PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS (PPP) UMA FORMA ALTERNATIVA DE PENSAR A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM ANGOLA

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1 PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS (PPP) UMA FORMA ALTERNATIVA DE PENSAR A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM ANGOLA

2 ÍNDICE CONTEXTO ACTUAL A NOVA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA O QUE SÃO PPP? MODELOS DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA QUAIS AS VANTAGENS DAS PPP? QUAIS AS ÁREAS DE APLICAÇÃO DAS PPP? COMO ASSEGURAR A EFICIÊNCIA DAS PPP? A NOSSA LEI JÁ PERMITE A CRIAÇÃO DE PPP? CONCLUSÕES 2

3 CONTEXTO ACTUAL O actual contexto sócio-económico e político angolano caracteriza-se por: Elevado nível de investimento de cidadãos angolanos e estrangeiros em Angola; Aptência dos investidores para desenvolver projectos relacionados com infra-estruturas e serviços públicos; Maior receptividade da Banca (angolana e internacional) em financiar projectos de longa duração; Presença em Angola de quadros com elevada competência técnica e know-how especializado; Políticas públicas que privilegiam o desenvolvimento simultâneo de variados projectos destinados a melhorar as condições vida da população. 3

4 A NOVA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A Administração Pública Angolana reviu o seu papel na satisfação do interesse público: Deixou de assegurar directamente a construção de infraestruturas públicas e passou a contratar a sua construção ao sector privado; Deixou de financiar integralmente projectos de interesse público e passou a socorrer-se de financiamentos privados; Está a promover a reestruturação das empresas públicas e a fomentar a sua gestão eficiente; Está empenhada na progressiva descentralização administrativa, conferindo maior autonomia decisória e financeira aos Governos Provinciais, Municípios e Comunas. 4

5 TENDERÁ A SER REGULADORA ADMINISTRAÇÃO PRESTADORA ADMINISTRAÇÃO REGULADORA A colaboração dos privados é diminuta e cinge-se à mera execução dos projectos concebidos e financiados pela Administração; Ampla intervenção dos privados, que asseguram a concepção, o financiamento, a gestão e a manutenção dos projectos da Administração; 5

6 O QUE SÃO PPP? As Parcerias Público Privadas (PPP) são formas de colaboração entre entidades públicas e entidades privadas que permitem que a satisfação das necessidades colectivas: Seja assegurada por uma entidade especialmente criada para esse fim, para quem a maioria do risco é transferido; Seja prosseguida com recurso a financiamento privado; Beneficie da experiência e know-how das entidades privadas; Assente numa relação duradoura entre entidades públicas e privadas. 6

7 E SÃO TAMBÉM Uma nova forma de pensar os mecanismos de contratação pública, designadamente : Os Contratos de Concessão de Obras Públicas Os Contratos de Concessão de Serviços Públicos Os Contratos de Fornecimento Contínuo Os Contratos de Gestão Os Contratos de Colaboração Os Contratos de Sociedade 7

8 MODELOS DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA MODELO TRADICIONAL ADMINISTRAÇÃO MODELO PPP ADMINISTRAÇÃO EMPRESA DE MANUTENÇÃO BANCOS EMPRESA PPP EMPRESA DE CONSTRUÇÃO EMPRESA DE MANUTENÇÃO EMPRESA DE CONSTRUÇÃO BANCOS 8

9 QUAIS AS VANTAGENS DAS PPP? Em relação ao modelo tradicional de contratação pública, as PPP apresentam as seguintes vantagens: 1. Melhor definição das necessidades colectivas: A decisão política é tomada com base em estudos rigorosos, tornando-se mais consentânea com as necessidades da população; 2. Grande receptividade a modelos de financiamento e gestão do projecto inovadores: Os concorrentes têm grande flexibilidade na concepção do projecto, sendo seleccionada a solução mais criativa que aumente a rentabilização do projecto; 3. Efectivo Value for Money do projecto: Os ganhos (financeiros, económicos e sociais) obtidos com uma PPP têm de ser superiores aos que adviriam da contratação do projecto nos moldes tradicionais Public Sector Comparator; 9

10 E TAMBÉM 4. Avaliação contínua da gestão do projecto: Impede derrapagens orçamentais oriundas de trabalhos a mais, urgências imperiosas impostas pela Administração, revisões de preços mal fiscalizadas, prémios automáticos; 5. Sustentabilidade orçamental do projecto: A programação plurianual do orçamento da Administração permite superar os limites ao endividamento público e as restrições orçamentais; 6. Iniciar em simultâneo projectos de grande dimensão: São os parceiros privados que avançam com o financiamento; a Administração inscreve no seu orçamento anual o correspondente a uma taxa variável que pagará ao parceiro privado; 7. Distribuição intergeracional dos custos: Os custos com grandes projectos (com a duração de 25, 30 ou 50 anos) vão sendo pagos pelos contribuintes que, nesse período, vão beneficiar do serviço público em questão; 10

11 E AINDA 8. Avaliação de desempenho do parceiro privado: Os pagamentos ao parceiro público não são fixos, variando consoante o seu desempenho no cumprimento das metas contratuais estabelecidas; 9. Melhorar a organização da própria Administração: A Administração liberta-se das tarefas de gestão de projecto (que passam para o parceiro privado), reduzindo o peso da sua estrutura, limitando-se a assegurar o acompanhamento e a fiscalização do projecto; 10. Utilização do know-how do sector privado: O sector privado é bastante mais dinâmico que a Administração, possuindo um elevado nível tecnológico e operativo, critérios rigorosos de gestão e organização eficiente e flexível; 11. Transparência e divulgação constante dos custos do projecto: O parceiro privado elabora relatórios periódicos relativos ao grau de concretização do projecto e respectivos custos; 11

12 MAS ACIMA DE TUDO A filosofia subjacente às PPP consiste em encontrar a melhor solução para a prestar um determinado serviço público, Logo, É em função das especificidades da situação concreta que é desenhado o modelo contratual adequado. 12

13 QUAIS AS ÁREAS DE APLICAÇÃO DAS PPP? As PPP têm vindo a ser aplicadas nas mais variadas áreas de actividade, um pouco por todo o mundo; Em Angola, o recurso a PPP seria muito benéfico nas seguintes áreas: Infra-estruturas rodoviárias, ferroviárias e aeroportuárias; Infra-estruturas de abastecimento de energia eléctrica e de água e saneamento; Construção de habitação social; Gestão hospitalar; Serviços de recolha e tratamento de lixo. 13

14 COMO ASSEGURAR A EFICIÊNCIA DAS PPP? Para assegurar a eficiência de uma PPP é necessário: Que o parceiro público tenha sempre a última palavra na definição do interesse público; Proceder à repartição dos riscos do projecto, em função do parceiro mais bem colocado para os suportar; Um efectivo acompanhamento e fiscalização da execução do projecto pelo parceiro público. 14

15 A NOSSA LEI JÁ PERMITE A CRIAÇÃO DE PPP? A base legal actualmente existente permite o desenvolvimento de PPP em Angola: Lei das Empresas Públicas - Lei n.º 9/95, de 15 de Setembro; Regulamento da Lei das Empresas Públicas - Decreto n.º 8/02, de 12 de Abril; Normas de Organização e Funcionamento dos Órgãos da Administração Local do Estado - Decreto-Lei n.º 2/07, de 3 de Janeiro; Regime de Realização das Despesas Públicas - Decreto n.º 7/96, de 16 de Fevereiro; Lei das Sociedades Comerciais Lei n.º 1/04, de 13 de Fevereiro; Lei dos Contratos de Conta em Participação, Consórcios e Agrupamentos de Empresas - Lei n.º 19/03, de 12 de Agosto; Podem ser parceiros públicos o Estado (Ministérios, Governos Provinciais, Administrações Municipais e Comunais) e as Empresas Públicas. 15

16 CONCLUSÕES Se o novo papel assumido pela Administração angolana propicia o surgimento de PPP E a reforma das empresas públicas e da Administração Local do Estado torna desejável a criação de PPP Então, a efectiva execução das actuais políticas públicas faz com que o recurso a PPP seja essencial! 16

17 CONTACTOS SOFIA VALE Faculdade de Direito da Universidade Agostinho Neto Morada: Avenida Ho Chi Minh Luanda, Angola Luanda, 16 de Março de