Superior Tribunal de Justiça

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1 AgInt na SUSPENSÃO DE LIMINAR E DE SENTENÇA Nº SP (2017/ ) RELATORA : MINISTRA PRESIDENTE DO STJ AGRAVANTE : MUNICIPIO DE RIBEIRAO PRETO PROCURADOR : MARCELO TARLA LORENZI E OUTRO(S) - SP AGRAVADO : PROURBANO - CONSORCIO RIBEIRAO PRETO DE TRANSPORTES ADVOGADO : PAULO CÉSAR BRAGA E OUTRO(S) - SP T. ORIGEM : TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO EMENTA AGRAVO INTERNO NO PEDIDO DE SUSPENSÃO DE LIMINAR. TAXA DE GERENCIAMENTO E FISCALIZAÇÃO DO TRANSPORTE COLETIVO URBANO. COBRANÇA SUSPENSA PELA DECISÃO IMPUGNADA. GRAVE LESÃO À ORDEM, À SEGURANÇA E À ECONOMIA PÚBLICAS. NÃO COMPROVAÇÃO. ALEGAÇÕES DE CUNHO GENÉRICO. NÃO DEMONSTRAÇÃO DO EFETIVO E CONCRETO PREJUÍZO AO INTERESSE PÚBLICO. QUESTÕES JURÍDICAS. INVIABILIDADE DE EXAME NO PEDIDO SUSPENSIVO. AGRAVO INTERNO DESPROVIDO. 1. De acordo com o art. 4.º da Lei n.º 8.437/1992, art. 25 da Lei n.º 8.038/1990 e art. 271 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justiça, o deferimento da ordem de suspensão objetiva evitar grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia públicas. Dessa forma, deve o Requerente demonstrar de forma cabal e concreta que a manutenção dos efeitos da decisão que se busca suspender põe em risco os mencionados bens jurídicos. 2. No caso dos autos, o Requerente não logrou êxito em demonstrar violação a qualquer dos bens tutelados pela lei de regência. O Município requerente se limita a alegar de maneira genérica que a diminuição da receita da TRANSERP, em razão da suspensão da cobrança da taxa de gerenciamento e fiscalização de transporte coletivo urbano, resultará em fiscalização deficitária do serviço de transporte coletivo urbano; não havendo comprovação, com base em elementos concretos, de efetiva repercussão relevante, iminente ou atual, na prestação do serviço de transporte coletivo municipal, capaz de ofender a ordem, economia e segurança públicas. 3. Questões jurídicas propostas no âmbito do pedido de suspensão de liminar não merecem êxito, já que nem mesmo constam no rol dos bens tutelados pela lei de regência. No caso, os argumentos expendidos pela parte Requerente encontram-se de tal forma relacionados à questão meritória da ação anulatória de ato administrativo que acaba por transmudar esta medida como verdadeiro sucedâneo recursal, o que é de todo inviável. 4. Agravo interno desprovido. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da CORTE ESPECIAL do Superior Tribunal de Justiça, na conformidade dos votos e das notas taquigráficas a seguir, por unanimidade, negou provimento ao agravo, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Felix Fischer, Nancy Andrighi, Maria Thereza de Assis Moura, Herman Benjamin, Jorge Mussi, Og Fernandes, Luis Felipe Salomão, Mauro Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 09/05/2017 Página 1 de 7

2 Campbell Marques, Benedito Gonçalves e Raul Araújo votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Francisco Falcão, João Otávio de Noronha e Napoleão Nunes Maia Filho. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Humberto Martins. Brasília (DF), 03 de maio de 2017 (Data do Julgamento). MINISTRO HUMBERTO MARTINS Presidente MINISTRA LAURITA VAZ Relatora Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 09/05/2017 Página 2 de 7

3 AgInt na SUSPENSÃO DE LIMINAR E DE SENTENÇA Nº SP (2017/ ) RELATÓRIO A EXMA. SRA. MINISTRA LAURITA VAZ (Relatora): Trata-se de agravo interno interposto pelo MUNICÍPIO DE RIBEIRÃO PRETO-SP contra decisão de fls , que indeferiu o pedido para sustar os efeitos do acórdão do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, que deu provimento ao Agravo de Instrumento n.º 205/ para suspender a exigibilidade de taxa de gerenciamento e fiscalização de transporte coletivo urbano. Em suas razões, sustenta o Agravante que "o pagamento de tarifa de gerenciamento pela empresa concessionária de serviço público de transporte coletivo urbano à Empresa de Transito e Transporte Urbano de Ribeirão Preto-SP TRANSERP é imprescindível para a manutenção do equilíbrio contratual, isto porque cabe à sociedade de economia mista, por delegação do município, a fiscalização da execução contratual global" (fl. 158). Assevera que a grave lesão à economia e à segurança públicas está configurada nos autos, na medida em que "[a] única fonte de receita a fim de dar guarida ao custeio operacional da sociedade de economia mista, a quem tem incumbência legal de fiscalizar o contrato de concessão de serviço público de transporte coletivo urbano de Ribeirão Preto, advém da tarifa de gerenciamento, liminarmente suspensa por decisão do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo" (fl. 159). O Município agravante alega que "[f]oi temerária a suspensão do pagamento da tarifa pelo argumento de que é tributo equiparado ao ISS (2%) e não tarifa. E mais, a decisão hostilizada não impôs qualquer ônus à concessionária, isto porque se a matéria é encarada como tributo, devem, portanto, os pagamento serem depositados mensalmente em juízo" (fl. 160). Acrescenta que "a tarifa de gerenciamento paga pela concessionária compõe o valor da tarifa paga pelo usuário do transporte coletivo e influencia diretamente na sua modicidade" (fl. 161). É o relatório. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 09/05/2017 Página 3 de 7

4 AgInt na SUSPENSÃO DE LIMINAR E DE SENTENÇA Nº SP (2017/ ) EMENTA AGRAVO INTERNO NO PEDIDO DE SUSPENSÃO DE LIMINAR. TAXA DE GERENCIAMENTO E FISCALIZAÇÃO DO TRANSPORTE COLETIVO URBANO. COBRANÇA SUSPENSA PELA DECISÃO IMPUGNADA. GRAVE LESÃO À ORDEM, À SEGURANÇA E À ECONOMIA PÚBLICAS. NÃO COMPROVAÇÃO. ALEGAÇÕES DE CUNHO GENÉRICO. NÃO DEMONSTRAÇÃO DO EFETIVO E CONCRETO PREJUÍZO AO INTERESSE PÚBLICO. QUESTÕES JURÍDICAS. INVIABILIDADE DE EXAME NO PEDIDO SUSPENSIVO. AGRAVO INTERNO DESPROVIDO. 1. De acordo com o art. 4.º da Lei n.º 8.437/1992, art. 25 da Lei n.º 8.038/1990 e art. 271 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justiça, o deferimento da ordem de suspensão objetiva evitar grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia públicas. Dessa forma, deve o Requerente demonstrar de forma cabal e concreta que a manutenção dos efeitos da decisão que se busca suspender põe em risco os mencionados bens jurídicos. 2. No caso dos autos, o Requerente não logrou êxito em demonstrar violação a qualquer dos bens tutelados pela lei de regência. O Município requerente se limita a alegar de maneira genérica que a diminuição da receita da TRANSERP, em razão da suspensão da cobrança da taxa de gerenciamento e fiscalização de transporte coletivo urbano, resultará em fiscalização deficitária do serviço de transporte coletivo urbano; não havendo comprovação, com base em elementos concretos, de efetiva repercussão relevante, iminente ou atual, na prestação do serviço de transporte coletivo municipal, capaz de ofender a ordem, economia e segurança públicas. 3. Questões jurídicas propostas no âmbito do pedido de suspensão de liminar não merecem êxito, já que nem mesmo constam no rol dos bens tutelados pela lei de regência. No caso, os argumentos expendidos pela parte Requerente encontram-se de tal forma relacionados à questão meritória da ação anulatória de ato administrativo que acaba por transmudar esta medida como verdadeiro sucedâneo recursal, o que é de todo inviável. 4. Agravo interno desprovido. VOTO A EXMA. SRA. MINISTRA LAURITA VAZ (Relatora): O recurso não merece prosperar. Conforme consignado na decisão agravada, de acordo com as disposições legais pertinentes art. 4.º da Lei n.º 8.437/1992, art. 15 da Lei n.º /2009, art. 25 da Lei n.º 8.038/1990 e art. 271 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justiça., o Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 09/05/2017 Página 4 de 7

5 deferimento da ordem de suspensão objetiva impedir a grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia públicas. O Requerente, portanto, deve demonstrar de forma cabal e concreta que a manutenção dos efeitos da decisão que se busca suspender põe em risco os mencionados bens jurídicos. Assim, o cabimento da medida é, em princípio, alheio ao mérito da causa, voltando-se, precipuamente, à preservação do interesse público. No caso dos autos, o Requerente não logrou êxito em demonstrar violação a qualquer dos bens tutelados pela lei de regência, que justifique a suspensão dos efeitos da decisão proferida pelo Tribunal a quo. Colhe-se das razões do regimental que o Requerente repisa a tese desenvolvida na inicial do pedido suspensivo de que a a suspensão da cobrança da denominada "taxa de gerenciamento e fiscalização de transporte coletivo urbano" acarretará o comprometimento sério e irreversível da gestão do sistema de transporte de passageiros de Ribeirão Preto, o que resultará na má prestação do serviço público aos munícipes. Como se percebe, o Município se limita a alegar de maneira genérica que a diminuição da receita da TRANSERP implicará na fiscalização deficitária do serviço de transporte coletivo urbano de Ribeirão Preto. Não comprova o Agravante, de forma concreta e efetiva, qualquer repercussão relevante, iminente ou atual, na prestação do serviço de transporte coletivo municipal, capaz de ofender a ordem, economia e segurança públicas. De outra parte, os argumentos aventados nas razões do agravo interno de que a decisão atacada deveria levar em consideração que (a) se a taxa vindicada é tributo equiparado ao ISS, a concessionária teria que recolher mensalmente os valores devidos e (b) o afastamento do ônus financeiro da concessionária deveria refletir no valor da tarifa, de modo a reduzí-la dizem respeito ao mérito da demanda, possuindo natureza eminentemente jurídicas e visam apenas demonstrar o desacerto da decisão impugnada. Ocorre que as questões jurídicas propostas no âmbito do pedido de suspensão de liminar não merecem êxito, já que nem mesmo constam no rol dos bens tutelados pela lei de regência. No caso, os argumentos expendidos pela parte Requerente encontram-se de tal forma relacionados à questão meritória da ação anulatória de ato administrativo que acaba por transmudar esta medida como verdadeiro sucedâneo recursal, o que é de todo inviável. A propósito, confira-se: Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 09/05/2017 Página 5 de 7

6 "AGRAVO REGIMENTAL NO PEDIDO DE SUSPENSÃO DE SEGURANÇA. AUSÊNCIA DE DEMONSTRAÇÃO DE GRAVE DANO. PEDIDO INDEFERIDO. SUCEDÂNEO RECURSAL. I - O deferimento do pedido de suspensão exige a comprovação cabal de ocorrência de grave dano as bens tutelados pela legislação de regência (art. 4º da Lei nº 8.437/92), situação inocorrente na hipótese. II - Na linha da pacífica jurisprudência desta Corte, não se admite a utilização do pedido de suspensão exclusivamente no intuito de reformar a decisão atacada, pois não cabe o presente incidente para discutir o acerto ou desacerto da decisão impugnada, olvidando-se de demonstrar o grave dano que ela poderia causar à saúde, segurança, economia ou ordem públicas Agravo regimental desprovido (AgRg na SS 2.702/DF, Rel. Ministro FELIX FISCHER, CORTE ESPECIAL, julgado em 06/08/2014, DJe 19/08/2014). Na linha desse raciocínio, o Superior Tribunal de Justiça tem entendimento de que o exame do pedido suspensivo em matéria tributária passa pelo mérito da demanda. É o que se colhe do seguinte julgado: "PEDIDO DE SUSPENSÃO DE MEDIDA LIMINAR. ICMS. MULTA DE REVALIDAÇÃO. A suspensão de medida liminar ou de sentença nos casos de litígios em matéria tributária passa pelo exame do mérito da controvérsia, só justificando-se em casos extremos em que o tema já foi pacificado no âmbito jurisprudencial. Agravo regimental não provido." (AgRg na SLS 1.515/MG, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, Rel. p/ Acórdão Ministra PRESIDENTE DO STJ, CORTE ESPECIAL, julgado em 02/05/2012, DJe 18/05/2012.) Ante o exposto, NEGO PROVIMENTO ao agravo interno. É como voto. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 09/05/2017 Página 6 de 7

7 CERTIDÃO DE JULGAMENTO CORTE ESPECIAL AgInt na Número Registro: 2017/ PROCESSO ELETRÔNICO SLS / SP Números Origem: PAUTA: 03/05/2017 JULGADO: 03/05/2017 Relatora Exma. Sra. Ministra PRESIDENTE DO STJ Presidente da Sessão Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Subprocurador-Geral da República Exmo. Sr. Dr. JOSÉ BONIFÁCIO BORGES DE ANDRADA Secretária Bela. VANIA MARIA SOARES ROCHA AUTUAÇÃO REQUERENTE : MUNICIPIO DE RIBEIRAO PRETO PROCURADOR : MARCELO TARLA LORENZI E OUTRO(S) - SP REQUERIDO : TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO INTERES. : PROURBANO - CONSORCIO RIBEIRAO PRETO DE TRANSPORTES ADVOGADO : PAULO CÉSAR BRAGA E OUTRO(S) - SP ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATÉRIAS DE DIREITO PÚBLICO - Serviços - Concessão / Permissão / Autorização - Transporte Terrestre AGRAVO INTERNO AGRAVANTE : MUNICIPIO DE RIBEIRAO PRETO PROCURADOR : MARCELO TARLA LORENZI E OUTRO(S) - SP AGRAVADO : PROURBANO - CONSORCIO RIBEIRAO PRETO DE TRANSPORTES ADVOGADO : PAULO CÉSAR BRAGA E OUTRO(S) - SP T. ORIGEM : TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO CERTIDÃO Certifico que a egrégia CORTE ESPECIAL, ao apreciar o processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: A Corte Especial, por unanimidade, negou provimento ao agravo, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Felix Fischer, Nancy Andrighi, Maria Thereza de Assis Moura, Herman Benjamin, Jorge Mussi, Og Fernandes, Luis Felipe Salomão, Mauro Campbell Marques, Benedito Gonçalves e Raul Araújo votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Francisco Falcão, João Otávio de Noronha e Napoleão Nunes Maia Filho. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Humberto Martins. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 09/05/2017 Página 7 de 7