MERCOSUL: SUA IMPORTÂNCIA E PRÓXIMOS PASSOS

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1 MERCOSUL: SUA IMPORTÂNCIA E PRÓXIMOS PASSOS ênfase na integração microeconômica implementação de missões e estruturas comerciais conjuntas harmonização legislativa em áreas como defesa da concorrência e antidumping, estrutura que permita aos parceiros do Mercosul obter soluções mais rápidas e eficazes para pendências negociação em bloco para potencializar o poder de cada um dos países em acordos internacionais - ALCA, União Européia, OMC criação do Banco Mercosul de Desenvolvimento Econômico integração da infraestrutura da região esforços para o desenvolvimento de um mercado de capitais regional liberação da tarifa externa comum (TEC) para Paraguai e Uruguai por um prazo determinado e controle, pelo Brasil, no certificado de origem dos produtos ampliação do Mercosul Fevereiro de 2003

2 RESUMO O governo brasileiro deve priorizar seus esforços visando a mais rápida possível retomada do crescimento econômico da Argentina, bem como dos demais participantes do Mercosul e países latino-americanos. Construir uma nova agenda para o Mercosul não é uma tarefa fácil. A proposta é de uma agenda que comece pela integração microeconômica entre os paises e, a partir dela, se caminhe para uma integração macroeconômica mais ambiciosa. Integração Microeconômica A integração microeconômica entre os sócios deve ser induzida com a implementação de uma política industrial conjunta que tenha como objetivo a integração competitiva das cadeias produtivas e uma política de atração de investimentos com o objetivo de ampliar as exportações e gerar saldos de divisas para a região. Faz parte também de uma agenda de integração microeconômica, uma política tecnológica conjunta subordinada à política industrial. Política Comercial Do lado da exportação, a implementação de missões e estruturas comerciais conjuntas pode abrir mercados importantes para os países do Mercosul. A "venda" do produto Mercosul deve ser trabalhada de forma agressiva, como fazem os grandes países exportadores do mundo. Do lado das importações, a agenda deve priorizar a harmonização legislativa em áreas pertinentes tais como defesa da concorrência, regulamento de defesa antidumping e subsídios de países de fora. Seria importante desenvolver uma estrutura que permita aos parceiros do Mercosul obter soluções para pendências de forma mais rápida e eficaz. Trata-se de construir uma defesa comercial comum e eliminar os atuais conflitos intra-bloco. Negociações Externas É essencial manter a unidade do bloco nas negociações em curso na ALCA e com a União Européia e, ao mesmo tempo, é necessário avançar na coordenação sistemática de posições intra-mercosul nas negociações multilaterais na OMC. A negociação em bloco potencializa o poder de negociação de cada um dos países. Banco Mercosul de Desenvolvimento É recomendada a criação de um Banco Mercosul de Desenvolvimento Econômico, formado pelos países associados e com participações de organismos internacionais (BID e BIRD), e, inclusive, alguns países cujas empresas realizaram recentemente volumosos investimentos na região e, portanto, têm interesse na retomada do seu crescimento. O objetivo do Banco Mercosul é financiar a integração da infra-estrutura regional e a integração das empresas produtivas. A recomendação é também no sentido de que o BNDES reforce a linha de financiamento já existente para empresas brasileiras que queiram se instalar no Mercosul, dando prioridade a projetos que envolvam os sócios do Mercosul e integração das cadeias produtivas no âmbito regional. Mercosul: Sua Importância e Próximos Passos 2

3 Infraestrutura A formatação e implementação de um grande projeto de integração da infraestrutura da região cumpre várias finalidades: reduz o "custo Mercosul", resultando em maior produtividade e competitividade da região, e pode significar uma injeção de recursos significativa que auxiliará na retomada das economias dos parceiros, sem provocar pressões nos balanços comerciais. A proposta é viabilizar e acelerar a Iniciativa Para a Integração da Infraestrutura Regional da América do Sul que contempla 123 projetos estimados em US$ 41 bilhões, para integração das malhas ferroviárias e rodoviárias, criação de um corredor hidroviário (trajetos fluviais da bacia do Paraná), construção de hidroelétricas e rede de gás e telecomunicações. Mercado de Capitais Dada a gravidade do problema de financiamento e da dependência de capitais externos, o desenvolvimento de um mercado de capitais regional é uma das tarefas prioritárias da nova agenda. É importante que o Banco Mercosul e o BNDES atuem para fomentar o mercado de capitais, incentivando a governança das empresas e realizando parcerias com instituições financeiras privadas, nacionais e internacionais, de forma a alavancar sua capacidade de financiamento regional. Negociações Internas Ao se propor atacar o grande problema estrutural dos sócios - a vulnerabilidade externa - a construção de um projeto de integração traz consigo a possibilidade de retomada das economias do Mercosul de forma sustentada e, com ela, uma melhora nas relações que permitirá recolocar na agenda a eliminação das restrições comerciais que hoje limitam o comércio entre os países do bloco. É a partir daí que poderão ser enfrentadas as debilidades institucionais do Mercosul que tanto tem prejudicado o processo de integração e a difícil coordenação das políticas macro e setoriais. Ampliação do Mercosul e a Liderança Brasileira A importância do MERCOSUL e a desigualdade existente entre seus sócios justificam um tratamento diferenciado para alguns países de forma a assegurar sua permanência no grupo e dar-lhes condições de viabilizarem suas economias. Neste sentido, a liberação da Tarifa Externa Comum para Paraguai e Uruguai por um prazo determinado é um passo que pode ser dado, desde que estes países aceitem um maior controle, pelo Brasil, no certificado de origem de seus produtos. As recomendações acima poderiam ser estendidas para outros países, como Chile e Bolívia, para que fossem atraídos para o Mercosul, ampliando o seu significado. Cabe ao Brasil, pelo seu tamanho e condições econômicas, liderar iniciativas deste tipo que podem desanuviar as atuais tensões acumuladas entre os sócios e abrir espaço para políticas de integração efetiva das economias do Mercosul. Mercosul: Sua Importância e Próximos Passos 3

4 MERCOSUL: SUA IMPORTÂNCIA E PRÓXIMOS PASSOS No âmbito internacional, o governo brasileiro deve priorizar seus esforços visando a mais rápida possível retomada do crescimento econômico da Argentina, bem como dos demais participantes do Mercosul e países latino-americanos. O Mercosul ampliou o comércio entre os seus membros e foi para o Brasil uma alavanca de crescimento da capacidade exportadora especialmente da empresa industrial brasileira. O mercado regional, que reúne o Mercosul e os demais países da Aladi, foi também um instrumento de atração de investimentos diretos estrangeiros para o Brasil. Atualmente, o Mercosul absorve apenas cerca de 5% das exportações brasileiras, o que reduziu substancialmente o seu significado como mercado para produtos da indústria nacional e como fator de atração de investimentos. O reerguimento do Mercosul é também uma condição para a menor dependência externa brasileira, de forma que devemos ter participação relevante nesse processo. Construir uma nova agenda para o Mercosul não é uma tarefa fácil. O risco de se propor agendas muito ambiciosas é que elas tenham o efeito contrário, o de cair no vazio e desarticular o pouco que já se avançou. Diante desse risco, a proposta é de uma agenda que comece pela integração microeconômica entre os países e, a partir dela, caminhe-se para uma integração macroeconômica mais ambiciosa. Integração Microeconômica A integração microeconômica entre os sócios deve ser induzida com a implementação de uma política industrial conjunta que tenha como objetivo a integração competitiva das cadeias produtivas, visando reduzir assimetrias entre as economias e elevar a capacidade competitiva de cada uma. Complementaridade e especialização serão as palavras de ordem desta política industrial O desenvolvimento de uma política ativa de investimento regional voltada para a complementaridade passa por uma política de atração de investimentos conjunta que tenha por objetivos incentivar que os novos fluxos de IDE para a região contribuam para ampliar as exportações para mercados de outras regiões e para a substituição de importações de bens de capital, componentes e insumos. A forma mais eficaz está em garantir a retomada do crescimento sustentado dos parceiros do Mercosul, de forma a viabilizar mercados suficientemente grandes que justifiquem escalas de produção e introdução de tecnologias que assegurem competitividade internacional. Faz parte também de uma agenda de integração microeconômica, uma política tecnológica conjunta subordinada à política industrial. O projeto de interação microeconômica deve ser desenhado por um grupo de trabalho conjunto dos sócios, liderados pelo Brasil. Mercosul: Sua Importância e Próximos Passos 4

5 O objetivo é mapear as oportunidades de investimentos que levem à complementaridade das estruturas produtivas dos países, sempre buscando maior competitividade internacional. Política Comercial Uma política comercial agressiva conjunta pode maximizar esforços e garantir melhores resultados, tanto em termos de capacidade exportadora como de defesa comercial da região. Do lado da exportação, a organização de missões e estruturas comerciais conjuntas pode abrir mercados importantes para os países do Mercosul. A "venda" do produto Mercosul deve ser trabalhada de forma agressiva, como fazem os grandes países exportadores do mundo. Do lado das importações, a agenda deve priorizar a harmonização legislativa em áreas pertinentes tais como defesa da concorrência, regulamento de defesa antidumping e subsídios de países de fora. Trata-se de construir uma defesa comercial comum e eliminar os atuais conflitos intra-bloco. Seria importante desenvolver uma estrutura que permita aos parceiros do Mercosul obter soluções para pendências de forma mais rápida e eficaz. A política comercial tem que estar em total sintonia com a política industrial, a primeira prospectando e gerando oportunidades que poderão ser viabilizadas pela segunda. Negociações Externas Paralelamente à construção e implementação de uma agenda de integração microeconômica, não se pode abandonar a agenda das negociações externas. É essencial manter a unidade do bloco nas negociações em curso na ALCA e com a União Européia e, ao mesmo tempo, é necessário avançar na coordenação sistemática de posições intra-mercosul nas negociações multilaterais na OMC. A negociação em bloco potencializa o poder de negociação de cada um dos países do bloco. Banco Mercosul d Desenvolvimento Econômico Impossível pensar em política industrial, integração da infra-estrutura, política de atração de investimentos e política tecnológica sem equacionar o problema crônico de financiamento da região. Neste sentido, propomos a criação de um Banco Mercosul de Desenvolvimento Econômico, formado pelos países associados e com participações de organismos internacionais (BID e BIRD), e, inclusive, alguns países cujas empresas realizaram recentemente volumosos investimentos na região e, portanto, têm interesse na retomada do seu crescimento. Mercosul: Sua Importância e Próximos Passos 5

6 O objetivo do Banco Mercosul é financiar a integração da infra-estrutura regional e a integração das empresas produtivas. A construção de um BANCO MERCOSUL não é uma tarefa fácil, mas alguns exemplos nacionais, latino-americanos e internacionais, mostram que este não é um caminho impossível, pelo contrário. No Brasil, a própria ousadia no momento da criação do BNDES é um exemplo a ser seguido. Na região andina, a CAF (Corporação Andina de Fomento) é outro exemplo de uma instituição que vem desempenhando com sucesso e que pode mostrar caminhos a serem percorridos. A recomendação é também no sentido de que o BNDES reforce a linha de financiamento já existente para empresas brasileiras que queiram se instalar no Mercosul, dando prioridade a projetos que envolvam os sócios do Mercosul e integração das cadeias produtivas no âmbito regional. Infraestrutura A formatação e implementação de um grande projeto de integração da infraestrutura da região cumpre várias finalidades. Além de reduzir o "custo Mercosul", resultando em maior produtividade e competitividade da região, pode significar uma injeção de recursos significativa que auxiliará na retomada das economias dos parceiros, sem provocar pressões nos balanços comerciais. A proposta é viabilizar e acelerar a Iniciativa Para a Integração da Infraestrutura Regional da América do Sul que contempla 123 projetos estimados em U$$ 41 bilhões, para integração das malhas ferroviárias e rodoviárias, criação de um corredor hidroviário (trajetos fluviais da bacia do Paraná), construção de hidroelétricas e rede de gás e telecomunicações. O financiamento deverá ser articulado em parceria do setor privado, investidores externos, instituições internacionais (BID e BIRD), governos, BNDES e Banco Mercosul de Desenvolvimento Econômico. Mercado de Capitais Dada a gravidade do problema de financiamento e da dependência de capitais externos, o desenvolvimento de um mercado de capitais regional é uma das tarefas prioritárias da nova agenda. É importante que o Banco Mercosul e o BNDES atuem para fomentar o mercado de capitais, exigindo governança das empresas e realizando parcerias com instituições financeiras privadas, nacionais e internacionais, de forma a alavancar sua capacidade de financiamento regional. A articulação entre a política industrial e as novas engenharias financeiras que a um só tempo contemplem e incentivem o mercado de capitais como fonte de financiamento dos projetos regionais será decisiva para a obtenção de resultados no curto prazo. Mercosul: Sua Importância e Próximos Passos 6

7 Negociações Internas O compromisso com a agenda acima descrita e o início de sua implementação trará, a nosso ver, como benefício imediato, o desanuviamento das relações intra-bloco, atualmente tensas dadas as dificuldades dos países. Ao se propor atacar o grande problema estrutural dos sócios - a vulnerabilidade externa - a construção de um projeto de integração traz consigo a possibilidade de retomada das economias do Mercosul de forma sustentada e, com ela, uma melhora nas relações que permitirá recolocar na agenda a eliminação das restrições comerciais que hoje limitam o comércio entre os países do bloco, sob a forma de medidas antidumping, salvaguardas e barreiras não tarifárias de diversas ordens. É a partir daí que poderão ser enfrentadas as debilidades institucionais do Mercosul que tanto tem prejudicado o processo de integração e a difícil coordenação das políticas macro e setoriais. Ampliação do Mercosul e a Liderança Brasileira A importância do MERCOSUL e a desigualdade existente entre seus sócios justificam um tratamento diferenciado para alguns países de forma a assegurar sua permanência no grupo e dar-lhes condições de viabilizarem suas economias. Guardadas as diferenças históricas e principalmente financeiras dos parceiros, o exemplo da Europa, que deu condições excepcionais para que Portugal e Espanha ingressassem no Mercado Comum Europeu, deveria ser seguido pelo Mercosul. Neste sentido, a liberação da Tarifa Externa Comum para Paraguai e Uruguai por um prazo determinado é um passo que pode ser dado, desde que estes países aceitem um maior controle, pelo Brasil, no certificado de origem de seus produtos. As recomendações acima poderiam ser estendidas para outros países, como Chile e Bolívia, para que fossem atraídos para o Mercosul, ampliando o seu significado. Cabe ao Brasil, pelo seu tamanho e condições econômicas, liderar este processo, começando por iniciativas deste tipo que podem desanuviar as atuais tensões acumuladas entre os sócios e abrir espaço para políticas mais agressivas de integração efetiva das economias do Mercosul. Mercosul: Sua Importância e Próximos Passos 7