BLOCO 15 DA SÉRIE ZAC POR DENTRO DA MP 808 ANÁLISE DAS EMENDAS À MEDIDA PROVISÓRIA 808/2017 SOBRE O CUSTEIO SINDICAL

Transcrição

1 BLOCO 15 DA SÉRIE ZAC POR DENTRO DA MP 808 PARTE I CUSTEIO SINDICAL ANÁLISE DAS EMENDAS À MEDIDA PROVISÓRIA 808/2017 SOBRE O CUSTEIO SINDICAL Emendas: 587 Autor: Senador Paulo Paim Tipo de emenda: Modificativa e aditiva Artigo: Arts. 578 e 578-A Tema: Contribuição Sindical e Contribuição Negocial Resumo da Altera o art. 578 da CLT para prever a redução gradual da contribuição sindical e inclui o art. emenda: 578-A na CLT para regulamentar a contribuição negocial

2 CLT-LEI /2017 EMENDA Art As contribuições devidas aos sindicatos pelos participantes das categorias econômicas ou profissionais ou das profissões liberais representadas pelas referidas entidades serão, sob a denominação de contribuição sindical, pagas, recolhidas e aplicadas na forma estabelecida neste Capítulo, desde que prévia e expressamente autorizadas. Art. 578 As contribuições devidas aos sindicatos pelos participantes das categorias econômicas ou profissionais ou das profissões liberais representadas pelas referidas entidades serão, sob a denominação de contribuição sindical, serão reduzidas gradualmente, decorridos 3 (três) anos a partir da data da publicação desta lei, respeitando o prazo de transição abaixo: I. Para os trabalhadores: a) 75% (setenta e cinco por cento) de um dia de trabalho no primeiro exercício subsequente; b) 55% (cinquenta e cinco por cento) de um dia de trabalho no segundo exercício subsequente; e c) 35% (trinta e cinco por cento) de um dia de trabalho no terceiro exercício subsequente; e II. Para os empregadores, observando a base de cálculo e o procedimento de recolhimento previstos no art. 580, III, 1º, 2º e 3º, e no art. 581 da CLT: a) 75% (setenta e cinco por cento) no primeiro exercício subsequente; b) 55% (cinquenta e cinco por cento) no segundo exercício subsequente; e c) 35% (trinta e cinco por cento) no terceiro exercício

3 subsequente. Não havia previsão. Art. 578-A. As contribuições, frutos de acordos ou convenções coletivas, denominadas de contribuição negocial, serão aplicadas pelos entes sindicais no custeio das atividades de representação da categoria econômica ou profissional, bem como no custeio das despesas sociais, assistenciais, de arrecadação, recolhimento e controle. 1º O valor da contribuição negocial, prevista no art. 578-A desta lei, a ser creditado em favor das entidades sindicais representativas, será fixado, com base na autonomia coletiva da categoria, em assembleia destinada a aprovar o resultado final do processo de negociação ou os termos de eventual acordo ou convenção coletiva, no limite máximo de 1% (um por cento) do rendimento bruto anual do trabalhador. 2º A importância arrecadada dos trabalhadores será distribuída da seguinte forma: I - 70% (setenta por cento) para o Sindicato respectivo; II - 15% (quinze por cento) para a Federação correspondente; III - 10% (dez por cento) para a Confederação correspondente; IV - 5% (cinco por cento) para a Central Sindical correspondente; 3º A importância arrecadada dos representados por categoria econômica será distribuída da seguinte forma: I 80 % (oitenta por cento) para o Sindicato respectivo; II - 15% (quinze por cento) para a Federação correspondente;

4 III - 5% (cinco por cento) para a Confederação correspondente; PREVISÃO NORMATIVA: CONTRIBUIÇÃO SINDICAL Constituição Federal: A contribuição sindical tem previsão constitucional de acordo com seu art. 8º, inciso IV, e possui natureza tributária por força do art Consolidação das Leis do Trabalho (alterada pela Lei /2017): A regulamentação da contribuição sindical é prevista na Consolidação das Leis do Trabalho, no capítulo III, artigos 578 a 610, os quais tratam acerca do seu valor, desconto, recolhimento, distribuição, etc. Medida Provisória n. 808/2017: A Medida Provisória n. 808/2017 não alterou dispositivos da CLT referentes à contribuição sindical. JURISPRUDÊNCIA: Emenda 587: Altera o art. 578 da CLT para prever a redução gradual da contribuição sindical e inclui o art. 578-A na CLT para regulamentar a contribuição negocial. A jurisprudência atual dispõe que a contribuição sindical possui natureza tributária, sendo devida por todos que integram determinada categoria

5 profissional, profissão liberal ou econômica. FINALIDADE: FORMA DE INSTITUIÇÃO: LIMITAÇÃO: Tem a finalidade de garantir a existência das entidades sindicais de trabalhadores e empregadores, para que elas possam exercer as funções e prerrogativas de defesa de direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, nos termos da Constituição Federal e da CLT. É derivada da Constituição Federal e da CLT. Constituição Federal: não impõe limitação para a contribuição, sendo devida por todos os integrantes da categoria, em razão da sua natureza tributária. Consolidação das Leis do Trabalho (alterada pela Lei n /2017): institui formalidades para a cobrança e desconto da contribuição sindical exigindo a autorização prévia e expressa da categoria. Emenda 587: prevê a redução gradual da contribuição sindical. No 1º ano o valor da contribuição sindical será 75% de um dia de trabalho; no 2º ano será 55% e no 3º será 35% de um dia de trabalho. VALOR Consolidação das Leis do Trabalho (alterada pela Lei n /2017): o

6 valor da contribuição sindical já é fixado pela CLT, em seu art. 580, sendo da seguinte forma: a) empregados um dia de trabalho; b) agentes ou trabalhadores autônomos e para os profissionais liberais 30% do MVR (que se encontra desatualizado; c) empregadores - importância proporcional ao capital social da firma ou empresa, conforme tabela progressiva, que também encontrase desatualizada. Medida Provisória n. 808/2017: A Medida Provisória n. 808/2017 não alterou dispositivos da CLT referentes à contribuição sindical. Emenda 587: prevê a redução gradual da contribuição sindical. No 1º ano o valor da contribuição sindical será 75% de um dia de trabalho; no 2º ano será 55% e no 3º será 35% de um dia de trabalho. DISTRIBUIÇÃO: Consolidação das Leis do Trabalho: prevê a distribuição da contribuição sindical, de acordo com o art Sendo distribuído para os empregadores da seguinte forma: a) 5% para a Confederação correspondente; b) 15% para a federação; c) 60% para o sindicato respectivo; d) 20% para a Conta Especial Emprego e Salário. Para os trabalhadores a distribuição é feita da seguinte forma: a) 5% para a confederação correspondente; b) 10% para a central sindical; c) 15% para a federação; d) 60% para o sindicato respectivo; e) 10% para a Conta Especial e Salário.

7 A Lei n /2017 não alterou esse dispositivo, permanecendo a mesma forma de distribuição. Medida Provisória n. 808/2017: A Medida Provisória n. 808/2017 não alterou dispositivos da CLT referentes à contribuição sindical. Emenda 587: não altera o dispositivo que trata da distribuição da contribuição sindical. PREVISÃO NORMATIVA: CONTRIBUIÇÃO NEGOCIAL Constituição Federal: não há previsão da contribuição negocial/assistencial. Consolidação das Leis do Trabalho (alterada pela Lei n /2017): o fundamento de validade da contribuição negocial/assistencial está disposto no artigo 513. Medida Provisória n. 808/2017: A Medida Provisória n. 808/2017 não incluiu na CLT previsão da contribuição negocial. Emenda 587: regulamenta a contribuição negocial.

8 JURISPRUDÊNCIA: Tribunal Superior do Trabalho: Precedente Normativo 119 e Orientação Jurisprudencial n. 17 da SDC, os quais dispõem que a contribuição assistencial deve ser cobrada apenas dos trabalhadores sindicalizados à entidade sindical. Supremo Tribunal Federal: reafirmou a sua jurisprudência quanto ao tema, ao decidir, por meio de repercussão geral no ARE , no mês de fevereiro de 2017, que é inconstitucional a instituição da contribuição assistencial aos empregados não filiados ao sindicato, por acordo, convenção coletiva de trabalho ou sentença normativa. FINALIDADE: Previsão atual (jurisprudência e doutrina): É uma contraprestação aos serviços prestados na negociação coletiva, além de servir como fonte financiadora dos projetos assistenciais das entidades sindicais. Medida Provisória n. 808/2017: A Medida Provisória n. 808/2017 não incluiu na CLT previsão da contribuição negocial. Emenda 587: a contribuição negocial terá por finalidade o custeio das atividades de representação da categoria econômica ou profissional, bem como no custeio das despesas sociais, assistenciais, de arrecadação, recolhimento e controle.

9 FORMA DE INSTITUIÇÃO: Previsão atual (jurisprudência e doutrina): a contribuição negocial é instituída por meio da negociação coletiva. Medida Provisória n. 808/2017: A Medida Provisória n. 808/2017 não incluiu na CLT previsão da contribuição negocial. Emenda 587: prevê que a contribuição negocial é fruto de acordos ou convenções coletivas. LIMITAÇÃO: Previsão atual (jurisprudência): somente pode ser cobrada dos associados à entidade sindical. Medida Provisória n. 808/2017: A Medida Provisória n. 808/2017 não incluiu na CLT previsão da contribuição negocial. VALOR Emenda 587: apesar das justificativas das emendas mencionarem que a contribuição negocial será descontada de todos os trabalhadores da categoria profissional e de todos os representados pelas categorias econômicas, a redação dada ao art. 578-A não faz tal previsão expressa.

10 Previsão atual (jurisprudência e doutrina): o valor é instituído nas convenções coletivas e nos acordos coletivos de trabalho. Medida Provisória n. 808/2017: A Medida Provisória n. 808/2017 não incluiu na CLT previsão da contribuição negocial. DISTRIBUIÇÃO: Emenda 587: o valor da contribuição negocial será fixado em assembleia destinada a aprovar o resultado final do processo de negociação ou no próprio acordo ou convenção coletiva, com base na autonomia coletiva da categoria. As emendas preveem, ainda, a limitação de 1% para a fixação do valor da contribuição negocial. Previsão atual: não há previsão de distribuição dos valores arrecadados à título da contribuição negocial para as federações, confederações e centrais sindicais Medida Provisória n. 808/2017: A Medida Provisória n. 808/2017 não alterou dispositivos da CLT referentes à contribuição negocial. Emenda 587: prevê a distribuição dos valores da contribuição negocial da seguinte forma: a) Trabalhadores: 70% ao sindicato respectivo; 15% para a Federação correspondente; 10% para a Confederação correspondente; 5% para a Central Sindical correspondente; b) Empregadores: 80% para o sindicato respectivo; 15% para a Federação

11 EXTINÇÃO DA CONTRIBUIÇÃO SINDICAL: correspondente; 5% para a Confederação correspondente. Emenda 587: verifica-se que as emendas em análise ao alterar o art. 578 da CLT não extinguem a contribuição sindical, apenas reduzem o seu valor gradualmente em 3 anos até atingir 35% de um dia de trabalho. Porém, ao regulamentar a contribuição negocial sem revogar o art. 7º da Lei n /2008 a contribuição sindical será extinta, tendo em vista que o referido artigo dispõe que os arts. 578 a 610 da CLT, que tratam da contribuição sindical, vigorarão até que lei venha a disciplinar a contribuição negocial. OBSERVAÇÕES: a) A emenda ora sob análise estabelece que a contribuição sindical será reduzida gradualmente no prazo de 3 anos. Ressalte-se que a emenda não preve a sua extinção, apenas a redução do seu valor que chegará a 35% de um dia de trabalho. Porém, tal dispositivo leva em consideração somente o desconto da contribuição sindical de empregados. Os profissionais liberais, autônomos e avulsos que possuem outra fixação de valor, que não um dia de trabalho, não são abrangidos. b) Há uma irregularidade na redação do art. 578 dada pela emenda em análise: a) em vez de mencionar que as contribuições são devidas aos sindicatos, deveria ser alterado para entidades sindicais. Além disso, a

12 palavra serão está em duplicidade. c) A emenda sob análise regulamenta a contribuição negocial. Entretanto, verifica-se uma contrariedade, tendo em vista que o art. 578-A dispõe que a contribuição negocial é fruto de acordos ou convenções coletivas, mas ao dispor sobre sua finalidade não menciona o especificamente o custeio da negociação coletiva. d) Apesar da justificativa da emenda mencionar que a contribuição negocial será descontada de todos os trabalhadores da categoria profissional e de todos os representados pelas categorias econômicas, a redação dada ao art. 578-A não faz tal previsão expressa. Assim, não está expresso que tal contribuição é devida por todos. e) Ressalte-se que o art. 578-A prevê a distribuição para a Federação e Confederação correspondente, o que nos parece que foi utilizado o critério de vinculação e não de filiação, como é o atual entendimento do Ministério do Trabalho no que tange à distribuição da contribuição sindical obrigatória. Ocorre que o artigo também menciona central sindical correspondente o que parece estar equivocado, já que não há possibilidade de vinculação à central e sim filiação. f) Por fim, ressalte-se que o art. 578-A dispõe que a contribuição negocial é

13 fruto de acordos e convenções coletivas, mas ao mesmo tempo não revoga o art. 611-B, XXVI, da CLT, introduzido pela Lei n /2017, o qual dispõe que consiste objeto ilícito de instrumento coletivo a supressão ou redução da liberdade de associação profissional ou sindical do trabalhador, inclusive o direito de não sofrer, sem sua expressa e prévia anuência, qualquer cobrança ou desconto salarial estabelecidos em convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho. Brasília/DF, 28 de novembro de 2017.

14

15

16