Contabilidade Pública

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1 Contabilidade Pública Operações de Crédito Professor Gabriel Antunes

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3 Contabilidade Pública OPERAÇÕES DE CRÉDITO Conceito Art. 29, III Compromisso financeiro assumido em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título, aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. Art. 29, III, 1º Equipara-se à operação de crédito a assunção, o reconhecimento ou a confissão de dívidas pelo ente da Federação, sem prejuízo do cumprimento das exigências dos arts. 15 e 16. Art. 38. A operação de crédito por antecipação de receita destina-se a atender insuficiência de caixa durante o exercício financeiro[...] Mútuo 3

4 Abertura de Crédito Emissão/Aceite detítulos 4

5 Contabilidade Pública Operações de Crédito Prof. Gabriel Antunes Aquisição Financiadade Bens Recebimento Antecipadode Valores Provenientesda Venda a Termo debens e Serviços Arrendamento Mercantil 5

6 Assunção/Reconhecimento/Confissão de Dívidas Antecipação de ReceitaOrçamentária (ARO) Condições para Realização Operações de Crédito e Vedações Requisito 1 Autorização Legislativa 6

7 Contabilidade Pública Operações de Crédito Prof. Gabriel Antunes Autorização por previsão na LOA Previsão de Receita Fixação de Despesa SALVO Autorização p/ abertura de Crédito Suplementar (Especial, Extraordinário NÃO!) Contratação de Operação de Crédito Contratação de Operação de Crédito por Antecipação de Receita Orçamentária Exigência 2 Efetuar pleito junto ao Ministério da Fazenda (LRF, Art. 32) 1. Relação custo-benefício e Interesse econômico e social 2. Prévia e expressa autorização legislativa 3. Inclusão da previsão dos recursos em lei (LOA ou Créditos Adicionais) 4. Observância do limite de endividamento (fixado pelo Senado, em Resolução) 5. Se operação de crédito externo: autorização específica do Senado! (não é Congresso) 6. Que está atendendo a Regra de Ouro (CF, Art. 167, III) 7. Demais restrições da Lei de Responsabilidade Fiscal 7

8 Contextualização Limites de Endividamento Ministério da Fazenda e o Pleito das Operações de Crédito Que é o órgão central do Sistema de Administração Financeira Federal Sistema de Contabilidade Federal Contextualização Resultado do Pleito do MF 1. Verificação do cumprimento dos requisitos p/ Operações de Crédito 2. Registro da Operação de Crédito (U, E, DF, Mun) 3. Divulgação da Operações de Crédito O MF avalia apenas legalidade e cumprimento dos limites (Parecer) 8

9 Contabilidade Pública Operações de Crédito Prof. Gabriel Antunes Não avalia aspectos de mérito Não concede Autorização (quem autoriza é o Poder Legislativo local) Vedações LRF, Art. 35 e 36 NÃO PODE utilizar esses recursos para Despesas Correntes (só de Capital) NÃO PODE refinanciar dívida, salvo se contraiu com a mesma instituição financeira Atenção! 9

10 Contextualização com Art. 44 da LRFCai direto em Concursos Vedações LRF, Art. 37 Salvo lucros e dividendos 10

11 Contabilidade Pública Operações de Crédito Prof. Gabriel Antunes Vedações LRF, Art. 37 Com <fornecedor de bens/serviços> Mediante <emissão/aceite/aval> de título de crédito Não se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes Pendura que eu pago depois Instituição Financeira que empresta p/ o Ente da Federação LRF, Art. 33 De que a operação atende a TODAS AS CONDIÇÕES E LIMITES DA LRF Operação é nula! Ente tem que cancelar e devolver o principal: no máximo no exercício seguinte Financeira fica proibida de cobrar juros ou encargos! Enquanto ente não cancelar e devolver o valor: aplicam-se as sanções previstas nos incisos do 3º do art. 23, da LRF 11

12 Instituição Financeira que empresta p/ o Ente da Federação LRF, Art. 33 DÍVIDA MOBILIÁRIA DÍVIDA EXTERNA Sanções dos incisos do 3º do Art. 23 da LRF Receber transferências voluntárias Obter garantia, direta ou indireta, de outro ente Contratar operações de crédito Salvo se destinadas ao (1) refinanciamento da dívida mobiliária e (2) as que visem à redução das despesas com pessoal Antecipação de Receita Orçamentária (ARO) Características 12

13 Contabilidade Pública Operações de Crédito Prof. Gabriel Antunes Estará VEDADA a ARO se: Autorização p/ Operação de Crédito CF, Art. 165, 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à Previsão da receita e à fixação da despesa, Não se incluindo na proibição A autorização para abertura de créditos suplementares e a Contratação de Operações de Crédito, Ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei. 13

14 Aspecto Orçamentário x Extraorçamentário Valor obtido com a ARO R$ 10 milhões Receita EXTRAORÇAMENTÁRIA Pagamento do Principal R$ 10 milhões Despesa EXTRAORÇAMENTÁRIA Pagamento de Juros R$ 500 mil Despesa ORÇAMENTÁRIA 14

15 Contabilidade Pública Operações de Crédito Prof. Gabriel Antunes Para pagar ARO Contextualização Demais Finalidades que também autorizam vinculação de qualquer imposto: Ações e Serviços Públicos de Saúde Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Atividades da Administração Tributária (pois tem recursos prioritários) Que receitas podem ser vinculadas?? 15

16 Regra de Ouro Regra de Ouro na CF, Art. 167, III" A realização de operações de créditos Que excedam o montante das despesas de capital As Autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais Com finalidade precisa Aprovadas pelo Poder Legislativo por maioria absoluta Regra de Ouro na LRF, Art. 12, 2º (Autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais, com finalidade precisa e aprovadas pelo Poder Legislativo por maioria absoluta) ADIN Suspensão liminar do dispositivo 16

17 Contabilidade Pública Operações de Crédito Prof. Gabriel Antunes Característica adicional da Regra de Ouro - (LRF, Art º) Finalidade da Regra de Ouro Exemplo Lei Orçamentária Anual 17

18 Operações de Crédito: 8 Total Despesas de Capital: 12 Limite da Regra de Ouro obedecido "Nova Operação de Crédito p/ pagar R$4 em Outras Despesas Correntes" Operações de Crédito: 12 Total Despesas de Capital: 12 Limite da Regra de Ouro obedecido 18

19 Contabilidade Pública Operações de Crédito Prof. Gabriel Antunes Nova Operação de Crédito p/ pagar R$6 em Investimentos Operações de Crédito: 18 Total Despesas de Capital: 18 Limite da Regra de Ouro obedecido Nova Operação de Crédito p/ pagar R$3 em Pessoal e Encargos Sociais Operações de Crédito: 21 Total Despesas de Capital: 18 Limite da Regra de Ouro NÃO OBEDECIDO! Situação vedada! 19

20 Qualquer operação que financie Despesa de Capital não alterará limite de endividamento Operações de Crédito: 18 Total Despesas de Capital: 18 Limite da Regra de Ouro obedecido 20