Controlar a constitucionalidade de lei ou ato normativo significa:

Transcrição

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2 Conceito Controlar a constitucionalidade de lei ou ato normativo significa: a) impedir a subsistência da eficácia de norma contrária à Constituição (incompatibilidade vertical) b) conferir eficácia plena a todos os preceitos constitucionais (controle da inconstitucionalidade por omissão)

3 Objetos Lei Ato normativo Ato do poder público

4 Lei e Ato normativo Lei todas as espécies do art. 59 da CF + tratados e convenções internacionais Ato normativo normas de hierarquia inferior à lei, mas que também regulam direitos e deveres (ex.: decretos do Executivo, normas regimentais dos Tribunais, resoluções administrativas, portarias, provimentos etc.)

5 Classificação quanto ao órgão que executa o controle Político Jurisdicional Misto No Brasil: político e jurisdicional

6 Classificação quanto ao momento da realização do controle Preventivo (PL e PE) Repressivo (ou sucessivo) (PL e PJ)

7 Controle preventivo Pelo Poder Legislativo: atuação no processo legislativo (comissões, plenário) Pelo Poder Executivo: atuação no processo legislativo (veto jurídico)

8 Controle repressivo Pelo Poder Legislativo: controle das medidas provisórias, regulamentos e lei delegada Pelo Poder Judiciário: todos os casos onde o controle repressivo é admitido (exame de casos concretos ou por via de ação)

9 Controle repressivo Poder Judiciário Critérios utilizados: a) Difuso (incidental, aberto, concreto, por via de exceção) b) Concentrado (por via de ação, fechado, abstrato)

10 Controle repressivo Poder Judiciário CONTROLE DIFUSO (incidental) efetuado por qualquer juiz, em qualquer tipo de processo efetuado em qualquer grau de jurisdição exercido sempre à vista de um caso concreto objeto principal do processo não é a inconstitucionalidade qualquer pessoa pode fazer uso

11 Controle repressivo Poder Judiciário CONTROLE DIFUSO (incidental) Como regra geral, decisões proferidas neste tipo de controle surtem efeitos: - Inter partes - Ex tunc (retroativo) - Não vinculante

12 Controle repressivo Poder Judiciário CONTROLE DIFUSO (incidental) Quando realizado pelo STF, com reconhecimento de inconstitucionalidade: Comunicação ao SENADO (art. 52, X, CF) Possibilidade do Senado suspender a execução, no todo ou em parte, da norma declarada inconstitucional Efeitos: erga omnes, ex nunc, vinculante

13 Controle repressivo Poder Judiciário CONTROLE CONCENTRADO Realizado através de ações especialmente concebidas para o controle de constitucionalidade (controle por via de ação) Tem por objeto não um caso concreto, mas a própria inconstitucionalidade Realiza-se no nível federal somente através do STF Realiza-se no nível estadual ou distrital somente através do Tribunal de Justiça

14 Controle repressivo Poder Judiciário CONTROLE CONCENTRADO Objetivo: afirmar se a norma é ou não contrária à: CONSTITUIÇÃO FEDERAL (ações perante o STF) CONSTITUIÇÃO ESTADUAL (ações perante o TJ dos Estados) LEI ORGÂNICA DO DF (ações perante o TJ- DF)

15 Controle repressivo Poder Judiciário CONTROLE CONCENTRADO MODALIDADES DE AÇÕES PREVISTAS NO SISTEMA DE CONTROLE: ADIn Ação direta de inconstitucionalidade Modalidades: Interventiva, genérica e por omissão. ADC (ou ADCon) Ação declaratória de constitucionalidade. Só tem no nível federal. ADPF arguição de descumprimento de preceito fundamental. Só tem no nível federal.

16 Ações do controle concentrado Quorum para decisão Cláusula de reserva de plenário a declaração de inconstitucionalidade depende do voto da maioria absoluta (art. 97)

17 ADI Ações diretas de inconstitucionalidade Interventiva Genérica Por omissão

18 ADI Ações diretas de inconstitucionalidade Genérica Por omissão Possuem os mesmos legitimados ativos.

19 ADIn genérica / ADIn por omissão Legitimidade ativa No STF rol de pessoas do art. 103, CF Presidente da República Mesas do Legislativo (Câmara/Senado/Assemb Legislativa/Câmara Legislativa do DF) Governadores Procurador-Geral da República Conselho Federal da OAB Partido Político com representação no Congresso Confederação sindical / Entidade de classe de âmbito nacional

20 ADIn genérica / ADIn por omissão Legitimidade ativa No TJ dos Estados rol de pessoas indicadas na Const. Estadual.

21 ADIn genérica / ADIn por omissão Legitimidade ativa A Constituição Paulista prevê a legitimidade ativa em favor das seguintes pessoas: Governador do Estado Mesa da Assembléia Legislativa Prefeito Mesa da Câmara Municipal Procurador-Geral de Justiça (MP) Conselho da Seção Estadual da OAB Partidos políticos com representação na AL Entidades sindicais ou de classe (estaduais ou municipais)

22 ADIn GENÉRICA

23 ADIn genérica perante o STF Objetos: Lei ou ato normativo federal (inclusive emendas à CF) Lei ou ato normativo estadual (inclusive as Const. Estaduais e suas emendas)

24 ADIn genérica perante o TJ dos Estados Objeto: Lei ou ato normativo estadual (inclusive emendas à CE) Lei ou ato normativo municipal (inclusive as leis orgânicas dos municípios e suas emendas)

25 ADIn genérica Defesa da norma No nível federal: o Advogado Geral da União No nível estadual: o Procurador-Geral do Estado (ainda que se trate de lei municipal) OBS.: é desnecessária essa participação nas demais ações do controle concentrado

26 ADIn por omissão

27 Adin por omissão Objetivo: conferir plena eficácia aos preceitos constitucionais não autoaplicáveis Tipos de omissão que combate: a) Omissão legislativa inconstitucional b) Omissão administrativa inconstitucional

28 Adin por omissão Consequências da procedência da ação: a) Na omissão legislativa ciência ao poder omisso para que adote as providências necessárias b) Na omissão administrativa fixação do prazo de 30 dias para que as medidas necessárias sejam adotadas

29 Adin por omissão X Mdd. Injunção ADIn M.I. Legitimidade rol constitucional qualquer pessoa Efeitos erga omnes inter partes Competência STF ou TJ STF, TJ, STJ, TSE, TRE Objeto Instrumento de controle Om. legisl. e om. administrativa Concentrado Om. legislativa Difuso

30 ADC Ação declaratória de constitucionalidade

31 ADC ação declaratória de constitucionalidade Finalidades: a) transformar a presunção relativa de constitucionalidade (que toda lei ou ato normativo possui) em presunção absoluta b) Paralisar debates em torno de questões jurídicas fundamentais de interesse coletivo

32 ADC ação declaratória de constitucionalidade Objeto: Lei ou ato normativo federal Não serve, portanto, para confirmar a constitucionalidade de leis estaduais, distritais ou municipais. Só existe perante o STF (nível federal).

33 ADC ação declaratória de constitucionalidade Legitimados ativos: os mesmos da Adin genérica Efeitos (regra): os mesmos da Adin genérica Medida cautelar: possível Pré-requisito: comprovação da controvérsia

34 ADPF Arguição de descumprimento de preceito fundamental

35 ADPF Objetivo: evitar ou reparar lesão a preceito fundamental, resultante de ato do poder público

36 ADPF Preceito fundamental: princípios e normas que contam com primazia no sistema (análise do STF) Ato do poder público: qualquer ato, como os administrativos, judiciais, leis, atos normativos, contratos, editais de concurso, decisões dos Trib. de Contas etc.

37 ADPF Legitimados ativos e efeitos: os mesmos da Adin genérica Competência: exclusiva do STF

38 ADPF - Observações Caráter subsidiário: somente tem aplicação se incabível ou inócuo um outro instrumento do controle concentrado Inaplicabilidade: controle preventivo, atos políticos (impeachment, veto...) Medida cautelar: admissível

39 Ações do controle concentrado EFEITOS DAS DECISÕES Como regra geral, decisões proferidas nas ADINs, ADC e ADPF surtem efeitos: LIMINAR a) Erga omnes b) Ex nunc c) Vinculante DECISÃO DE MÉRITO a) Erga omnes b) Ex tunc c) Vinculante

40 Ações do controle concentrado Modulação de efeitos É possível a modulação de efeitos por razões de: a) Segurança jurídica b) Excepcional interesse social Condição: voto de 2/3 do órgão julgador (art. 27, da lei 9.868/99)

41 DIREITO CONSTITUCIONAL II Ciclo de Recuperação Prof. Raul de Mello Franco Jr.