ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL EXECUÇÃO DA DESPESA, ATIVIDADE PUBLICIDADE E PROPAGANDA, POR UNIDADE ORÇAMENTÁRIA

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1 PUBLICIDADE E PROPAGANDA As despesas totais com publicidade e propaganda atingiram R$ 146,4 milhões, representando diminuição real de 48,4% em relação a 2009, sendo R$ 115,2 milhões registrados na atividade 8505 Publicidade e Propaganda; R$ 308,6 mil relativos ao subelemento 88 Serviços de Publicidade e Propaganda, contabilizado em atividades distintas; e R$ 30,9 milhões executados no âmbito do Orçamento de Dispêndios. A execução orçamentária relativa à citada atividade 8505 é demonstrada na tabela a seguir. EXECUÇÃO DA DESPESA, ATIVIDADE PUBLICIDADE E PROPAGANDA, POR UNIDADE ORÇAMENTÁRIA UNIDADE ORÇAMENTÁRIA DOTAÇÃO INICIAL DOTAÇAO FINAL DESPESA REALIZADA Agência de Comunicação Social Agência de Fiscalização do DF Agência Reguladora de Águas e Saneamento do DF Câmara Legislativa do DF Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF Companhia de Planejamento do DF Companhia do Metropolitano do DF Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil Departamento de Estradas de Rodagem do DF Departamento de Trânsito do DF DFtrans - Transporte Urbano do DF Empresa Brasiliense de Turismo Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso Fundação de Apoio a Pesquisa do DF Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde Fundação Hemocentro de Brasília Fundação Jardim Zoológico de Brasília Instituto de Assistência à Saúde dos Servidores do DF Instituto de Previdência dos Servidores do DF Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Hídricos do DF Serviço de Limpeza Urbana Sociedade de Transportes Coletivos de Brasília Tribunal de Contas do DF TOTAL Excluídas despesas realizadas na atividade 2901 Edição do Diário Oficial. Em , foram publicadas Portarias que descentralizaram créditos orçamentários para a Agência de Comunicação Social no montante de R$ 6 milhões, oriundos de: Agência de Fiscalização do DF (R$ 151,5 mil), Companhia do Metropolitano do DF (R$ 750 mil), Departamento de Trânsito do DF (R$ 3,7 milhões), Empresa Brasiliense de Turismo (R$ 1,2 milhão) e Fundação Hemocentro de Brasília (R$ 200 mil). A tabela seguinte discrimina os programas que apresentaram gastos na atividade 8505, com destaque para Divulgação Oficial e Atuação Legislativa, que responderam por 95,1% do total. 125

2 PROGRAMA Excluídas despesas realizadas na atividade 2901 Edição do Diário Oficial. EXECUÇÃO DA DESPESA, ATIVIDADE PUBLICIDADE E PROPAGANDA, POR PROGRAMA DOTAÇÃO INICIAL Este Tribunal vem alertando em relatórios anteriores sobre a contabilização de despesas com publicidade e propaganda em atividades distintas daquela específica para esses gastos, contrária ao disposto no 9º do art. 149 da LODF e no art. 14 da LDO/10. Inobstante, no exercício em análise, seis unidades apresentaram a citada falha, perfazendo o montante de R$ 308,6 mil, consoante tabela a seguir. Excluídas despesas realizadas na atividade 2901 Edição do Diário Oficial. DOTAÇÃO FINAL DESPESA LIQUIDADA Atuação Legislativa Controle Externo Divulgação Oficial Hemotecnologia Policiamento e Fiscalização de Trânsito Transporte Seguro Zôo de Todos Nós TOTAL EXECUÇÃO DA DESPESA, SUBELEMENTO SERVIÇOS DE PUBLICIDADE E PROPAGANDA PROJETO/ATIVIDADE UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VALOR R$ 1,00 Manutenção de Serviços Administrativos Gerais Secretaria de Transportes Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF Região Administrativa III - Taguatinga Sociedade de Transportes Coletivos de Brasilia Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil 273 Apoio ao Desporto Amador Secretaria de Transportes TOTAL Entre 2009 e 2010, houve decréscimo real de 49,3% nos gastos com publicidade e propaganda constantes dos OFSS, conforme gráfico a seguir. 126

3 EVOLUÇÃO DA DESPESA COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA 2007/ ,0 228,0 200,0 168,3 160,0 R$ milhões 120,0 97,0 115,5 80,0 40,0 0, Valores atualizados pelo IPCA-Médio. Incluídas despesas realizadas fora da atividade 8505 e excluídas despesas realizadas na atividade 2901 Edição do Diário Oficial. Foram realizados R$ 30,9 milhões em publicidade e propaganda no âmbito do Orçamento de Dispêndios, R$ 24,9 milhões menos que o total gasto no exercício anterior, em valores atualizados. ORÇAMENTO DE DISPÊNDIOS ATIVIDADE PUBLICIDADE E PROPAGANDA EMPRESAS ESTATAIS DESPESA REALIZADA Banco de Brasilia S. A BRB Crédito, Financiamento e Investimento S.A BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários S.A. 316 CEB Distribuição S.A CEB Geração S.A. 70 Centrais de Abastecimento de Brasília 32 Companhia de Saneamento Ambiental do DF Companhia Imobiliária de Brasília TOTAL Exceto despesas realizadas na atividade 2901 Edição do Diário Oficial. Obs.: Não computada inconsistência de R$ mil na unidade Banco de Brasília S.A. As unidades Banco de Brasília, Companhia Imobiliária de Brasília Terracap e CEB Distribuição, juntas, foram responsáveis por 91,7% desse montante. 127

4 REPRESENTATIVIDADE DAS DESPESAS COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA Dos 86 programas com execução nos OFSS, apenas dezessete tiveram gastos superiores aos efetuados com publicidade e propaganda. Além disso, o volume de gastos nessa área superou a soma do valor aplicado em quarenta programas executados no exercício, no total de R$ 113,0 milhões. A tabela seguinte ilustra programas com aplicações de recursos abaixo dos direcionados para publicidade e propaganda. PROGRAMA EXEMPLOS DE PROGRAMAS COM EXECUÇÃO INFERIOR AOS GASTOS COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA DESPESA LIQUIDADA Responsabilidade Social e Segurança Alimentar ,56 * Calculada sobre os gastos com publicidade e propaganda atividade 8505, R$115,2 milhões. % EM RELAÇÃO A PUBLICIDADE E PROPAGANDA (*) Desenvolvimento e Manut. dos Sistemas de Informação ,26 Defesa Jurídica do DF ,61 Iluminando o DF ,22 Desenvolvimento Cientìfico e Tecnológico ,62 Proteção Social Básica ,43 Construindo o DF ,28 Administrando Nossa Cidade ,29 Esporte: Mente e Corpo em Equilíbrio ,54 A expressividade de aplicação em publicidade e propaganda contrasta com o tratamento dado a outros gastos. Por exemplo, para o programa Desenvolvimento e Manutenção dos Sistemas de Informação, cuja realização alcançou R$ 95,9 milhões e equivaleu a 83,3% da despesa com publicidade e propaganda, foi autorizada dotação final para oito projetos/atividades, sendo três deles não executados. O programa Defesa Jurídica do DF, com gastos equivalentes a 78,6% da despesa em tela, apresentou execução abaixo de 20% para dois projetos e uma atividade. O programa Desenvolvimento Científico e Tecnológico, que recebeu R$ 77,9 milhões no período em análise, teve como dotação autorizada R$ 129,2 milhões, com a finalidade de executar onze projetos/atividades. Três deles não tiveram nenhuma execução, e dois tiveram execução abaixo de 2% das respectivas dotações finais. Todavia, seus gastos equivaleram a 67,6% daqueles relativos a publicidade e propaganda. PLANOS ANUAIS DE PUBLICIDADE E DEMONSTRATIVOS TRIMESTRAIS Os 1º e 2º do art. 22 da Carta Magna distrital exigem a publicação dos planos anuais de publicidade e dos demonstrativos trimestrais das despesas realizadas com Publicidade e Propaganda pelos órgãos do DF. 128

5 A Lei nº 3.184/03, que regulamenta tais dispositivos, estabelece, em seu art. 3º, o prazo de trinta dias para publicação desses planos anuais, a contar da publicação da Lei Orçamentária Anual LOA. Por sua vez, o art. 4º do mesmo normativo estabelece a forma e os requisitos para a publicação dos demonstrativos trimestrais. Porém, não estipula o prazo em que deve ocorrer. Considerando que a LOA/10 foi publicada em , os planos deveriam ter sido publicados até Esta Corte identificou, no exercício de 2009, o descumprimento dos prazos previstos nos normativos e, mediante a Decisão TCDF nº 7.472/09, recomendou ao Governador, ao Presidente da Câmara Legislativa distrital, bem como a todos os órgãos e entidades jurisdicionados do complexo administrativo do Distrito Federal que observassem fielmente as prescrições contidas na referida lei. Todavia, a inobservância permaneceu, conforme demonstrado na tabela seguinte. UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VERIFICAÇÃO DE CUMPRIMENTO DA LEI ORGÂNICA DO DF E LEI N 3.184/03 Lei N 3.184/03 PLANO ANUAL DE PUBLICIDADE (PUBLICAÇÃO E PRAZO) LEI N 3.184/03 C/C LODF PUBLICAÇÕES DOS DEMONSTRATIVOS TRIMESTRAIS 1º 2º 3º 4º Ag. de Comunicação Social / Sec. de Comunicação Social (1) Agência de Fiscalização do DF orçamento remanejado sem execução sem execução sem execução sem execução Agência Reguladora de Águas e Saneamento Banco de Brasília BRB Crédito, Investimento e Financiamento BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários Câmara Legislativa do DF CEB Distribuição S.A não publicado não publicado CEB Geração S.A. não publicado não publicado não publicado não publicado não publicado Centrais de Abastecimento de Brasília Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF não publicado não publicado (3) não publicado (3) não publicado (3) não publicado (3) Companhia de Planejamento do DF Companhia de Saneamento Ambiental do DF Companhia do Metropolitano do DF (2) não publicado (3) Companhia Imobiliária de Brasília Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil não publicado não publicado não publicado não publicado Departamento de Estradas de Rodagem do DF não publicado não publicado não publicado não publicado não publicado Departamento de Trânsito do DF não publicado não publicado (3) não publicado não publicado DFtrans - Transporte Urbano do DF (3) (3) não publicado não publicado Empresa Brasiliense de Turismo não publicado não publicado Empresa de Assistência Técnica e Rural do DF (3) Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso não publicado não publicado não publicado não publicado não publicado Fundação de Apoio à Pesquisa Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde (4) Fundação Hemocentro de Brasília não publicado não publicado não publicado não publicado não publicado Fundação Jardim Zoológico de Brasília não publicado não publicado não publicado não publicado não publicado Instituto de Assistência à Saúde dos Servidores do DF (3) (3) (3) (3) Instituto de Previdência do Distrito Federal não publicado (3) não publicado (3) não publicado (3) não publicado (3) Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Hídricos (3) (3) não publicado Serviço de Limpeza Urbana não publicado não publicado Sociedade de Transportes Coletivos de Brasília Tribunal de Contas do DF Fonte: DODF e DCL. (1) Decreto nº /10 transformou a Agência de Comunicação Social em Secretaria de Comunicação Social. (2) Publicação informa não ter havido execução no período. Entretanto, há despesas de R$ 31 mil consignadas no Siggo. (3) Não houve execução, conforme informação da Unidade e/ou consulta ao Siggo. (4) Atualizado em Seis unidades não publicaram o plano anual de publicidade: CEB Geração, Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF Codhab, Departamento de Estradas de Rodagem DER/DF, Fundação de Amparo ao 129

6 Trabalhador Preso, Fundação Hemocentro de Brasília e Fundação Jardim Zoológico de Brasília. Treze jurisdicionadas publicaram com atraso o referido plano, descumprindo o disposto no art. 3º da Lei distrital nº 3.814/03. Quanto aos demonstrativos trimestrais, nove unidades não publicaram nenhum trimestre. Não obstante o Departamento de Estradas de Rodagem do DF e a Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil terem informado que não houve execução com publicidade e propaganda no exercício, consta no Siggo o registro de R$ 99 mil e R$ 159 mil, respectivamente, nessa atividade para os referidos órgãos. As demais unidades publicaram os demonstrativos, porém sem nenhuma regularidade nas datas de publicação. 130