação; Condições de trabalho; Remuneração. Diferenciação do município Compromisso no que se refere ao financiamento além dos 25% constitucionalmente determinados: outros impostos taxas Sinalizar a exclusão de despesas vinculada à MDE: inativos e cargos em desvios de função; gastos com outras atividades educacionais e culturais diferentes daquelas relacionadas às Creches, Pré-escolas e Ensino fundamental; atendimento à população não vinculada ao município. Controle social: processo de gestão democrática da educação abrangendo o planejamento (diagnóstico para aplicação de recursos), desenvolvimento e avaliação; descentralização dos recursos do Fundeb para a escola.