Aula 306 RECURSOS EM ESPÉCIE

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1 Página1 Curso/Disciplina: Direito Processual Civil (NCPC) Aula: Indícios de Repercussão Geral. Professor (a): Edward Carlyle Monitor (a): Lívia Cardoso Leite Aula 306 RECURSOS EM ESPÉCIE - Processamentos do REsp e do RE: Requisitos de admissibilidade recursal: - Genéricos; - Específicos. Recursos ordinários: são voltados à proteção do direito subjetivo da parte apelação, agravo de instrumento, embargos de declaração, ROC etc. Recursos extraordinários: a finalidade é a proteção do direito objetivo, da integridade do ordenamento jurídico. Em um 1º momento, o intuito não é proteger o direito da parte, mas a integridade do ordenamento jurídico. Reflexamente, indiretamente, o direito da parte poderá vir a ser efetivamente protegido, por força da inicial, original, orientação para proteção da integridade do ordenamento jurídico. CF, art Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas decididas em única ou última instância, quando a decisão recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituição; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituição; d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal. CF, art Compete ao Superior Tribunal de Justiça: III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em única ou última instância, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territórios, quando a decisão recorrida: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigência; b) julgar válido ato de governo local contestado em face de lei federal; c) der a lei federal interpretação divergente da que lhe haja atribuído outro tribunal.

2 Página2 Esses dispositivos estabelecem as orientações principais acerca do RE e do REsp ideias de conceito, objeto e hipóteses de cabimento. Eles não tratam do processamento. Este está estabelecido no CPC. Requisitos de admissibilidade recursal: - Genéricos se subdividem em intrínsecos e extrínsecos. Intrínsecos: dizem respeito à existência do direito de recorrer. Compreendem: cabimento, legitimidade para recorrer, interesse em recorrer e inexistência de fatos extintivos ou impeditivos do direito de recorrer. Extrínsecos: compreendem tempestividade, regularidade formal e preparo. - Específicos. admissibilidade. Exclusiva do RE e com previsão na CF há a exigência de repercussão geral para fins de CF, art. 102, 3º - No recurso extraordinário o recorrente deverá demonstrar a repercussão geral das questões constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admissão do recurso, somente podendo recusá-lo pela manifestação de dois terços de seus membros. Exige-se a demonstração da relevância da questão constitucional veiculada no RE, sob o prisma econômico, social, político ou jurídico, de modo a permitir ao STF conhecer do recurso e, posteriormente, exercer seu papel de proteger a integridade do ordenamento jurídico. A repercussão geral é uma espécie de filtro através do qual o STF irá verificar se a questão constitucional efetivamente tem relevância sob o ponto de vista econômico, social, político ou jurídico. Consequentemente, a decisão proferida tem condições de produzir efeitos em outras relações jurídicas de direito material que não a discutida no processo. Isso acarretou com que o STF tenha, atualmente, de realizar a análise da presença ou não da repercussão geral para saber se o caso é ou não de processamento e julgamento do RE. O STF não julga mais qualquer RE. Com a exigência de repercussão geral, por força da EC nº 45/2004, há um filtro estabelecido para viabilizar que o STF apenas examine os REs que são efetivamente relevantes para a sociedade. Ele não julga mais REs por simples interesses das partes. Julga porque a decisão pode ter repercussão em um sem número de outros processos. Portanto, é imperioso decidir a questão constitucional para apaziguar a sociedade no que diz respeito a essas tantas outras demandas. CPC, art O Supremo Tribunal Federal, em decisão irrecorrível, não conhecerá do recurso extraordinário quando a questão constitucional nele versada não tiver repercussão geral, nos termos deste artigo. 1º Para efeito de repercussão geral, será considerada a existência ou não de questões relevantes do ponto de vista econômico, político, social ou jurídico que ultrapassem os interesses subjetivos do processo. 2º O recorrente deverá demonstrar a existência de repercussão geral para apreciação exclusiva pelo Supremo Tribunal Federal. 3º Haverá repercussão geral sempre que o recurso impugnar acórdão que: I - contrarie súmula ou jurisprudência dominante do Supremo Tribunal Federal;

3 Página3 II (Revogado); III - tenha reconhecido a inconstitucionalidade de tratado ou de lei federal, nos termos do art. 97 da Constituição Federal. 4º O relator poderá admitir, na análise da repercussão geral, a manifestação de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. 5º Reconhecida a repercussão geral, o relator no Supremo Tribunal Federal determinará a suspensão do processamento de todos os processos pendentes, individuais ou coletivos, que versem sobre a questão e tramitem no território nacional. 6º O interessado pode requerer, ao presidente ou ao vice-presidente do tribunal de origem, que exclua da decisão de sobrestamento e inadmita o recurso extraordinário que tenha sido interposto intempestivamente, tendo o recorrente o prazo de 5 (cinco) dias para manifestar-se sobre esse requerimento. 7º Da decisão que indeferir o requerimento referido no 6º ou que aplicar entendimento firmado em regime de repercussão geral ou em julgamento de recursos repetitivos caberá agravo interno. 8º Negada a repercussão geral, o presidente ou o vice-presidente do tribunal de origem negará seguimento aos recursos extraordinários sobrestados na origem que versem sobre matéria idêntica. 9º O recurso que tiver a repercussão geral reconhecida deverá ser julgado no prazo de 1 (um) ano e terá preferência sobre os demais feitos, ressalvados os que envolvam réu preso e os pedidos de habeas corpus. 10. (Revogado). 11. A súmula da decisão sobre a repercussão geral constará de ata, que será publicada no diário oficial e valerá como acórdão. Repercussão geral: tem natureza jurídica de requisito de admissibilidade recursal específico. Somente é exigida para o RE. Sua ausência ou não comprovação, falta de comprovação, acarretam a não admissibilidade, a inadmissibilidade, o não conhecimento, do RE. O juízo é de inadmissibilidade recursal. Não é conhecido o RE. Como a inadmissibilidade é aferida? A competência para exame da existência ou não de repercussão geral é exclusiva do STF. CF, art. 102, 3º: a EC estabeleceu um quórum qualificado para que seja possível recusar a repercussão geral 2/3 dos membros. O tribunal (STF) é composto por 11 Ministros. Obs: o quórum não é simples (maioria dos presentes no momento da votação). 2/3 dos membros é um quórum fixo. Ele diz respeito aos membros do tribunal. O STF tem 2 turmas com 5 Ministros cada, e o Presidente. Quórum qualificado: o resultado é o 1º nº inteiro depois da metade, no caso de maioria absoluta. No quórum de 2/3 é o 1º nº inteiro depois de 2/3. No caso em exame, esse nº é 8. O nº exigido pela CF para que a repercussão geral seja rejeitada, negada, é de 8 Ministros.

4 Página4 Obs: esse quórum só é exigido para negar, recusar, rejeitar, a existência de repercussão geral. Se for para admiti-la, 4 votos já são suficientes. Se em 1 das turmas forem alcançados 4 votos, ela é admitida. A regra é de presunção de existência de repercussão geral do recurso. O normal é a lei presumi-la, uma vez que há RE. Por isso o nº mínimo de votos é suficiente para caracterizar que ela existe e que o RE deve ser efetivamente examinado e decidido no âmbito do STF. Tudo ocorre de modo a deixar claro que a regra é a constitucionalidade, a existência de repercussão geral e o STF examinar o recurso interposto para ele, decidindo a questão que é objeto de debate entre as partes. Por força disso, a lei estabelece nº qualificado para a rejeição da repercussão geral e nº de votos mínimo para permitir que o recurso seja admitido e venha a ser decidido posteriormente. Obs: o requisito específico da existência ou não de repercussão geral deve ser examinado ao final, encerrada a análise dos requisitos de admissibilidade genéricos. Uma vez realizado o exame dos requisitos de admissibilidade genéricos e também do específico, a repercussão geral, pode o tribunal voltar, retornar, a examinar algum dos genéricos e inadmitir o recurso ou ocorreu preclusão? Há uma ordem para os requisitos serem examinados. Primeiro têm de ser os requisitos de admissibilidade recursal genéricos, intrínsecos e extrínsecos. Encerrada a análise, presentes todos, passa-se ao exame do requisito de admissibilidade específico, a repercussão geral. Não pode passar ao exame desta enquanto ainda não se tiver examinado todos os requisitos genéricos. Se o tribunal, por algum motivo, após realizar todo esse exame, retorna ao exame dos requisitos de admissibilidade recursal genéricos e identifica ausência ou vício em relação a um deles, pode ser inadmitido o recurso ou ocorreu preclusão? Doutrina e jurisprudência defendem que nessa hipótese deve ser inadmitido o recurso. É possível sim voltar a examinar os requisitos de admissibilidade recursal genéricos, e até mesmo o específico, em fase adiantada do processo. Percebendo-se a existência de vício, tem de se dar oportunidade à parte de se manifestar, abrindo-se vista às partes em relação ao suposto vício. Uma vez aberta vista a elas, com ou sem resposta, no prazo fixado, o juiz pode decidir. Nesse caso, o normal é que não se admita o recurso, que ele seja inadmitido. Não há ocorrência de preclusão no que diz respeito a essas questões. A competência para análise, exame, da repercussão geral, para decidir sobre ela, é exclusiva do STF. Na doutrina e na jurisprudência encontra-se quem defenda que há dispositivos no CPC que dão a entender que em determinadas situações pode ser que a ideia da repercussão geral, já tendo sido decidida anteriormente pelo STF, seja apreciada por outro órgão. CPC, art Recebida a petição do recurso pela secretaria do tribunal, o recorrido será intimado para apresentar contrarrazões no prazo de 15 (quinze) dias, findo o qual os autos serão conclusos ao presidente ou ao vice-presidente do tribunal recorrido, que deverá:

5 Página5 I negar seguimento: a) a recurso extraordinário que discuta questão constitucional à qual o Supremo Tribunal Federal não tenha reconhecido a existência de repercussão geral ou a recurso extraordinário interposto contra acórdão que esteja em conformidade com entendimento do Supremo Tribunal Federal exarado no regime de repercussão geral; b) a recurso extraordinário ou a recurso especial interposto contra acórdão que esteja em conformidade com entendimento do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justiça, respectivamente, exarado no regime de julgamento de recursos repetitivos; II encaminhar o processo ao órgão julgador para realização do juízo de retratação, se o acórdão recorrido divergir do entendimento do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justiça exarado, conforme o caso, nos regimes de repercussão geral ou de recursos repetitivos; III sobrestar o recurso que versar sobre controvérsia de caráter repetitivo ainda não decidida pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justiça, conforme se trate de matéria constitucional ou infraconstitucional; IV selecionar o recurso como representativo de controvérsia constitucional ou infraconstitucional, nos termos do 6º do art ; V realizar o juízo de admissibilidade e, se positivo, remeter o feito ao Supremo Tribunal Federal ou ao Superior Tribunal de Justiça, desde que: a) o recurso ainda não tenha sido submetido ao regime de repercussão geral ou de julgamento de recursos repetitivos; b) o recurso tenha sido selecionado como representativo da controvérsia; ou c) o tribunal recorrido tenha refutado o juízo de retratação. 1º Da decisão de inadmissibilidade proferida com fundamento no inciso V caberá agravo ao tribunal superior, nos termos do art º Da decisão proferida com fundamento nos incisos I e III caberá agravo interno, nos termos do art CPC, art. 1030, I, a: nesses casos, o STF já examinou anteriormente a repercussão geral. Repercussão geral: requisito de admissibilidade recursal específico. Deve ser apresentado no processo no âmbito do juízo de admissibilidade recursal. Quando isso era tratado no CPC/73, havia expressamente previsto que a alegação de repercussão geral tinha de vir como preliminar do recurso. Agora, sob certo aspecto, isso não mudou. É preciso que a repercussão geral venha esclarecida, bem clara, de modo a ser facilmente identificada. Na doutrina há quem defenda que o Presidente ou o Vice-Presidente do tribunal a quo, o de 2º grau, podem não admitir, não conhecer, do RE, por falta de alegação de repercussão geral. Essa situação é sui generis. O normal é o RE ser interposto com preliminar, capítulo ou alguns parágrafos sobre a repercussão geral. Esta tem de ser delineada. Ela precisa existir para que o RE possa ser admitido e, consequentemente, processado e decidido. Na hipótese é diferente. O Presidente ou o Vice do tribunal a quo podem não admitir, não conhecer do RE, por falta de alegação de repercussão geral. Esta não existe no RE. Deveria ter sido apresentada com 1 ou 2 parágrafos, um pequeno texto ou uma preliminar, e não foi. Se não existe nenhuma menção a ela no âmbito do RE interposto perante o Presidente ou o Vice do tribunal a quo, de 2º

6 Página6 grau, normalmente o RE pode não ser admitido, ser não conhecido, por falta de regularidade formal do recurso. O caso é um pouco diferente do que o CPC e a CF originariamente estabeleceram. Quem tem competência exclusiva para examinar a existência ou não de repercussão geral é o STF. Este examina as alegações do recorrente e decide se efetivamente há ou não a repercussão geral alegada e, portanto, se o recurso pode ter prosseguimento normal e, consequentemente, ter o mérito julgado. Na hipótese em exame a situação é um pouco diferente. A doutrina defende a possibilidade de o Presidente ou o Vice do tribunal a quo possam não admitir, não conhecer, do RE, por falta de alegação de repercussão geral. Apresentado o RE ao Presidente ou ao Vice do tribunal a quo, não há nenhuma menção à repercussão geral. Esta não foi alegada. Ninguém tocou no assunto. Se ela precisa estar apresentada, bem definida, exposta, no RE, e isso não foi feito, a doutrina defende que o RE pode ser inadmitido por falta de regularidade formal do recurso. Era para o recurso ter uma parte destinada à repercussão geral e ele não possui. Diante disso, seria possível a extinção do processo, a inadmissão, não conhecimento, do RE, tecnicamente. Provavelmente, há encerramento nessa fase, sem que se chegue ao julgamento de mérito do RE, por não haver repercussão geral. Obs: é falta de regularidade formal do recurso porque a repercussão geral não foi nem mencionada, alegada, apresentada. Se o STF examina repercussão geral alegada e decide que não há repercussão geral, há inadmissão do recurso por falta de requisito processual específico. Há distinção. Se a repercussão geral foi alegada, o STF examinou e rejeitou, há inadmissão, não conhecimento, do RE, por falta de requisito de admissibilidade recursal específico. No entanto, se ela não foi nem mencionada, alegada, no RE, quando da análise da admissibilidade pela Presidência ou pela Vice, do tribunal a quo, verificados se estão presentes todos os requisitos de admissibilidade recursal genéricos, se não há nem alegação de repercussão geral, a hipótese é de falta de regularidade formal do recurso. O recurso será inadmitido por esse motivo, por falta de pressuposto recursal genérico extrínseco. A decisão de inadmissão é irrecorrível, mas cabem embargos de declaração. Obs: 4 votos de 1 turma podem caracterizar a presença de repercussão geral em determinado RE, viabilizando seu processamento. Se, porventura, houver nº igual ou maior do que 8 votos contra a repercussão geral, esta não existe, não é aceita. É caso de inadmissibilidade do recurso por falta de repercussão geral. Obs: quando a repercussão geral não é nem alegada, mencionada, o STF nem tem como examinar sua existência ou não. O Presidente ou o Vice do tribunal recorrido podem negar admissibilidade ainda no âmbito de seu tribunal a quo. CPC, art. 1035, 9º - O prazo de 1 ano é impróprio. Volta e meia não é observado. Por conta disso, há prejuízo no andamento, no processamento, da causa, que fica bastante truncado, difícil de seguir rapidamente.

7 Página7 O julgamento tem de obedecer a determinados critérios, que até a CF estabelece. A decisão, o julgamento, sobre repercussão geral precisa ser motivada e pública. CF, art Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princípios: IX - todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às próprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo não prejudique o interesse público à informação; No caso de rejeição, recusa, da repercussão geral, a decisão também deve observar o quórum qualificado de 2/3 dos membros. Ela é irrecorrível. Deve-se levar em conta sempre a ideia de que cabem embargos de declaração. Para admitir a repercussão geral, defini-la como existente, viabilizando o processamento da causa, são necessários, suficientes, só 4 votos. Mesmo que os outros 7 dos 11 Ministros votem contra, não será alcançado o nº necessário de 8 votos para a recusa. Indícios de repercussão geral para fins de julgamento pelo STF: A doutrina gosta do termo indícios. São as questões constitucionais que servem de fundamento para diferentes e inúmeras demandas. Estas viabilizam a identificação de indícios de repercussão geral. São situações concretas que dão a entender que as hipóteses efetivamente são caracterizadas como situações de repercussão geral. Ex: muito mencionado na doutrina pelos autores que abordam o tema, são as questões previdenciárias e tributárias que abrangem muitas pessoas, que servem de fundamento para inúmeras demandas. No âmbito da Justiça Federal é muito comum que questões dessas naturezas sejam alegadas em inúmeros processos, de vários jurisdicionados. Por vezes há questões previdenciárias de correção e de existência de determinados benefícios a determinado grupo de pessoas. No âmbito tributário há alegações atinentes à incidência de tributo, à atualização monetária de determinado valor que foi pago, a questões envolvendo inconstitucionalidade da cobrança de determinado tributo e sua devolução aos contribuintes etc. Há várias questões que atingem um sem nº de pessoas, milhares. Estas podem ajuizar suas respectivas demandas, sozinhas ou em conjunto. Isso faz com que exista, nessas hipóteses, indícios de repercussão geral. O STF, por conta dessa multiplicidade de demandas envolvendo os mesmos temas, assume a responsabilidade de decidir qual é efetivamente a questão constitucional discutida e de solucioná-la. Ele efetivamente diz se existe ou não direito em relação aos pedidos formulados pelos indivíduos. É indispensável que fiquem bem caracterizados quais a alegação e o pedido das questões previdenciárias e tributárias, de forma que se possa, nos casos, identificar a pluralidade de demandas envolvendo o mesmo tema. Isso pode caracterizar indícios de repercussão geral e viabilizar, portanto, que à frente, os inúmeros REs possam ser, ao final, solucionados.

8 Página8 Outra situação que se caracteriza como indício de repercussão geral é a prevista no art. abaixo. CPC, art Do julgamento do mérito do incidente caberá recurso extraordinário ou especial, conforme o caso. 1º O recurso tem efeito suspensivo, presumindo-se a repercussão geral de questão constitucional eventualmente discutida. 2º Apreciado o mérito do recurso, a tese jurídica adotada pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justiça será aplicada no território nacional a todos os processos individuais ou coletivos que versem sobre idêntica questão de direito. Isso está previsto no âmbito do IRDR. Para alguns, isso é tratamento de indício. Para outros, a hipótese é de presunção absoluta de repercussão geral, prevista em lei. Outro indício de repercussão geral vem das causas coletivas que envolvem questões constitucionais ações coletivas com fundamento em dispositivos da CF. Há também as questões constitucionais objeto de controle difuso de constitucionalidade. Isso pode dar ensejo à análise e à verificação de repercussão geral. Há indício desta. A hipótese de controle concentrado de constitucionalidade é ainda mais significativa. Pode ser hipótese de análise de indício de repercussão geral. geral. Os indícios são situações em que há grande probabilidade de efetivamente existir repercussão Obs: há hipóteses de presunção absoluta expressas na lei.