CONTABILIDADE PÚBLICA

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José Madeira
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1 CONTABILIDADE PÚBLICA Ingressos e Dispêndios Públicos Prof. Cláudio Alves

2 Corresponde ao compromisso financeiro assumido em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título, aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. A operação de crédito por antecipação de receita orçamentária ARO deverá cumprir, dentre outras, as exigências da LRF aplicáveis à contratação das operações de crédito em geral.

3 Desta forma podemos concluir que equipara-se à operação de crédito a assunção, o reconhecimento ou a confissão de dívidas pelo ente da Federação, sem prejuízo do cumprimento das exigências para a geração de despesa.

4 Tais fatos econômicos diversos são segregados em dois: Mobiliárias são emissões de títulos pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Contratuais obrigações financeiras (internas ou externas) assumidas em virtude de contrato, tratado ou convênio, ou seja, através de um instrumento jurídico que constitua e regule a operação, estabelecendo as obrigações das partes contratantes.

5 As Contratuais podem ser firmadas sob diversas modalidades, quais sejam: mútuo, abertura de crédito, aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes de venda a termo de bens e serviços, arrendamento mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros, ou, ainda, decorrer de assunção, reconhecimento ou confissão de dívida, já que essas operações são equiparadas a operações de crédito pela LRF, conforme abaixo especificadas:

6 De acordo com o art. 29, da LRF, temos: Para os efeitos desta Lei Complementar, são adotadas as seguintes definições: (...) III - operação de crédito: compromisso financeiro assumido em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título, aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;

7 1 o Equipara-se a operação de crédito a assunção, o reconhecimento ou a confissão de dívidas pelo ente da Federação, sem prejuízo do cumprimento das exigências dos arts. 15 e o Será incluída na dívida pública consolidada da União a relativa à emissão de títulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil. 3 o Também integram a dívida pública consolidada as operações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do orçamento.

8 Dependendo de onde é sediada a instituição com quem o ente realiza a Operação de Crédito, se sediada em território nacional ou não, ela será classificada como uma Operação de Crédito Interna ou Externa. Internas registra o valor total da arrecadação decorrente da colocação no mercado interno de títulos públicos, ou de empréstimos obtidos junto a entidades estatais ou particulares.

9 Externas registra o valor total da arrecadação da receita decorrente da colocação de títulos públicos ou de empréstimos obtidos junto a organizações estatais em particulares, sediadas no exterior. Importante lembrar que a Operação de Crédito gera receita orçamentária de capital, mesmo quando não ocasiona o efetivo ingresso de recurso financeiro. A Operação de Crédito acarretará o ingresso de recurso financeiro ou de um bem de capital, tendo como contrapartida a criação de uma dívida, portanto, ocasionará uma receita orçamentária por mutação patrimonial.

10 Receita por Mutação Patrimonial é uma receita gerada em virtude de uma mutação, uma alteração nos elementos patrimoniais que provoca o ingresso de recurso financeiro. Ocorre devido à saída ou baixa de um ativo, de bens ou direitos (venda de imóvel, recebimento de empréstimos concedidos, dentre outros),e ou, ainda pelo ingresso de passivo, uma obrigação a pagar (obtenção de empréstimos, aquisição financiada de bens, etc). Assim, pode-se dizer que algum elemento patrimonial foi transformado, culminando na receita orçamentária.

11 Equiparam-se a operações de crédito e estão vedados: a) A captação de recursos a título de antecipação de receita de tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorrido; b) O recebimento antecipado de valores de empresa em que o poder público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislação;

12 c) A assunção direta de compromisso, a confissão de dívida ou operação assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito, não se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes; d) A assunção de obrigação, sem autorização orçamentária, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços.

13 Não se equipara a operações de crédito a assunção de obrigação entre pessoas jurídicas (administração direta, fundos, autarquias, fundações e empresas estatais dependentes) integrantes do mesmo estado, Distrito Federal ou município e o parcelamento de débitos preexistentes junto a instituições não-financeiras, desde que não impliquem elevação do montante da dívida consolidada líquida.

14 Observação: Ressalte-se que as operações de crédito nem sempre envolvem o usual crédito junto a uma instituição financeira com o consequente ingresso de receita orçamentária nos cofres públicos, como, por exemplo, nos casos de assunção, reconhecimento ou confissão de dívidas.

15 Não se pode confundir a legalidade da operação com a legalidade do registro contábil a ela pertinente, ou seja, a contabilização não valida, de forma alguma, uma operação ilegal. Pelo contrário, tem a função de demonstrar, de forma transparente, o impacto que a realização desta operação vedada causa ao patrimônio público, cabendo aos órgãos de controle avaliar o mérito da operação.

16 Assim, tendo ocorrido qualquer situação que enseje obrigação de pagar para a Administração Pública, o passivo correspondente deverá ser registrado, mesmo sem previsão orçamentária, sem prejuízo das responsabilidades e providências a serem tomadas pela inobservância da lei. O Apêndice II da Resolução CFC n 750/ corrobora o entendimento aqui exarado ao afirmar que as transações no setor público devem ser contabilizadas e os seus efeitos evidenciados nas demonstrações contábeis dos exercícios financeiros com os quais se relacionarem, reconhecidas, portanto, pelos respectivos fatos geradores.

17 QUESTÃO: Analista Judiciário - Área Administrativa TRT 3ª. Região FCC Durante o exercício houve a necessidade da realização de operação de crédito que não estava prevista originalmente no orçamento. Essa operação não teve a natureza de antecipação de receita. Essa receita deverá ser classificada como a) bruta. b) paraorçamentária. c) extraorçamentária. d) orçamentária. e) a classificar.

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