Contexto A sistemática de financiamento da educação básica pública não tem acompanhado a evolução das demandas. Aconteceram avanços importantes no per

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1 Qualidade e Financiamento da Educação Básica Carlos Eduardo Sanches 03/03/2016

2 Contexto A sistemática de financiamento da educação básica pública não tem acompanhado a evolução das demandas. Aconteceram avanços importantes no período recente, mas insuficientes: Implantação do Fundeb; Fim da DRU Expectativa de investimento de 10% do PIB Novas fontes: CAQi e Recursos do Petróleo

3 Contexto Crise econômica atual e suas implicações colocam em risco muitas dessas implicações e limitam a atuação nas redes municipais de ensino; Limitação da capacidade de investimento; Impossibilidade e incapacidade para cumprimento do Planos Municipais de Educação.

4 Realidade atual 1. Art. 212 CF: aplicação de, no mínimo, 25% da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino 2. Transferências que atendem ao disposto no art. 211 da Constituição Federal caráter suplementar: permanentes (Salário Educação) automáticas (PDDE, PNATE, PNAE) voluntárias (ProInfância, Brasil Carinhoso, Mais Educação, etc)

5 Sistemática de financiamento atual IPI ICMS IPVA ITCMD ITR LC 87 FPM FPE IPTU ISS ITBI IRRF 25% em Manutenção e Desenvolviment o do Ensino (art. 212 Constituição Federal)

6 Sistemática de financiamento atual IPI ICMS IPVA ITCMD ITR LC 87 FPM FPE IPTU ISS ITBI IRRF 20% vinculado 25% destinado Fundo Contábil Estadual Recurso s Próprios

7 Que recursos são esperados Recursos previstos no Plano Nacional de Educação: 1 - Recursos do petróleo: Falta regulamentação; Previsão não é otimista.

8 Que recursos são esperados Recursos previstos no Plano Nacional de Educação: 2 - Previsão de implementação do CAQi: Depende essencialmente da vontade de deputados e senadores quando da votação da sua regulamentação; Expectativa é que este recurso novo chegue diretamente aos estados e municípios através do Fundeb.

9 Custo Aluno Qualidade Inicial Tem como centro da discussão a unidade escolar: padrão mínimo de qualidade contempla a necessidade emergencial para que os municípios assegurem ampliação do atendimento e melhoria da qualidade; Lei 13005/2014 determina que o governo federal deverá providenciar novos recursos para implementação do CAQi

10 Custo Aluno Qualidade Inicial Falta aprovar lei (até 2º ano de vigência do PNE) para definir como serão aportados os novos recursos na educação básica publica; O que está em discussão: Recursos concentrados no MEC Recursos destinados via contas do Fundeb de municípios e estados (proposta da Campanha e da Undime)

11 Realidade atual Incapacidade para cumprimento das metas dos PMEs; Descompasso no equilíbrio entre receitas e despesas nas redes municipais de ensino

12 Preocupações Constante queda nas receitas; Proposta do governo federal: volta da DRU ampliação para 30% o patamar de desvinculação criação de DRE e DRM

13 Fundamentos - legislação Constituição Federal Art A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

14 Fundamentos - legislação... 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:

15 Fundamentos - legislação... I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista.

16 Fundamentos - legislação Lei de Responsabilidade Fiscal Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção de obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17.

17 Fundamentos - legislação Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado de: I - estimativa do impacto orçamentáriofinanceiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;...

18 Fundamentos - legislação Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado de:... II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias

19 Fundamentos - legislação Lei de Responsabilidade Fiscal Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá exceder os seguintes percentuais: III - na esfera municipal: a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de Contas do Município, quando houver; b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo.

20 Fundamentos - legislação Art. 21. É nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e não atenda: I - as exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituição;...

21 Fundamentos - legislação Art. 21. É nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e não atenda:... Parágrafo único. Também é nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder

22 Fundamentos - legislação Art Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao Poder ou órgão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:

23 Fundamentos - legislação Art I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença judicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão prevista no inciso X do art. 37 da Constituição;

24 Fundamentos - legislação Art II - criação de cargo, emprego ou função; III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;

25 Atualização do piso Pela falta de precisão, o Governo Federal enviou um PL 3776/2008 ao Congresso Nacional prevendo a atualização do piso pelo INPC. O PL ainda não foi votado. Desde 2009 o MEC utiliza um parecer da AGU para recomendar a atualização do piso.

26 Atualização do piso 2009 R$ 950, R$ 1.024,67 atualização de 7,86%; 2011 R$ 1.187,97 atualização de 15,94%; 2012 R$ 1.450,54 atualização de 22,2%; R$ 1.567,00 atualização de 7,97%; 2014 R$ 1.697,39 atualização de 8,32%; 2015 R$ 1.917,78 atualização de 13,01%; 2016 R$ 2.135,64 atualização de 11,36%

27 Atualização do piso Valor aluno ano Fundeb , , , , , , , ,3 1 Valor Piso do Magistério , , , , , , ,7 8

28 Atualização do piso Valor aluno ano Fundeb ,3 4 Valor Piso do Magistério 1.221, ,86% = 1.414, , , , , , , , , , , , ,7 8

29 Atualização do piso Valor aluno ano Fundeb ,3 4 Valor Piso do Magistério 1.221, , , , , , , , , , , , , ,36% = 1.917,7 8

30 Atualização do piso Valor do piso em 2016 R$ 2.135,64

31 Variação de 2009 até agora ,80% 49,94% 36,43% INPC FUNDEB MUNICÍPIO PAULISTA PISO DO MAGISTÉRIO

32 Reajuste salarial anual É inconstitucional introduzir nos planos de carreira o percentual de atualização do piso como reajuste anual Constituição Federal - Art. 37 XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

33 Grato pela Atenção, Carlos Eduardo Sanches (42)