Supremo Tribunal Federal

Transcrição

1 RECURSO EXTRAORDINÁRIO RIO GRANDE DO SUL RELATOR : MIN. ROBERTO BARROSO RECTE.(S) :COOPERATIVA TRITICOLA SANTA ROSA LTDA :MARCELO ROMANO DEHNHARDT RECDO.(A/S) :SERVIÇO SOCIAL DO COMÉRCIO - SESC :RAFAEL DA SILVA ALVES :ROBERTO FERREIRA ROSAS :LEONARDO LAMACHIA RECDO.(A/S) :SERVIÇO DE APOIO ÀS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS DO RIO GRANDE DO SUL- SEBRAE/RS INTDO.(A/S) :INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS PROC.(A/S)(ES) :INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS INTDO.(A/S) :SERVIÇO SOCIAL DA INDUSTRIA - SESI INTDO.(A/S) :SERVIÇO NACIONAL DE APRENDIZAGEM INDUSTRIAL - SENAI :SYLVIA LORENA TEIXEIRA DE SOUSA DECISÃO: Trata-se de recurso extraordinário interposto contra acórdão assim ementado: COOPERATIVA. SESCOOP. CONTRIBUIÇÕES DE INTERESSE DAS CATEGORIAS PROFISSIONAIS E ECONÔMICAS. SESI/SENAI. SESC/SENAC. CONTRIBUIÇÃO DE INTERVENÇÃO NO DOMÍNIO ECONÔMICO. SEBRAE. PRESTADORAS DE SERVIÇO. INTERESSE RECURSAL. 1. Não tem interesse para recorrer a parte que não foi vencida (art. 499 do CPC); 2. Independentemente de seu nomem in juris, não resta dúvidas quanto ao desenvolvimento de atividades comerciais e industriais pela parte autora. Desde a sua criação, portanto, esteve a mesma vinculada às categorias beneficiadas pelas entidades destinatárias das contribuições de interesse das categorias profissionais e econômicas destinadas ao SESI/SENAI, SESC/SENAC até a criação do SESCOOP; 3. Com a criação de Serviço Social especializado, as

2 sociedades cooperativas restaram expressamente desvinculadas da contribuição para o SESI/SENAI, SESC/SENAC, mas em nenhum momento a lei que criou o SESCOOP as desonerou de contribuir para o SEBRAE; 4. As prestadoras de serviço quando desempenham atividades de natureza comercial ou industrial não estão isentas da incidência das contribuições sociais para o SESC, SENAC, SESI, SENAI E SEBRAE (Precedentes do STJ) A pretensão recursal não merece prosperar. Incide na hipótese a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal que afasta o cabimento de recurso extraordinário nos casos em que o deslinde da controvérsia depende previamente do reexame do conjunto fático probatório e da legislação infraconstitucional. No caso dos autos, note-se que o acórdão recorrido consignou o seguinte: Nesta esteira, resta claro que a espécie de atividade praticada pela autora, independentemente de seu nomen in juris, enseja o recolhimento das contribuições para o SESC/SENAC, SESI/SENAI e SEBRAE (Fls do 17 volume) Verifico que o acórdão recorrido assentou que, não obstante a recorrente tenha estrutura de cooperativa, os seus atos constitutivos davam conta de que esta praticaria atividades que a caracterizam como pessoa jurídica voltada ao comércio e a indústria, sujeitando-se, assim, à incidência das contribuições ao SESC, SENAC, SENAT, SEST, SENAR, no período questionado. Com efeito, dissentir das conclusões adotadas demandaria tão somente o reexame dos fatos e provas sobre a natureza da atividade da recorrente, bem como o exame da legislação infraconstitucional pertinente, providência vedada nesta fase processual. A jurisprudência desta Corte é no sentido de que a discussão sobre a incidência das referidas contribuições em razão da natureza da empresa se comercial ou prestadora de serviços sem fins lucrativos demandaria o exame prévio da legislação infraconstitucional. Confiram-se as seguintes decisões: RE nº / RS, Rel. Min. Joaquim Barbosa; RE nº / RS, 2

3 Rel. Min. DIAS TOFFOLI. Trata-se, portanto, de alegação de ofensa indireta ou reflexa à Constituição, o que dá margem ao descabimento do recurso extraordinário. Incide, mutatis mutandis, a Súmula 636 desta Corte. Nesse sentido, RE ED (rel. min. Sepúlveda Pertence, Primeira Turma, DJe de ), AI AgR (rel. min. Eros Grau, Segunda Turma, DJe de ), AI AgR (rel. min. Cármen Lúcia, Primeira Turma, DJe de ). Ademais, ainda que o recurso reunisse as condições para sua análise, no mérito melhor sorte não assiste à recorrente. Isso porque, o acórdão recorrido não divergiu do entendimento desta Corte sobre o tema. Confira-se trecho do voto do Relator: (...) Até a entrada em vigor na MP nº 1715/98, hoje MP /01, cujo artigo 8º, autorizou a criação da SESCOOP, as sociedades cooperativas contribuíam de acordo com sua atividade/filiação, para um dos diferentes sistemas existentes, conforme se infere do 2º do art. 10, daquele diploma legal (...). As sociedades cooperativas, portanto, restaram expressamente desvinculadas da contribuição para o SESI/SENAI, SESC/SENAC ou SENAR, mas em nenhum momento a lei que criou o SESCOOP as desonerou de contribuir para o SEBRAE. ( ) Tenho, portanto, que as empresas vinculadas ao sistema SESCOOP estavam e permanecem obrigadas ao recolhimento da contribuição para o SEBRAE (Fls e seguintes do 17 volume) No tocante as sociedades prestadoras de serviços, ambas as Turmas da Corte tem concluído pela exigibilidade do recolhimento da contribuição ao SESC/SENAC, enquanto não for criada entidade sindical de grau superior com o objetivo de orientar, coordenar e defender todas as atividades econômicas relacionadas à prestação de serviços. Confira-se: 3

4 EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. PROPÓSITO MODIFICATIVO. INTERPOSIÇÃO DE DECISÃO MONOCRÁTICA. CONHECIMENTO COMO AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTÁRIO. CONTRIBUIÇÕES AO SESC E AO SENAC. EMPRESA PRESTADORA DE SERVIÇOS. A Segunda Turma desta Suprema Corte decidiu haver sujeição passiva das empresas prestadoras de serviços, que explorem atividade econômica com intuito lucrativo, às Contribuições destinadas ao SESC e ao SENAC, enquanto não for criada entidade sindical de grau superior com o objetivo de orientar, coordenar e defender todas as atividades econômicas relacionadas à prestação de serviços. Agravo regimental ao qual se nega provimento (RE nº /PR-ED, Segunda Turma, Relator o Ministro Joaquim Barbosa, DJe de 10/8/12) Agravo regimental no recurso extraordinário. Contribuição ao SESC/SENAC. Empresa prestadora de serviço. Sujeição passiva. 1. A instituição da contribuição ao SESC/SENAC não se submete à reserva de lei complementar para a sua instituição, pois se enquadra na espécie das contribuições sociais de interesse de categorias profissionais ou econômicas, não estando inserida no rol dos tributos cuja criação está sujeita a lei complementar. As contribuições destinadas ao chamado Sistema S foram expressamente recepcionadas pelo art. 240 da Constituição Federal, conforme decidido pela Corte. Precedentes. 2. A Segunda Turma da Corte tem concluído pela exigibilidade do recolhimento da contribuição ao SESC/SENAC às empresas prestadoras de serviço enquanto não for criada entidade sindical de grau superior com o objetivo de orientar, coordenar e defender todas as atividades econômicas relacionadas à prestação de serviços. 3. Agravo regimental não provido. (RE nº /PR, Primeira Turma, de minha relatoria, Dje 25/9/13) Sobre a contribuição ao SEBRAE, registro que a matéria foi 4

5 definitivamente julgada pelo Plenário da Corte no RE nº /RJ, Rel. Min. Gilmar Mendes, Dje 24/5/13. Na ocasião ficou assentada a desnecessidade de lei complementar para instituição da contribuição ao SEBRAE e que por se caracterizar como uma contribuição de intervenção no domínio econômico, é válida a cobrança do tributo independentemente de contraprestação direta em favor do contribuinte. É o que se vê da ementa do julgado: Recurso extraordinário. 2. Tributário. 3. Contribuição para o SEBRAE. Desnecessidade de lei complementar. 4. Contribuição para o SEBRAE. Tributo destinado a viabilizar a promoção do desenvolvimento das micro e pequenas empresas. Natureza jurídica: contribuição de intervenção no domínio econômico. 5. Desnecessidade de instituição por lei complementar. Inexistência de vício formal na instituição da contribuição para o SEBRAE mediante lei ordinária. 6. Intervenção no domínio econômico. É válida a cobrança do tributo independentemente de contraprestação direta em favor do contribuinte. 7. Recurso extraordinário não provido. 8. Acórdão recorrido mantido quanto aos honorários fixados. No mesmo sentido, confira-se: CONSTITUCIONAL. TRIBUTÁRIO. CONTRIBUIÇÃO DESTINADA AO CUSTEIO DOS SERVIÇOS SOCIAIS E DE FORMAÇÃO PROFISSIONAL VINCULADOS AO SISTEMA SINDICAL ("SISTEMA S"). PROGRAMA DE REVITALIZAÇÃO DE COOPERATIVAS DE PRODUÇÃO AGROPECUÁRIA - RECOOP. CRIAÇÃO DO SERVIÇO NACIONAL DE APRENDIZAGEM DO COOPERATIVISMO - SESCOOP. ALEGADA VIOLAÇÃO DOS ARTS. 146, III, 149, 213 E 240 DA CONSTITUIÇÃO. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA CAUTELAR. MEDIDA PROVISÓRIA 1.715/1998 E REEDIÇÕES (MP /1998, /1998 E /1998). ARTS. 7º, 8º E Ação 5

6 Direta de Inconstitucionalidade, com pedido de medida liminar, ajuizada contra os arts. 7º, 8º, 9º e 11 da MP 1.715/1998 e reedições, que autorizam a criação do Serviço Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo - SESCOOP, preveem as respectivas fontes de custeio e determina a substituição de contribuições da mesma espécie e destinadas a serviços sociais (SENAI, SESI, SENAC, SESC, SENAT, SEST, SENAR) pela contribuição destinada a custear o SESCOOP. 2. Alegada violação formal, por inobservância da reserva de lei complementar para instituir os tributos previstos no art. 149 da Constituição. Ausência de fumus boni juris, seja porque, a primeira vista, não se trata de tributo novo, seja em razão da distinção entre a reserva de lei complementar para instituição de determinados tributos e a reserva de lei complementar para dispor sobre normas gerais em matéria tributária (art. 146 da Constituição). 3. Alegada violação do art. 240 da Constituição, na medida em que somente as contribuições destinadas ao custeio dos serviços sociais e de formação profissional vinculados ao sistema sindical recebidas pela Constituição de 1988 teriam sido ressalvadas do regime tributário das contribuições destinadas ao custeio da seguridade social. Contrariedade causada, ainda, pela alegada impossibilidade de modificação de tais tributos, por supressão ou substituição. Ausência de fumus boni juris, dado que o tributo, em primeiro exame, não se caracteriza como contribuição nova. Ausência do fumus boni juris quanto à extensão do art. 240 da Constituição como instrumento apto a conferir imutabilidade às contribuições destinadas a custear os serviços sociais. 4. Ausência do fumus boni juris em relação à previsão de destinação específica de recursos públicos somente às escolas públicas, comunitárias, confessionais e filantrópicas (art. 213 da Constituição) porque, em primeiro exame, a norma constitucional se refere à destinação de verba pública auferida por meio da cobrança de impostos. Medida cautelar indeferida (ADI nº 1924 MC / DF, Rel. Min. Néri da Silveira) 6

7 Diante do exposto, com base no art. 557 do CPC e no art. 21, 1º, do RI/STF, nego seguimento ao recurso. Publique-se. Brasília, 31 de agosto de Ministro LUÍS ROBERTO BARROSO Relator 7