Câmara Municipal de Rio Branco do Sul ESTADO DO PARANÁ

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1 CÂMARA MUNICIPAL DE RIO BRANCO DO SUL TOMADA DE PREÇOS Nº: 001/2014 OBJETO: CONTRATAÇÃO EMPRESA ESPECIALIZADA NA ELABORAÇÃO E REALIZAÇÃO DE CONCURSO PÚBLICO, BEM COMO O PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO, REALIZAÇÃO DE INSCRIÇÕES, PROCESSAMENTO DE ELABORAÇÃO DE EDITAL E PROVAS DE CONCURSO PÚBLICO PARA CARGOS DE PROVIMENTO EFETIVO DA CÂMARA MUNICIPAL DE RIO BRANCO DO SUL-PR, E DEMAIS SERVIÇOS COMPLEMENTARES DE ACORDO COM AS ESPECIFICAÇÕES DETALHADAS NO ANEXO I - PROJETO BÁSICO, PARTE INTEGRANTE DO PRESENTE EDITAL DECISÃO DE RECURSO ADMINISTRATIVO Relatório: A empresa Global Concursos Organização de em Concursos Públicos LTDA interpôs recurso contra decisão que considerou habilitadas todas as empresas participantes da fase de habilitação ocorrida no dia 10/12/2014 na sessão de credenciamento e habilitação do presente certame. Nas razões de recurso, expõem a recorrente que a empresas MGA Serviços Especializados Eirelli ME e Omni Gestão de Serviços LTDA, ambas consideradas habilitadas na fase inicial da licitação, desatenderam os itens 2.1 e 8.3 alínea a do edital. Segundo apertada fundamentação da recorrente, A comissão ao analisar os documentos de habilitação das empresas MGA Serviços Especializados Eirelli ME e Omni Gestão de Serviços LTDA, não observou o código de descrição da atividade econômica principal (CNAE), conforma documento anexo, está incompatível com o item 2.1 contratação de empresa especializada em organização de concursos públicos, o número que consta não é pertinente ao objeto licitado, as empresas apresentaram nº 1

2 , ainda segundo a recorrente, o CNAE correto para a prestação de serviços seria o de nº Em resposta nas contrarrazões de recurso, a empresa MGA Serviços Especializados EIRELLI, protestou pela falta de fundamento do recurso da recorrente, alegando que o CNAE (Cadastro Nacional de Atividade Econômica), trata-se de uma classificação de atividades econômicas utilizado para, dentre outros, permitir a aceitação no sistema tributário do SIMPLES, definição de certas alíquotas de alguns impostos. Tempestivos o Recurso e as contrarrazões apresentadas. Ausente as contrarrazões da empresa Omni Gestão de Serviços LTDA, também recorrida. a decidir: Diante das razões e das contrarrazões apresentadas, passo Decisão: Pois bem, a comissão de licitação entendeu inicialmente que as empresas estariam habilitadas a prosseguirem na disputa do certame licitatório, considerando todas habilitadas. A Recorrente fundamenta que as recorridas não atenderiam aos itens 2.1 e 8.3 a do Edital por não se adequar ao objeto da licitação e por não comprovar a inscrição no Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica (CNPJ). Seu fundamento parte da lógica de que a empresa estaria cadastrada junto ao Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica com o código , quando deveria estar inscrita no código , sendo que a especificidade concurso público está enquadrada neste último código. No item 6.1 do edital, consta que: Poderão participar do presente certame os interessados que atendem a todas as condições exigidas no edital para habilitação, observada a necessária qualificação e 2

3 permitida a exigência de documentação comprobatória da capacidade técnica e operacional específica do licitante, que sejam especializadas no fornecimento do objeto desta licitação e que satisfaçam integralmente as exigências, especificações e normas contidas neste Edital e seus Anexos (sem grifo no original). Em análise ao cadastro prévio realizados na documentação das empresas Recorridas, consta nos respectivos contratos sociais o objeto social, sendo: Licitante MGA Serviços Especializados EIRELI preparação de documentos e serviços especializados de apoio administrativos e organização de concursos públicos, processos seletivos, residências médicas, avaliação educacional e vestibulares., conquanto que a licitante Omni Gestão de Serviços Ltda consta em seu objeto social Preparação de documentos e serviços especializados de apoio administrativo, respectivamente. O cerne da questão envolvendo o recurso basicamente esbarra no código CNAE utilizados pelas empresas licitantes no CNPJ. Inicialmente cumpre tecer algumas considerações a respeito da Classificação Nacional de Atividades Econômicas (CNAE). Em pesquisa realizada no site da Receita Federal (endereço eletrônico: encontramos a seguinte definição para CNAE: A CNAE é o instrumento de padronização nacional dos códigos de atividade econômica e dos critérios de enquadramento utilizados pelos diversos órgãos da Administração Tributária do país. Trata-se de um detalhamento da CNAE Classificação Nacional de Atividades Econômicas, aplicada a todos os agentes econômicos que estão engajados na produção de bens e serviços, podendo compreender estabelecimentos de empresas privadas ou 3

4 públicas, estabelecimentos agrícolas, organismos públicos e privados, instituições sem fins lucrativos e agentes autônomos(pessoa física). A CNAE resulta de um trabalho conjunto das três esferas de governo, elaborada sob a coordenação da Secretaria da Receita Federal e orientação técnica do IBGE, com representantes da União, dos Estados e dos Municípios, na Subcomissão Técnica da CNAE, que atua em caráter permanente no âmbito da Comissão Nacional de Classificação - CONCLA. A tabela de códigos e denominações da CNAE foi oficializada mediante publicação no DOU - Resoluções IBGE/CONCLA nº 01 de 04 de setembro de 2006 e nº 02, de 15 de dezembro de Sua estrutura hierárquica mantém a mesma estrutura da CNAE (5 dígitos), adicionando um nível hierárquico a partir de detalhamento de classes da CNAE, com 07 dígitos, específico para atender necessidades da organização dos Cadastros de Pessoas Jurídicas no âmbito da Administração Tributária. Na Secretaria da Receita Federal, a CNAE é um código a ser informado na Ficha Cadastral de Pessoa Jurídica (FCPJ) que alimentará o Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica/CNPJ. Com base nesta informação, temos que a CNAE nada mais é que a classificação das empresas para fins fiscais e tributárias, não definindo sua capacidade técnica e operacional. Já, considerando o objeto social das empresas, entendemos que a pessoa jurídica frente a uma contratação sujeita a licitação, no âmbito 4

5 da administração pública, exige análise cuidadosa, uma vez que muitos equívocos são cometidos no momento de julgamento das habilitações, a descrição da atividade no contrato social não pode se constituir numa amarra para a prática dos atos pela pessoa jurídica. Conforme MARÇAL JUSTEN FILHO (Comentários à Lei de Licitações, 9a ed. Dialética, p. 303) no Direito Brasileiro não vigora o princípio da especialidade da pessoa jurídica, de tal modo que o contrato social não confere poderes para a pessoa jurídica praticar atos dentro de limites precisos. A pessoa jurídica tem personalidade jurídica ilimitada. Adotamos o entendimento de que a fixação do objeto social destina-se, tão somente, a produzir efeitos de fiscalização da atividade dos administradores da sociedade. No entanto, o que se precisa averiguar, antes de tudo, é se a natureza jurídica da pessoa jurídica permite a prática daquela atividade se o seu exercício é ou não privativo de determinada categoria profissional, como por exemplo, o exercício da advocacia, medicina, etc. O que se busca examinar é a compatibilidade que obrigatoriamente deve existir entre as atividades constantes do objeto social da licitante e o objeto do certame licitatório. Isto posto, cabe à Administração apenas verificar se as atividades dispostas nos documentos constitutivos da empresa são compatíveis, de forma geral, com o objeto da licitação. Inexiste a exigibilidade de que esteja expressamente prevista na CNAE a atividade específica objeto da licitação, isto porque não vigora no âmbito do procedimento licitatório o chamado Princípio da Especialidade, que restringe a atuação das pessoas jurídicas aos limites do objeto social descrito em seus atos constitutivos, muito menos, da Classificação Nacional de Atividades Econômicas (CNAE). A presente licitação tem como objeto a contratação de empresa especializada na organização e realização de concurso público, logo, as exigências do edital são de que empresas demonstrem documentalmente a capacidade técnica e operacional específica, que sejam 5

6 especializadas no fornecimento do objeto desta licitação e que satisfaçam integralmente as exigências. Pelo estudo realizado na documentação fornecida pelas licitantes no cadastramento prévio e apresentados na fase habilitatória, temos que todas as licitantes se encontram aptas a participar da segunda fase do certame, já que apresentaram seus respectivos atestados de capacidade técnica, conforme exigência no edital, demonstrando, inclusive, que já realizaram outros concursos públicos semelhantes ao do objeto da licitação, e, da mesma forma, suas naturezas jurídicas são perfeitamente compatíveis com as exigências da. Vale ainda referência aos ensinamentos do já citado MARÇAL JUSTEN FILHO, para quem o problema do objeto social compatível com a natureza da atividade prevista no contrato a ser firmado se relaciona com qualificação técnica, sendo que, se uma pessoa jurídica apresenta experiência adequada e suficiente para o desempenho de certa atividade, a ausência de previsão expressa desta mesma atividade em seu contrato social não pode ser empecilho para sua habilitação. No mesmo sentido, a orientação do Superior Tribunal de Justiça é que As regras do edital de procedimento licitatório devem ser interpretadas de modo que, sem causar qualquer prejuízo à administração e aos interessados no certame, possibilitem a participação do maior número possível de concorrentes, a fim de que seja possibilitado se encontrar, entre várias propostas, a mais vantajosa. (Mandado de Segurança DF) pátria: Não diferente é o entendimento maciço da jurisprudência "REEXAME NECESSÁRIO. MANDADO DE SEGURANCA. LICITAÇÃO. QUALIFICACÃO TÉCNICA. A INABILITAÇÃO TÉCNICA DE EMPRESA POR FALTA DE QUALIFICAÇÃO TÉCNICA É RESTRITA ÀS HIPÓTESES DO ARTIGO 30 DA LEI N 8666/93. O SIMPLES FATO DE O OBJETO 6

7 SOCIAL DA EMPRESA NÃO COINCIDIR PRECISAMENTE COM O OBJETO CENTRAL DA LICITAÇÃO NÃO É MOTIVO SUFICIENTE PARA SUA INABILITAÇÃO. SENTENÇA CONCESSIVA DA SEGURANÇA MANTIDA EM REEXAME NECESSÁRIO. (Reexame Necessário Nº , Primeira Câmara de Férias Cível, Tribunal de Justiça do RS)". AGRAVO DE INSTRUMENTO. LICITAÇÃO E CONTRATO ADMINISTRATIVO. HABILITAÇÃO TÉCNICA. SERVIÇOS MÉDICOS. COMPROVAÇÃO. LIMINAR CONCEDIDA. 1-A qualificação técnica depende de comprovação documental da idoneidade para execução do objeto do contrato licitado, mediante a demonstração de experiência anterior na execução de contrato similar. 2-Caso em que a mera analise do objeto social da empresa licitante não justifica sua inabilitação, porque demonstrada a prestação anterior de serviços similares, nos termos do art. 30, II, da Lei nº 8.666/93. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. UNÂNIME. (Agravo de Instrumento Nº , Segunda Câmara Cível, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Denise Oliveira Cezar, Julgado em 26/05/2010) Portanto, a decisão de habilitar as empresas recorridas para a segunda fase é inteiramente adequada aos fins da licitação estando em total concordância com a legislação pátria, ensinamentos doutrinários e jurisprudência. Conclusão: presidente, resolve: Diante do exposto, a comissão de Licitação, por seu a) conhecer do recurso interposto pela empresa Global Concursos Organização de em Concursos Públicos LTDA contra a decisão 7

8 da Comissão de Licitação que habilitou as empresas MGA Serviços Especializados Eirelli ME e Omni Gestão de Serviços LTDA, quanto ao mérito, julgá-lo IMPROCEDENTE; Rio Branco do Sul, 21 de janeiro de BRUNO JUVINSKI BUENO Presidente da Comissão de Licitação 8