CAPÍTULO 1 QUESTÕES ATENÇÃO! Resolução Resolução Observe:

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1 CAPÍTULO 1 QUESTÕES ATENÇÃO! Depois das questões resolvidas estamos apresentando a lista da bateria de exercícios comentados, para que o estudante, a seu critério, os resolva antes de ver o gabarito e ler os comentários correspondentes. 1. (CESPE POLÍCIA FEDERAL/AGENTE ADM/2014) O orçamento público constitui norma legal a ser aplicada integralmente e contém a previsão de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas pelo governo em determinado exercício financeiro, sendo objeto de estudo tanto do direito financeiro quanto do direito tributário. O direito financeiro tem por objeto a disciplina jurídica de toda atividade financeira do Estado e abrange receitas, despesas e créditos públicos. O direito tributário, por sua vez, tem por objeto específico a disciplina jurídica de uma das origens da receita pública: o tributo. Também, as despesas são fixadas e não, estimadas. ERRADO. 2. (CESPE CÂMARA DOS DEPUTADOS/2014 CONSULTOR) No Brasil, a anualidade do orçamento sempre foi consagrada, inclusive nos dispositivos constitucionais, mas a exigência de que os orçamentos anuais fossem complementados com projeções plurianuais se deu a partir da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Na Constituição de 1934 foram instituídos os primeiros princípios orçamentários. Nessa constituição ficaram estabelecidos, em seu art. 50, os princípios da UNIDADE, ESPECIALIZAÇÃO e EXCLUSIVIDADE do orçamento público. Porém, o princípio orçamentário da ANUALIDADE foi incorporado ao orçamento brasileiro com a edição de Lei 4.320/64. Observe: Art. 2o A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade. O princípio da anualidade foi inserido na CF/88, bem como a instituição do PPA. ERRADO 3. (CESPE TCDF/2014 ANALISTA ADM. PÚBLICA) Denomina-se orçamento misto o orçamento público elaborado pelo Poder Executivo e que preveja que parte dos recursos seja executada por empresas do setor privado.

2 O que é orçamento misto? É o orçamento cuja competência para elaboração das propostas e envio ao Legislativo é privativa do Poder Executivo, competindo ao Poder Legislativo a sua discussão e aprovação. É o tipo de orçamento democrático, onde os representantes do povo (Deputados) e dos Entes Federados, no caso da União (Senadores), autorizam o Executivo a realizar os gastos públicos conforme aprovado em lei princípio da legalidade. A forma de governo adotada no Brasil requer adoção deste tipo de procedimento formal de elaboração e aprovação do orçamento brasileiro. ERRADO. 4. (CESPE TJ/CE/2014 ANAL. JUDICIÁRIO - Adaptada) No que diz respeito ao orçamento público e aos demais mecanismos de atuação do governo nas finanças públicas, assinale a opção correta. EC. O orçamento misto é aquele que envolve entidades da administração pública direta e indireta. ED Entre as funções do orçamento público no Brasil está a definição da política de aplicação das agências oficias de fomento. D) O que é orçamento misto? É o orçamento cuja competência para elaboração das propostas e envio ao Legislativo é privativa do Poder Executivo, competindo ao Poder Legislativo a sua discussão e aprovação. ERRADO. D) A LDO é quem estabelece a definição da política de aplicação das agências oficias de fomento. ERRADO. 5. (CESPE POLÍCIA FEDERAL/AGENTE ADM/2014) De acordo com o princípio da unidade, ou da totalidade orçamentária, todos os entes federados devem reunir seus diferentes orçamentos em uma única lei orçamentária, que consolidará todas as receitas e despesas públicas do Estado. Pegadinha do CESPE! O princípio da unidade, previsto no art. 2º da Lei nº 4.320/1964, tem como objetivo evitar a existência de múltiplos orçamentos no mesmo ente federado, uma vez que, devido às características de nossa República Federativa, os entes têm orçamentos independentes entre si. ERRADO. 6. (FCC ALEPE/2014 CONTABILIDADE) De acordo com a Constituição Federal, a competência da União para legislar sobre Direito Financeiro e Orçamento

3 (A) é concorrente com a dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, observadas as restrições decorrentes de tratados e convenções firmados entre Brasil e Organizações Internacionais. (B) é suplementar, desde que não tenha sido exercida pelos Estados ou pelos Municípios, observadas, quando for o caso, as restrições decorrentes de compromissos firmados com países estrangeiros e organismos internacionais. (C) é limitada a estabelecer normas gerais sobre direito financeiro e orçamento no âmbito municipal, exceto no que concerne aos assuntos que tiverem sido objeto de acordo com organismos internacionais. (D) se não exercida para editar lei federal sobre normas gerais, permitirá que os Estados exerçam sua competência legislativa plena, para atender as suas peculiaridades. (E) é concorrente com a dos Estados e do Distrito Federal, no que diz respeito a estabelecer normas específicas ou gerais de direito financeiro e orçamento. Vejamos o que estabelece a CF/88: Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; II - orçamento; º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. Portanto, de acordo com a Constituição Federal, a competência da União para legislar sobre direito financeiro e orçamento se não exercida para editar lei federal sobre normas gerais, permitirá que os Estados exerçam sua competência legislativa plena, para atender as suas peculiaridades. A norma geral atual é a Lei 4.320/64, assim, a União já estabeleceu as normas gerais sobre direito financeiro. Letra D. 7. (FCC ALEPEE/2014 CONTABILIDADE) m relação ao Orçamento Programa, considere: I. O orçamento é elo entre o planejamento e as funções executiva da organização.

4 II. A alocação dos recursos visa o atendimento ao plano político de governo definido pelo gestor público. III. O controle visa avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das ações governamentais. IV. Na elaboração do orçamento são considerados todos os custos do programa, inclusive os que extrapolam o exercício. V. A estrutura do orçamento está voltada para os aspectos financeiros e de planejamento. É correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e III. (B) I, III e IV. (C) II, III e IV. (D) II, IV e V. (E) III, IV e V. I. Perfeito! O orçamento é elo entre o planejamento (PPA) e as funções executiva da organização. funções executiva da organização significa a execução do orçamento propriamente dito. A LOA é o cumprimento do PPA, ano a ano. Certo. II. A alocação dos recursos visa o atendimento ao plano político de governo definido pelo gestor público. A alocação de recursos visa o atendimento ao plano político de governo definido pelo Legislativo. Errado. III. O controle na administração pública visa avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das ações governamentais. Certo. IV. Na elaboração do orçamento são considerados todos os custos do programa, inclusive os que extrapolam o exercício. Perfeito, os custos dos programas de trabalho, mesmo com duração superior a um ano devem ser considerados no orçamento. Certo. V. A estrutura do orçamento está voltada para os aspectos de arrecadação de receita e execução de despesas. Errado. Conclusão: Itens I, III e IV certos. Letra B. 8. (FCC TRT/16ª/2014 ANAL. JUD. ADMINISTRATIVO) O quadro abaixo exibe as substanciais diferenças entre o Orçamento-Programa e o Orçamento-Tradicional:

5 As diferenças estão retratadas corretamente APENAS em (A) II, III e V. (B) I, II e IV. (C) I e III. (D) II, IV e V. (E) II e IV. Orçamentoprograma: Orçamentotradicional: Certo/errado I. Finalidade Ênfase no objeto do gasto. II. Relação com o Planejamento: Constitui-se em um dos instrumentos do Planejamento. Ênfase no que o Governo compra, nas coisas por ele adquiridas. Normalmente não reflete ações planejadas. Errado Certo III. Identificação de objetivos IV. Processo de Elaboração V. Forma de Controle Letra E. Compatibiliza os objetivos e as metas com os planos de curto e médio prazo. Base em diretrizes e prioridades. Estimativa real de recursos e cálculo real das necessidades. Ênfase nas ações de governo, nos programas de trabalho. NÃO Compatibiliza os objetivos e as metas com os planos de médio e longo prazo. Revisa todos os percentuais dos Quantitativos Financeiros anteriores para Receita e Despesa. Ênfase nas realizações físicas. Errado Certo Errado 9. (FCC TRF/1ª/2011 ANAL. JUD. ADMINISTRATIVO) Com relação aos tipos de orçamentos, considere as afirmativas abaixo: I. No orçamento de tipo tradicional há grande preocupação com a clareza dos objetivos econômicos e sociais que motivaram a elaboração da peça orçamentária. II. O orçamento base-zero exige a reavaliação de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário e não apenas as das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente. III. O orçamento-programa considera os objetivos que o Governo pretende atingir, num prazo pré-determinado. IV. O orçamento de desempenho não pode ser considerado um orçamento-programa, pois não incorpora o controle contábil do gasto e o detalhamento da despesa. V. No orçamento-programa a alocação dos recursos para unidades orçamentárias se dá com base na proporção dos recursos gastos em exercícios anteriores.

6 Está correto o que se afirma SOMENTE em: (A) I e IV. (B) I, III e IV. (C) II, III e V. (D) I, III, IV e V. (E) II e III. I - O orçamento de base zero é uma técnica orçamentária ou tipo de orçamento onde se exige que todas as despesas referentes aos programas, projetos ou ações governamentais dos órgãos ou entidades públicas sejam detalhadamente justificados a cada ano, como se cada item de despesa se tratasse de uma nova iniciativa do governo. Portanto, no orçamento de base zero cada item da despesa orçamentária é tratado como uma nova iniciativa dos gestores ou do governo. No orçamento base zero, toda e qualquer solicitação que ultrapassa o nível de gasto já existente deve ser justificado. ERRADO II Perfeito! O orçamento base-zero exige a reavaliação de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário e não apenas as das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente. CERTO. III - O orçamento programa é definido como um plano de trabalho expresso por um conjunto de ações a realizar e pela identificação dos recursos necessários à sua execução. Assim, o orçamento-programa considera os objetivos que o Governo pretende atingir, num prazo pré-determinado. CERTO. IV - É um processo orçamentário que se caracteriza por apresentar duas dimensões do orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho contendo as ações desenvolvidas. Toda a ênfase do orçamento de desempenho reside no desempenho organizacional (da organização ou unidade orçamentária), sendo também conhecido como orçamento funcional. Nesse tipo de orçamento (orçamento de desempenho ou de realizações), a ênfase era as coisas que o governo fazia, ou seja, o foco era basicamente nos resultados, com desvinculação entre sistema de planejamento de médio ou longo prazo e o orçamento anual. O orçamento de desempenho incorpora o controle contábil do gasto e o detalhamento da despesa. ERRADO. V No orçamento tradicional a alocação dos recursos para unidades orçamentárias se dá com base na proporção dos recursos gastos em exercícios anteriores. ERRADO. CERTO os Itens: II e III. Letra E.

7 10. (FCC TRE/CE ANL. JUD. CONTABILIDADE/2012) No processo orçamentário que se caracteriza por apresentar duas dimensões do orçamento: o objeto de gasto é um programa de trabalho, contendo as ações desenvolvidas, toda a ênfase reside na performance organizacional, sendo também conhecido como orçamento funcional. Esta técnica orçamentária é conhecida como orçamento (A) programa. (B) clássico. (C) de desempenho. (D) fixo. (E) contínuo. Veremos os conceitos: Orçamento Clássico ou tradicional: Neste tipo de orçamento são estabelecidas considerando-se os orçamentos dos anos anteriores, ou seja, se baseia em dados históricos. Esse procedimento normalmente gera resultados com as mesmas falhas e erros do passado. Orçamento Programa: Pode ser entendido como um elo entre o planejamento (PPA) e as ações executivas da Administração Pública, cuja ênfase é a consecução de objetivos e metas e, para tanto são considerados os custos e dos programas de ação e classificadosa partir do ponto de vista funcional-programático. Utilizado atualmete no Brasil. Orçamento de desempenho ou de realizações: Toda ênfase do orçamento de desempenho reside no desempenho organizacional (da organização ou unidade orçamentária), sendo também conhecido como orçamento funcional. É importante salientar que a técnica orçamentária que prima pelo objetivo do gasto é o orçamento programa. Letra C 11. (FCC TRE/CE ANL. JUD. CONTABILIDADE/2012) O instrumento ou ferramenta de planejamento da ação governamental, no qual a principal característica da metodologia é exigir que todas as despesas de cada repartição pública sejam justificadas detalhadamente como se cada item programático fosse uma nova iniciativa, isto é, direitos adquiridos sobre despesas anteriormente autorizadas são desprezadas. Esta metodologia de orçamentação é conhecida como Orçamento (A) estratégico. (B) funcional. (C) clássico. (D) programa. (E) base-zero.

8 É característica do orçamento base zero exigir que a cada orçamento anual todas as despesas de cada repartição pública sejam justificadas detalhadamente como se cada item programático fosse uma nova iniciativa. Letra E. 12. (FCC TCE/AP ACE/2012) Um plano de governo como instrumento de gestão no qual não se adota programa de trabalho, projetos, atividades, nem objetivos a atingir e cujo principal critério de distribuição dos recursos a disposição do governo é o montante de gastos do exercício financeiro anterior, ajustado em algum percentual discricionário, é conhecido como orçamento (A) clássico ou tradicional. (B) programa. (C) de desempenho. (D) base zero. (E) variável. O orçamento clássico ou tradicional se caracteriza por: 1. Documento apenas de previsão de receitas e fixação de despesas; 2. Há somente a preocupação com a classificação das despesas por objeto do gasto; 3. Principal critério de classificação são as unidades administrativas e elementos. 4. Não existem programas de trabalho a executar; 5. Ênfase no objeto do gasto; 6. Baseia-se nas despesas executadas em anos anteriores. Letra A. 13. (FCC-TRE/AP/2011 ANAL. JUD. CONTABILIDADE) São instrumentos de planejamento do setor público, previstos na Constituição Federal e elaborados por leis de iniciativa (A) do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais. (B) da Administração Direta e da Indireta: o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos fiscal, da seguridade social e das empresas estatais. (C) do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os relatórios Resumidos da Execução Orçamentária e Gestão Fiscal. (D) do Poder Executivo e Legislativo: os planos, orçamentos e as diretrizes orçamentárias e os relatórios Resumidos da Execução Orçamentária e Gestão Fiscal. (E) de qualquer um dos Poderes: o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais.

9 De forma geral podemos dizer que o orçamento público é composto pelos atuais instrumentos de planejamento previstos na CF, ou seja, podemos denominar de orçamento público os seguintes instrumentos de planejamento: Plano Plurianual PPA (art. 165, I - CF); Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO (art. 165, II CF); Lei Orçamentária Anual LOA (art. 165, III CF); Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165, 4º - CF). Cada uma das normas acima citadas possui suas próprias características e especificidades. O PPA é denominado de planejamento estratégico de médio prazo, a LOA, é o planejamento operacional (curto prazo), ou seja, é o orçamento propriamente dito e a LDO é a norma que traça as metas e prioridades da administração pública e orienta a elaboração da LOA, é o elo entre o PPA e a LOA. Todos estes instrumentos de planejamento são de iniciativa do Chefe do Poder Executivo. A CF/88 estabelece em seu art. 84, Inciso XXIII, que tal competência é privativa, porém, a doutrina, a exemplo de Alexandre de Morais, entende que esta competência, em realidade, é exclusiva e vinculada. Caso um membro do Legislativo usurpe tal competência o projeto de lei será declarado inconstitucional (inconstitucionalidade formal). Observe a regra constitucional: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta Constituição; Letra A. LISTA DAS QUESTÕES 1. (CESPE POLÍCIA FEDERAL/AGENTE ADM/2014) O orçamento público constitui norma legal a ser aplicada integralmente e contém a previsão de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas pelo governo em determinado exercício financeiro, sendo objeto de estudo tanto do direito financeiro quanto do direito tributário. 2. (CESPE CÂMARA DOS DEPUTADOS/2014 CONSULTOR) No Brasil, a anualidade do orçamento sempre foi consagrada, inclusive nos dispositivos constitucionais, mas a exigência de que os orçamentos anuais fossem complementados com projeções plurianuais se deu a partir da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 3. (CESPE TCDF/2014 ANALISTA ADM. PÚBLICA) Denomina-se orçamento misto o orçamento público elaborado pelo Poder Executivo

10 e que preveja que parte dos recursos seja executada por empresas do setor privado. 4. (CESPE TJ/CE/2014 ANAL. JUDICIÁRIO - Adaptada) No que diz respeito ao orçamento público e aos demais mecanismos de atuação do governo nas finanças públicas, assinale a opção correta. EC. O orçamento misto é aquele que envolve entidades da administração pública direta e indireta. ED Entre as funções do orçamento público no Brasil está a definição da política de aplicação das agências oficias de fomento. 5. (CESPE POLÍCIA FEDERAL/AGENTE ADM/2014) De acordo com o princípio da unidade, ou da totalidade orçamentária, todos os entes federados devem reunir seus diferentes orçamentos em uma única lei orçamentária, que consolidará todas as receitas e despesas públicas do Estado. 6. (FCC ALEPE/2014 CONTABILIDADE) De acordo com a Constituição Federal, a competência da União para legislar sobre Direito Financeiro e Orçamento (A) é concorrente com a dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, observadas as restrições decorrentes de tratados e convenções firmados entre Brasil e Organizações Internacionais. (B) é suplementar, desde que não tenha sido exercida pelos Estados ou pelos Municípios, observadas, quando for o caso, as restrições decorrentes de compromissos firmados com países estrangeiros e organismos internacionais. (C) é limitada a estabelecer normas gerais sobre direito financeiro e orçamento no âmbito municipal, exceto no que concerne aos assuntos que tiverem sido objeto de acordo com organismos internacionais. (D) se não exercida para editar lei federal sobre normas gerais, permitirá que os Estados exerçam sua competência legislativa plena, para atender as suas peculiaridades. (E) é concorrente com a dos Estados e do Distrito Federal, no que diz respeito a estabelecer normas específicas ou gerais de direito financeiro e orçamento. 7. (FCC ALEPEE/2014 CONTABILIDADE) m relação ao Orçamento Programa, considere: I. O orçamento é elo entre o planejamento e as funções executiva da organização. II. A alocação dos recursos visa o atendimento ao plano político de governo definido pelo gestor público. III. O controle visa avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das ações governamentais. IV. Na elaboração do orçamento são considerados todos os custos do programa, inclusive os que extrapolam o exercício.

11 V. A estrutura do orçamento está voltada para os aspectos financeiros e de planejamento. É correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e III. (B) I, III e IV. (C) II, III e IV. (D) II, IV e V. (E) III, IV e V. 8. (FCC TRT/16ª/2014 ANAL. JUD. ADMINISTRATIVO) O quadro abaixo exibe as substanciais diferenças entre o Orçamento-Programa e o Orçamento-Tradicional: As diferenças estão retratadas corretamente APENAS em (A) II, III e V. (B) I, II e IV. (C) I e III. (D) II, IV e V. (E) II e IV. 9. (FCC TRF/1ª/2011 ANAL. JUD. ADMINISTRATIVO) Com relação aos tipos de orçamentos, considere as afirmativas abaixo: I. No orçamento de tipo tradicional há grande preocupação com a clareza dos objetivos econômicos e sociais que motivaram a elaboração da peça orçamentária. II. O orçamento base-zero exige a reavaliação de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário e não apenas as das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente. III. O orçamento-programa considera os objetivos que o Governo pretende atingir, num prazo pré-determinado. IV. O orçamento de desempenho não pode ser considerado um orçamento-programa, pois não incorpora o controle contábil do gasto e o detalhamento da despesa. V. No orçamento-programa a alocação dos recursos para unidades orçamentárias se dá com base na proporção dos recursos gastos em exercícios anteriores. Está correto o que se afirma SOMENTE em: (A) I e IV. (B) I, III e IV.

12 (C) II, III e V. (D) I, III, IV e V. (E) II e III. 10. (FCC TRE/CE ANL. JUD. CONTABILIDADE/2012) No processo orçamentário que se caracteriza por apresentar duas dimensões do orçamento: o objeto de gasto é um programa de trabalho, contendo as ações desenvolvidas, toda a ênfase reside na performance organizacional, sendo também conhecido como orçamento funcional. Esta técnica orçamentária é conhecida como orçamento (A) programa. (B) clássico. (C) de desempenho. (D) fixo. (E) contínuo. 11. (FCC TRE/CE ANL. JUD. CONTABILIDADE/2012) O instrumento ou ferramenta de planejamento da ação governamental, no qual a principal característica da metodologia é exigir que todas as despesas de cada repartição pública sejam justificadas detalhadamente como se cada item programático fosse uma nova iniciativa, isto é, direitos adquiridos sobre despesas anteriormente autorizadas são desprezadas. Esta metodologia de orçamentação é conhecida como Orçamento (A) estratégico. (B) funcional. (C) clássico. (D) programa. (E) base-zero. 12. (FCC TCE/AP ACE/2012) Um plano de governo como instrumento de gestão no qual não se adota programa de trabalho, projetos, atividades, nem objetivos a atingir e cujo principal critério de distribuição dos recursos a disposição do governo é o montante de gastos do exercício financeiro anterior, ajustado em algum percentual discricionário, é conhecido como orçamento (A) clássico ou tradicional. (B) programa. (C) de desempenho. (D) base zero. (E) variável. 13. (FCC-TRE/AP/2011 ANAL. JUD. CONTABILIDADE) São instrumentos de planejamento do setor público, previstos na Constituição Federal e elaborados por leis de iniciativa (A) do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais.

13 (B) da Administração Direta e da Indireta: o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos fiscal, da seguridade social e das empresas estatais. (C) do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os relatórios Resumidos da Execução Orçamentária e Gestão Fiscal. (D) do Poder Executivo e Legislativo: os planos, orçamentos e as diretrizes orçamentárias e os relatórios Resumidos da Execução Orçamentária e Gestão Fiscal. (E) de qualquer um dos Poderes: o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais. GABARITO 1E 2E 3E 4E 5E 6D 7B 8E 9E 10C 11E 12A 13A