Processo Legislativo. Aula 1. Prof. Jorge Bernardi

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1 Processo Legislativo Aula 1 Prof. Jorge Bernardi Organização da Disciplina Aula 1 O Poder Legislativo Brasileiro Capítulo 1 Aula 2 Competências Legislativas Capítulo 2 A Norma Legal Capítulo 3 Emenda à Constituição e Outras Normas Capítulo 4 Aula 3 A Técnica Legislativa Capítulo 5 Do Poder de Iniciativa Capítulo 6 Aula 4 As Comissões Parlamentares Capítulo 7 Aula 5 A Tramitação dos Projetos Capítulo 8 Elementos do Processo Deliberativo Capítulo 9 Aula 6 A Deliberação nos Legislativos Brasileiros Capítulo 10 A Fase Conclusiva do Processo Legislativo Capítulo 11 O Processo Legislativo Origem do Poder Legislativo Contextualização Divisão dos Poderes Legislativo no Brasil Prática Legislativa Modelos de Sistemas Legislativos 1

2 Atribuições do Congresso Nacional Inviolabilidade Parlamentar Proibições e Incompatibilidades Legislativos Estaduais Câmaras Municipais Vereadores Regimento Interno Instrumentalização Processo Legislativo Sociológico: envolve os legisladores, no processo de formação das leis Jurídico: são os procedimentos que devem ser seguidos, para que a lei tenha validade Conjunto de atos (iniciativa, emenda, votação, sanção ou veto) realizados pelos órgãos legislativos, visando a formação das leis constitucionais, complementares e ordinárias, resoluções e decretos legislativos. J. A. da Silva Procedimento Legislativo Como atos do processo legislativo ocorrem nas casas legislativas, estados, Distrito Federal e municípios, devem observar os princípios constitucionais do processo legislativo Simetria Constitucional Constituição de 1967 Os princípios constitucionais do processo legislativo válidos à União deveriam ser adotados, pelos estados CF 88 não adota Jurisprudência tem adotado a Simetria Constitucional 2

3 Origem do Poder Legislativo Conselhos de Anciãos 4 anos a.c. Finalidade: disciplinar a vida comunitária aconselhar e orientar os chefes Divisão dos Poderes John Locke e Conde de Montesquieu propõem a separação dos poderes Legislativo Executivo Judiciário Iluminismo Influência da independência americana Revolução Francesa Surge o Poder Legislativo moderno Legislativo no Brasil Colônia Câmaras Municipais Executivo, Legislativo, Judiciário Legitimaram a Constituição Imperial 1828 passaram as corporações administrativas Império do Brasil Sistema bicameral Assembleia Geral (Câmara de Deputados) eleitos periodicamente Senado com membros eleitos e mandato vitalício República Congresso Nacional Câmara dos Deputados, eleitos Senado, eleitos Sanção do presidente da República aos projetos aprovados, no Congresso 3

4 Função Legislativa (Themístocles Cavalcanti) Aplicação Conjunto de atribuições na elaboração das leis conferidas ao Poder Legislativo, na elaboração de projeto de lei. Prática legislativa Método de Sorensen a) Identificação (definição) do problema b) Identificação das alternativas c) Exame: consequências de cada alternativa d) Escolha da melhor alternativa e) Comunicação da escolha f) Execução da decisão Fatores impeditivos de decisão racional a) Aspectos pessoais dos que decidem b) Limites do admissível c) Limites dos recursos disponíveis d) Limites das informações disponíveis e) Limites dos compromissos anteriores Método de Sorensen a) Identificação (definição) do problema b) Identificação das alternativas c) Exame: consequências de cada alternativa d) Escolha da melhor alternativa e) Comunicação da escolha f) Execução da decisão Modelos de sistemas legislativos Unicameral Bicameral Federativo (Brasil, EUA, Argentina) aristocrático (Inglaterra) 4

5 Unicameral: elaboração legislativa ocorre apenas em uma única Casa Legislativa Bicameral: formação da lei passa por duas Casas Legislativas Aristocrático (inglês) Câmara dos Lordes: nobreza e aristocracia Câmara dos Comuns: deputados eleitos Federativo (Brasil) Senado: representa os estados Câmara dos Deputados: representa o povo Atribuições do Congresso Nacional Arts. 21, 22 e 24 da CF Leis dependem de sanção do presidente Decretos legislativos e Resoluções Competências exclusivas do Congresso Nacional Exemplo: julgar contas presidente Congresso Nacional Duas casas Câmara e Senado Deliberação individual e conjunta Atribuições Art. 48, da CF matérias dependem de sanção do presidente Art. 49, da CF matérias de competência exclusiva da atuação conjunta Inviolabilidade deputados e senadores (Deputados estaduais, distritais e vereadores) (art. 53, 1. ao 8., da CF) Inviolabilidade civil e penal Opiniões Palavras Votos Proibições e incompatibilidades Negociais : impedidos de firmar ou manter contrato com pessoas jurídicas de direito público; exceto cláusula uniforme 5

6 Funcionais: aceitar ou exercer cargo, função ou emprego, demissíveis ad nutum, de pessoa jurídica de direito público Políticas: sejam titulares de mais de um mandato público eletivo, ao mesmo tempo Profissionais: atuar como advogado, em causas em que estejam envolvidas pessoas jurídicas de direito público, infringe proibições Falta de decoro Pena: perda do mandato Legislativos estaduais e DF Sistema unicameral República Velha (1930), alguns estados bicamerais (SP, PA, MG etc.) Deputados Estaduais mínimo 24, máximo 94 SP Remunerados com 75% dos senadores e deputados federais Câmaras Municipais Poder Legislativo municipal Legisla assuntos de interesse local e complementar legislação federal e estadual Fiscaliza o Executivo com auxílio do Tribunal de Contas Julga infrações político- -administrativas Vereador Verear = cuidar, proteger, sentinela Agente político eleito mandato de quatro anos Número de vereadores proporcional à população mínimo 9, máximo 55 Remuneração de 10% a 75% dos deputados estaduais Regimento Interno Norma de caráter administrativo que disciplina o funcionamento do órgão legislativo, possuindo regras sobre o processo de elaboração legislativa Aprovado pelo próprio órgão 6

7 Processo Legislativo Sociológico e Jurídico Síntese Conselho dos Anciãos Divisão dos Poderes O Método de Sorensen Modelo Legislativo Unicameral e Bicameral Impedimentos parlamentares: negociais, funcionais, políticos e profissionais Congresso Nacional Legislativos Estaduais e DF Câmaras Municipais Vereadores Regimento Interno Coordenação 24 horas do curso, via Clique no link abaixo e curta a fanpage do curso de Gestão Pública, no Facebook: < 7