Base para estudo do Direito Financeiro

Transcrição

1 Base para estudo do Direito Financeiro Constituição da República Federativa do Brasil de 1988; Lei n 4.320, de 17 de março de 1964; Lei complementar nacional n 101, de 4 de maio de 2000; Decreto n , de 23 de dezembro de 1986; Diversas portarias e instruções da STN e da SOF; Doutrina em geral.

2 Peças de Planejamento Todas as Esferas da Federação PPA LDO LOA propriamente dito. Quantificação física e financeira.

3 Conceito de Público Classicamente, o orçamento era uma peça que continha a previsão das receitas e autorização das despesas, sem preocupação com planos governamentais e com interesses efetivos da população. Era mera peça contábil, de conteúdo financeiro. Para Aliomar Baleeiro (1997), o orçamento público é o ato pelo qual o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo autoriza, por certo período de tempo, a execução das despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas já criadas em Fernando lei. Aprato

4 Conceito de Público De acordo com Francisco Glauber Lima Mota o orçamento público é o ato administrativo revestido de força legal que estabelece um conjunto de ações a serem realizadas, durante um período de tempo determinado, estimando o montante da fonte de recursos a serem arrecadados pelos órgãos e entidades públicas e fixando o montante dos recursos a serem aplicados pelos mesmos na consecução dos seus programas de trabalho, a fim de manter ou ampliar os serviços públicos, bem como realizar obras que atendam as necessidades da população.

5 Natureza Jurídica do Público Apesar de todas as divergências existentes na doutrina, hoje é posição dominante, conforme já decidiu reiteradas vezes o próprio STF, considerar o orçamento como uma lei formal, porque é emanada de um órgão com competência legislativa; entretanto não é material, pois apenas prevê as receitas públicas e autoriza os gastos, não tendo a necessária abstração e generalidade que caracteriza as leis materiais. O orçamento não modifica as leis financeiras e tributárias, tampouco cria direitos subjetivos.

6 Natureza Jurídica do Público Para Ricardo Torres, "a teoria de que o orçamento é lei formal, que apenas prevê as receitas públicas e autoriza os gastos, sem criar direitos subjetivos e sem modificar as leis tributárias e financeiras, é, a que melhor se adapta ao Direito Constitucional brasileiro".

7 Características da Lei Orçamentária Brasileira Lei Formal Lei Temporária Lei Ordinária Lei Especial Lei de Meios Autorizativo a lei orçamentária não obriga o administrador público a realizar determinada despesa, apenas autoriza o gasto. Falta coercibilidade, pois nem sempre obriga o Poder Público, que pode, por exemplo, deixar de realizar uma despesa autorizada pelo legislativo. É considerada uma lei de efeitos concretos. a lei orçamentária tem vigência limitada (um ano). Exercício financeiro. No Brasil coincide com o ano civil (1/1 a 31/12). todas as leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA) são leis ordinárias. Os créditos suplementares e especiais também são aprovados como leis ordinárias. Não exigem quorum qualificado para sua aprovação, sendo aprovada por maioria simples. possui processo legislativo diferenciado e de tramitação peculiar (art. 166 e parágrafos da CF/88). Possui iniciativa do Executivo e trata de matéria específica: previsão de receitas e fixação de despesas. é assim chamada porque possibilita os meios para o desenvolvimento das ações relativas aos diversos órgãos e entidades que integram a administração pública. Essa denominação é oriunda do orçamento clássico, que enfatizava os meios sem se preocupar com os fins. não existe obrigatoriedade de execução das despesas consignadas no orçamento público, já que o Poder Público tem a discricionariedade para avaliar a conveniência e a oportunidade do que deve ou não ser executado.

8 Tipos de s visão do regime político combinado com a forma de governo competências do Poder Legislativo Legislativo Executivo a elaboração, votação e o controle do orçamento são Legislativo. Normalmente ocorre em países parlamentaristas. Ao executivo cabe apenas a execução. Exemplo: Constituição Federal de a elaboração, votação e o controle do orçamento são competências do Poder Executivo. É típico de regimes Executivo autoritários. Exemplo: Constituição Federal de Misto Misto a elaboração e execução são de competência do Poder Executivo, cabendo ao Poder Legislativo a votação e controle. Exemplo: a atual Constituição Federal de Poder Executivo elabora e executa. Poder Legislativo votação e controle.

9 Legislativo Executivo Misto Elaboração Votação Controle Elaboração Votação Controle Elaboração Execução Votação Controle Poder Legislativo Poder Executivo Poder Executivo Poder Legislativo