Direito Administrativo Professor Rodrigo Motta

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Gabriel da Silva Casqueira
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1 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Princípios => são proposições básicas de uma ciência. Regime Jurídico-Administrativo => conjunto de regras que disciplinam o desempenho de atividades pela administração. REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO Prerrogativas Sujeições Supremacia do interesse público Indisponibilidade do interesse público Princípios expressos: (art. 37, caput) Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência* e, também, ao seguinte: L egalidade I mpessoalidade M oralidade P ublicidade E ficiência* * Tornou-se expresso com a E.C. nº19/98 1

2 LEGALIDADE Legalidade Particular => tudo que a lei não proíbe. (legalidade genérica - ampliativa) Adm. Pública => só o que a lei determina. (legalidade restritiva estrita legalidade) Impessoalidade (imparcialidade, neutralidade) IMPESSOALIDADE Vedação à promoção pessoal do agente público (art. 37, 1º CF) Finalidade pública (remoção de ofício com intuito de punir caracteriza desvio de finalidade, violando assim o princípio da impessoalidade) Os atos não serão imputados ao agente que o pratica, mas ao órgão ou entidade em nome do qual ele atua. (teoria do órgão) Moralidade (ética, decoro, probidade, boa fé) MORALIDADE É o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administração, segundo Maurice Hauriou. Legalidade Moralidade nem tudo que é legal é honesto / moral. ação popular é o remédio constitucional que o cidadão comum tem para combater uma ação lesiva à moralidade administrativa. (art. 5º, LXXIII) 2

3 *Improbidade (art.37, 4º CF) Art. 37 (...) 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão à suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível. S uspensão dos direitos políticos P erda da função pública I ndisponibilidade de bens R essarcimento ao erário S em prejuízo da ação penal cabível SÚMULA VINCULANTE Nº 13 STF VEDAÇÃO AO NEPOTISMO A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal. PUBLICIDADE Art. 5º, XXXIII, CF - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado; Visa a transparência dos atos da administração pública. Não tem natureza absoluta (sigilo é exceção ao princípio da publicidade) EFICIÊNCIA Perfeição, presteza e rendimento funcional Modo de atuação do agente / modo de estruturar, organizar e disciplinar a Administração Pública Tornou-se expresso com a E.C. nº19/98 Ex: avaliação de desempenho do servidor público 3

4 PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS (Rol exemplificativo) Razoabilidade e proporcionalidade Autotutela Continuidade do serviço público Motivação Segurança jurídica Lei 9.784/99, Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, os princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência. Proibição do excesso RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE Compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restrições desnecessárias ou abusivas por parte da Administração Pública. Art. 2º, VI, Lei nº 9.784/99 Adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público AUTOTUTELA Permite à Administração Pública rever seus próprios atos, anulando os ilegais e revogando os inconvenientes ou inoportunos. Súmula n 346 do STF = A Administração Pública pode declarar a nulidade de seus próprios atos. Súmula n 473 do STF = A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. 4

5 CONTINUIDADE DO SERVIÇO PÚBLICO Os serviços públicos não devem sofrer interrupção, ou seja, sua prestação deve ser contínua para evitar que a paralisação provoque, como às vezes ocorre, colapso nas múltiplas atividades particulares. Inerente ao interesse público. Lei 8987/95 - Art. 6 o Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1 o Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas. 2 o A atualidade compreende a modernidade das técnicas, do equipamento e das instalações e a sua conservação, bem como a melhoria e expansão do serviço. 3 o Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, quando: I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e, II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade. MOTIVAÇÃO Indicação dos pressupostos de fato e de direito que serviram de fundamento a prática do ato. Atenção: Não confundir motivo com motivação. Em regra, os atos administrativos devem ser motivados. Alguns atos não necessitam de motivação (Ex: nomeação e exoneração de cargos em comissão) 5

6 Lei 9.784/99 - Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofício; VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais; VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo. 1º A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato. (...) SEGURANÇA JURÍDICA Resguarda a estabilização das relações jurídicas. Art. 5º, XXXVI, CF A lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada. Art. 2º, XIII, Lei 9.784/99 - interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação. Art. 54, Lei 9.784/99 - O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé. 6

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