ORÇAMENTO PÚLICO - HISTÓRICO Até 1926: atribuição do Poder Legislativo, Ministério da Fazenda organizava a proposta orçamentária.

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1 ORÇAMENTO PÚLICO - HISTÓRICO Até 1926: atribuição do Poder Legislativo, Ministério da Fazenda organizava a proposta orçamentária. Reforma da Constituição de 1824 e CF 1934: competência compartilhada do Executivo e Legislativo, Min. Fazenda continua como organizador. CF 1937: atribuição do Executivo. Em 1945 cria-se a Divisão do Orçamento no Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP). Em 1964 a coordenação da Proposta Orçamentária passa para o Min. do Planejamento. 1

2 ORÇAMENTO TRADICIONAL E PROGRAMA Orçamento-Tradicional (até 1964): mera peça de consolidação das despesas e receitas, baseados no desempenho passado das entidades ligadas ao setor público. Sem planejamento ou programa de trabalho. Orçamento-Programa (Lei 4.320/64): orçamento é um instrumento do Planejamento, há programas de trabalho e ações planejadas, e definição dos objetivos, metas, custos e resultados alcançados. 2

3 ORÇAMENTO TRADICIONAL E PROGRAMA ORÇAMENTO TRADICIONAL ORÇAMENTO - PROGRAMA 1. O processo orçamentário é 1. O Orçamento é o elo entre o dissociado dos processos de planejamento e as funções planejamento e programação. executivas da organização. 2. A alocação de recursos visa à 2. A alocação de recursos visa à aquisição de meios. consecução de objetivos e metas. 3. As decisões orçamentárias são 3. As decisões orçamentárias são tomadas tendo em vista as tomadas com base em avaliações necessidades das unidades e análise s técnicas das organizacionais. alternativas possíveis. 4. Na elaboração do Orçamento são 4. Na elaboração do Orçamento consideradas as necessidades são considerados todos os custos financeiras das unidades dos programas, inclusive os que organizacionais. extrapolam o exercício. 3

4 ORÇAMENTO TRADICIONAL E PROGRAMA ORÇAMENTO TRADICIONAL 5. A estrutura do Orçamento dá ênfase aos aspectos contábeis de gestão. 6. Pr incipais critérios classificatórios : unidades administrativas e elementos de despesa. 7. Inexistem sistemas de acompanhamento e medição do trabalho, assim como dos resultados. ORÇAMENTO - PROGRAMA 5. A estrutura do Orçamento está voltada para os aspectos administrativos e de planejamento. 6. Pr incipal critério de class ificação: funcional - programática. 7. Utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do trabalho e dos resultados. 8. O controle visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalid ade no cumprimento do o rçamento. 8. O controle visa avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das ações governamentais. 4

5 Princípios Orçamentários (01/04) 1. Anualidade/Periodicidade: previsão da receita e a fixação da despesa devem referir-se, sempre a um período limitado de tempo. 2. Exclusividade: deve conter apenas matéria orçamentária. 3. Especificação/Discriminação/Especialização: receitas e as despesas devem aparecer no Orçamento de maneira discriminada. Exceção: programas de investimento. 5

6 Princípios Orçamentários (02/04) 4. Unidade: Orçamento deve ser uno. 5. Publicidade. 6. Universalidade: deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da União, seus fundos, Órgãos e entidades da administração direta e indireta. 7. Equilíbrio: despesa = receita. 8. Orçamento Bruto: as receitas e despesas devem ser consignadas pelos valores brutos. 6

7 Princípios Orçamentários (03/04) 9. Programação: elaboração e aprovação do orçamento deve observar LDO e PPA. 10. Igualdade: redistribuição de rendas, impessoalidade. 11. Clareza: expresso de forma clara e objetiva. 12. Não-afetação das receitas: não vinculação de receitas (apenas as previstas na CF). 13. Participativo: debates, audiências e consultas públicas. 14. Legalidade. 7

8 Princípios Orçamentários (04/04) 15. Anterioridade Orçamentária: aprovação antes do início do exercício financeiro. 16. Transparência. 17. Melhor estimativa ou exatidão possível. 18. Economicidade: máxima satisfação das necessidades públicas com aplicação do menor montante de receita possível. 19. Especialidade dos incentivos fiscais: qualquer incentivo deve ter base legal específica. 20. Responsabilidade na gestão fiscal: efetiva arrecadação de todos os tributos outorgados pela CF ao ente. 8

9 O QUE É ORÇAMENTO HOJE? Instrumento de Planejamento: traduz, para um ano, os planos, programas e ações do governo. ESTIMA as Receitas. FIXA as Despesas. Objetivando: Continuidade, Eficácia, Eficiência, Efetividade e Economicidade na qualidade dos serviços prestados à sociedade. Base Legal: Lei 4.320/64; Decreto 2.829/98; Portaria MP 42/1999; e... 9

10 Instrumentos Constitucionais do Planejamento Público Constituição Brasileira Art. 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I o Plano Plurianual II as Diretrizes Orçamentárias III os Orçamentos Anuais 10

11 Planejamento Público

12 Instrumentos Constitucionais do Planejamento Público Art Parágrafo 9º. Cabe à lei complementar: I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual; II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta, bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos. 12

13 Instrumentos Constitucionais do Planejamento Público A lei complementar prevista no art. 165 parágrafo 9º, que regulamenta de forma definitiva as normas para tais instrumentos, até agora não foi elaborada Decreto Presidencial nº 2829 de 29/10/98, Portaria nº 117, de 12/10/98 substituída logo a seguir pela Portaria nº 42 de 14/04/99, e ADCT (CF, 88). 13

14 Atual Modelo Brasileiro de Planejamento, Orçamento e Gestão INSTRUMENTO PPA LDO - LOA: PRAZOS PRAZO FINAL PARA ENCAMINHAMENTO * PRAZO FINAL PARA VOTAÇÃO NO LEGISLATIVO PPA (PLANO PLURIANUAL) 31 AGOSTO 15 DEZEMBRO LDO (LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS) LOA (LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL) 15 ABRIL (ANUALMENTE) 31 AGOSTO (ANUALMENTE) 30 JUNHO (ANUALMENTE) 15 DE DEZEMBRO (ANUALMENTE) * Prazos da União estabelecido no ADCT, Artigo 35, Par. 2. Cada Estado tem seus prazos nas suas Constituições. Quando o Município não tiver definido tais prazos na sua Lei Orgânica, valem os prazos da União) 14

15 O Plano Plurianual - PPA Obrigatório para União, Estados e Municípios, devendo ser regionalizado Apresenta as diretrizes, objetivos e metas para um período que se inicia no 2º ano do mandato e vai até o 1º ano do mandato do próximo governante (hoje são 04 anos) Deve ser elaborado de forma compatível com o arcabouço legal da esfera de governo correspondente (Constituição, Lei Orgânica, Plano Diretor, etc) 15

16 O Plano Plurianual - PPA Artigo 167 (CF 88) Parágrafo Primeiro: Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize sua inclusão, sob pena de responsabilidade. 16

17 O Plano Plurianual - PPA Define a orientação estratégica do governo, suas metas e prioridades Organiza as ações em programas, com metas físicas e financeiras claras (Estrutura Programática da LOA) Os programas articulam ações do governo para atender a um problema ou à uma demanda da população 17

18 O Plano Plurianual - PPA 18

19 A Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO Lei ordinária com validade para um exercício Estabelece de forma antecipada, as diretrizes, as prioridades de gastos e as normas e parâmetros que devem orientar a elaboração do projeto de lei orçamentária para o exercício seguinte As prioridades e metas definidas pela LDO para os programas e ações são apresentadas em anexo ao texto legal, constituindo-se num detalhamento anual de metas estabelecidas no PPA e que foram selecionadas para constar do projeto de lei orçamentária de cada exercício. 19

20 A Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO Disposições sobre alterações na legislação tributária Disposições relativas às despesas com pessoal e encargos sociais e outras despesas correntes Disposições relativas à destinação de recursos provenientes de operações de crédito Estabelece políticas de aplicação das agências financeiras de fomento 20

21 A Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO Projeção da receita para o exercício seguinte Critérios para a alocação dos recursos orçamentários Ajustes no Plano Plurianual (emendas ao projeto da LDO também devem ser compatíveis com o PPA) Estrutura e organização orçamentária (definição dos Órgãos e Unidades Orçamentárias Classificação Institucional da LOA) 21

22 A Lei Orçamentária Anual LOA Lei ordinária com validade para cada exercício fiscal Deve conter três orçamentos: o orçamento fiscal, o orçamento da seguridade social e o orçamento de investimento das empresas estatais (Classificação por Esfera Orçamentária) Deve estar de acordo com a LDO e o PPA, tanto o projeto quanto as emendas (só serão autorizadas com anulação de outras despesas ou com aumento de receita derivado de correção de erros ou omissões ou com dispositivos do projeto de lei) 22

23 A Lei Orçamentária Anual LOA Define, pormenorizadamente, as metas físicas e financeiras para um exercício Transparência: Relatório Resumido de Execução Orçamentária (bimestral) Artigo 167 (CF, 88). São Vedados: início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual. realização de despesas ou assunção de obrigações que excedam créditos orçamentários ou adicionais (suplementares, especiais ou extraordinários). 23

24 A Lei Orçamentária Anual LOA Artigo 167 (CF, 88). São Vedados: operações de crédito que excedam as despesas de capital, salvo se autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais pelo Legislativo por maioria absoluta. vinculação de receita de impostos, além das previstas na Constituição. utilização de recursos do orçamento fiscal e da seguridade social no financiamento de déficit de empresas, fundações e fundos, salvo se houver autorização legislativa específica. instituição de fundos sem prévia autorização legislativa. 24

25 O Programa como o Elemento Central de Gestão UM ÚNICO MÓDULO INTEGRADOR ENTRE O PLANO E O ORÇAMENTO: O PROGRAMA O PLANO TERMINA NO PROGRAMA......O ORÇAMENTO COMEÇA NO PROGRAMA 25

26 LIGAÇÃO PPA - LOA Os programas e suas ações devem ficar no PPA claramente identificados pelas classificações institucional e funcionalprogramática (Decreto 2.829/98 e Portaria MPOG 42/99) Ação Projeto Programa Sub-função: Função: Unidade Orçamentária Órgão 26 Classificação Funcional- Programática Classificação Institucional

27 LIGAÇÃO PPA - LOA Exemplo: Programa no PPA Padrão Nacional para as três esferas de Governo (Portaria 42) RESSOCIALIZAÇÃO DE JOVENS EM SITUAÇÃO DE RISCO Ação 1. Implantação de oficinas de iniciação profissional Ação n. xxxx (Ação 105) Implantação de oficinas de iniciação profissional Projeto (código 1) (Programa 009): Ressocializ. de jovens em situação de risco Sub-função: Assistência à criança e ao adolescente Função: Assistência Social Unidade Orçamentária: Depto. Assistência Social Órgão: Sec. da Assistência Social 27

28 Questão CESPE 01. É função do Ministério da Justiça fazer que o governo federal contemple em seu orçamento, que terá vigência de quatro anos, os recursos necessários ao pleno funcionamento do Departamento de Polícia Federal. 02. O princípio da não-vinculação das receitas de impostos pode aceitar novas exceções desde que haja alteração no texto constitucional.

29 Questão CESPE Considerando que o orçamento público se tornou peça fundamental no planejamento da ação dos governos em todo o mundo, particularmente no Brasil, após a promulgação da CF, julgue os itens subseqüentes. 03. A exigência de compatibilidade entre o PPA e a LOA não se aplica ao primeiro ano de mandato do chefe do Poder Executivo, quando os respectivos projetos são analisados simultaneamente pelo Poder Legislativo. 04. A LOA não pode consignar auxílio para investimentos que se devam incorporar ao patrimônio das empresas privadas de qualquer natureza.

30 Questão CESPE 05. Se a LOA de determinado município previr receitas e fixar despesas no total de R$ 90 milhões, mas a administração pública verificar, no último trimestre do ano, que a arrecadação de receitas somente atingirá R$ 89 milhões, as despesas desse ente federado terão de ser cortadas para que seu montante total corresponda ao da receita. 06. Como parte integrante do processo orçamentário, o PPA deve obedecer ao princípio da universalidade.

31 Questão CESPE 07. Se determinado município precisar urgentemente aprovar a autorização legal para a contratação de determinado empréstimo destinado a reformar as escolas locais antes do início do período letivo, tal autorização não poderá ser incluída na LOA, pois essa lei não pode conter dispositivo estranho à previsão das receitas e à fixação das despesas. 08. Entre as três leis ordinárias previstas pela CF para dispor sobre orçamento, somente a LOA é obrigada a observar o princípio da especificação.

32 Questão CESPE GABARITO: 01 E; 02 C; 03 E; 04 E; 05 E; 06 E; 07 E; 08 C.