Desafios para a efetividade da legislac a o sobre mobilidade urbana: o exemplo de Goia nia

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1 Desafios para a efetividade da legislac a o sobre mobilidade urbana: o exemplo de Goia nia Prof. Dra. Erika Cristine Kneib Universidade Federal de Goiás Programa de Pós Graduação Projeto e Cidade 1

2 MOBILIDADE URBANA O que é?

3 mobilidade urbana: condição em que se realizam os deslocamentos de pessoas e cargas no espaço urbano" Lei Federal /2012

4 No âmbito da gestão pública Mobilidade urbana Uma política?

5 Transporte Trânsito Educação MOBILIDADE URBANA Uso do solo Saúde Segurança Meio ambiente Economia

6 Transporte Trânsito Educação MOBILIDADE URBANA Uso do solo Saúde Segurança Meio ambiente Economia

7 Transporte Trânsito Educação MOBILIDADE URBANA Uso do solo Saúde Segurança Meio ambiente Economia

8 Transporte Trânsito Educação MOBILIDADE URBANA Uso do solo Saúde Segurança Meio ambiente Economia

9 No âmbito da gestão pública Mobilidade urbana Uma política? Ou o resultado de um conjunto de políticas?

10 Art. 6 o A Política Nacional de Mobilidade Urbana é orientada pelas seguintes diretrizes: I - integração com a política de desenvolvimento urbano e respectivas políticas setoriais de habitação, saneamento básico, planejamento e gestão do uso do solo no âmbito dos entes federativos; II - prioridade dos modos de transportes não motorizados sobre os motorizados e dos serviços de transporte público coletivo sobre o transporte individual motorizado; III - integração entre os modos e serviços de transporte urbano; Lei Federal /2012

11 Mobilidade urbana capacidade de deslocamento das pessoas, a partir dos modos de transporte 11

12 Como nos deslocamos (Brasil)?? Divisão modal da população no Brasil Fonte: ANTP (2011)

13 Como nos deslocamos (Brasil)? Divisão modal da população no Brasil Fonte: ANTP (2011)

14 Como nos deslocamos (Brasil)? Divisão modal da população no Brasil Fonte: ANTP (2011)

15 Como nos deslocamos (RMG)?? Outros Carro+moto+TPC 15

16 Como nos deslocamos (RMG)? Outros Carro+moto+TPC Fonte: Adaptado de Instituto Verus (2013) 16

17 Como dividimos e utilizamos o espaço viário?

18 Modelo esgotado?

19 Qualidade de vida

20 Modelo falido?

21 21

22 Qualidade de vida

23 TECNOLOGIAS Priorizar modos coletivos 23

24 Qual (is) a (s) solução (ões)?

25 Mobilidade Urbana 1. Estruturação do espaço urbano - fortalecimento de centralidades 2. Priorização do transporte público coletivo 3. Priorização dos modos não motorizados 4. Racionalização do uso do automóvel Corroboram os preceitos da Lei Federal /

26 Mobilidade Urbana 1. Estruturação do espaço urbano - fortalecimento de centralidades 2. Priorização do transporte público coletivo 3. Priorização dos modos não motorizados 4. Racionalização do uso do automóvel Lei Federal /2012 Plano Diretor de Goiânia Lei 171/

27 Plano Diretor de Goiânia Lei da Mobilidade Transporte Público Coletivo - TPC Estruturação do espaço urbano 27

28 Plano Diretor de Goiânia Lei da Mobilidade Transporte Público Coletivo - TPC Estruturação do espaço urbano 28

29 Plano Diretor de Goiânia Lei da Mobilidade Transporte Público Coletivo - TPC Estruturação do espaço urbano 29

30 Plano Diretor de Goiânia Lei da Mobilidade Transporte Público Coletivo - TPC Estruturação do espaço urbano 30

31 Desafios para a efetividade da legislac a o sobre mobilidade urbana Plano Diretor de Goiânia Lei da Mobilidade Transporte Público Coletivo - TPC Estruturação do espaço urbano 31

32 Mobilidade Urbana Estruturação do espaço urbano - fortalecimento de centralidades 32

33 Estruturação do espaço P P A pé B Bicicleta TC Transporte Coletivo 33

34 Estruturação do espaço P B B P A pé B Bicicleta TC Transporte Coletivo 34

35 Estruturação do espaço P B TC B P A pé B Bicicleta TC Transporte Coletivo 35

36 Estruturação do espaço TC P B TC B P A pé B Bicicleta TC Transporte Coletivo 36

37 Estruturação do espaço P A pé B Bicicleta TC Transporte Coletivo 37

38 Estruturação do espaço P A pé B Bicicleta TC Transporte Coletivo 38

39 Estruturação do espaço P A pé B Bicicleta TC Transporte Coletivo Automóvel REDE ESCALA _Priorização do transporte público coletivo _Priorização dos modos não motorizados _Racionalização do uso do automóvel 39

40 Estruturação do espaço P A pé B Bicicleta TC Transporte Coletivo Automóvel _Priorização do transporte público coletivo 40

41 Como a estruturação do espaço relaciona-se à questão legal? 41

42 Estruturação do espaço Planejamento Constituição Federal (Art. 182 Política urbana e Plano Diretor) Estatuto da Cidade Lei /01 (Art. 4 o Instrumentos e Planos) Lei de Mobilidade (Art. 24 Planos de Mobilidade) PEC 50/2011 (Planos Metropolitanos) Plano Diretor Municipal Goiânia Lei 171/

43 Planejamento urbano - processo REVISÃO DO PLANO DIAGNÓSTICO AVALIAÇÃO DO PLANO PROPOSTAS IMPLEMENTAÇÃO PLANO DIRETOR

44 Planejamento e planos diretores DIAGNÓSTICO Como está a cidade? Problemas Potencialidades PROPOSTAS Como estará a cidade daqui a 10 anos? Corrigir problemas Fomentar potencialidades Integrar políticas PLANO DIRETOR Produto do planejamento Lei Articular com demais leis Gerar e captar R$ Continuidade de políticas

45 Mobilidade Urbana Priorização do transporte público coletivo 45

46 Brasil Art. 6 o A Política Nacional de Mobilidade Urbana é orientada pelas seguintes diretrizes: II - prioridade dos modos de transportes não motorizados sobre os motorizados e dos serviços de transporte público coletivo sobre o transporte individual motorizado; Lei Federal /

47 Goiânia Art. 17. A implementac a o da poli tica de mobilidade, acessibilidade e transporte dar-se-a por meio das seguintes diretrizes gerais: I prioridade dos deslocamentos na o motorizados sobre os motorizados, dos deslocamentos coletivos sobre os individuais e dos descolamentos das pessoas sobre os bens e mercadorias Art. 26. O transporte coletivo e a modalidade preferencial de deslocamento motorizado no Munici pio, devendo ser organizado, planejado, implementado e gerenciado em observa ncia do modelo institucional metropolitano em vigor Plano Diretor de Goiânia (2007) 47

48 Goiânia Art. 26. II garantir a manutenc a o da Rede Metropolitana de Transportes Coletivos RMTC IV estabelecer soluc o es de planejamento e operac a o que priorizem a circulac a o do transporte coletivo sobre o transporte individual, em especial, mediante a adoc a o de soluc o es de infraestrutura via ria VII garantir condic o es econo micas adequadas para a modicidade tarifa ria e o equili brio econo mico-financeiro das atividades de prestac a o dos servic os de transporte coletivo Plano Diretor de Goiânia (2007) 48

49 Goiânia Art. 29. O Sistema de Transporte Coletivo e formado pela rede estrutural de transporte Coletivo Plano Diretor de Goiânia (2007) 49

50 Art. 80. O modelo espacial e estruturado pelos seguintes elementos naturais e construi do: I os ecossistemas hi dricos e florestais II as rodovias municipais, estaduais, federais e o Anel Rodovia rio III a macro rede via ria ba sica componente do tecido urbano IV a rede estrutural de transporte coletivo composta pelos corredores exclusivos e preferenciais V os elementos de interesse histo rico e cultural VI as a reas especiais de interesse ambiental, social, urbani stico e institucional VII os equipamentos urbanos estrate gicos, pu blicos e privados Plano Diretor de Goiânia (2007) 50

51 Art. 82. Para efeito de implementac a o do modelo espacial e visando promover um maior ordenamento das func o es urbanas, integrando uso do solo ao sistema de mobilidade urbana, ficam institui dos os Eixos de Desenvolvimento, apoiados na rede estrutural de transporte coletivo: I Eixos de Desenvolvimento Exclusivos, referentes aos eixos de transporte coletivo com corredores exclusivos II Eixos de Desenvolvimento Preferenciais, referentes aos eixos de transporte coletivo com corredores preferenciais Plano Diretor de Goiânia (2007) 51

52 Art Para efeito de dar tratamento urbani stico a Macrozona Construi da ficam institui das as seguintes unidades territoriais: I A reas Adensa veis, para as quais sera o incentivadas as maiores densidades habitacionais e de atividades econo micas, sustentadas pela rede via ria e de transporte, subdividindo-se em duas naturezas: a) aquelas a reas de maior adensamento, ao longo dos Eixos de Desenvolvimento Exclusivos e nas a reas caracterizadas como vazios urbanos b) aquelas a reas de me dio adensamento, ao longo dos Eixos de Desenvolvimento Preferenciais Plano Diretor de Goiânia (2007) 52

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54 Art. 26. II garantir a manutenc a o da Rede Metropolitana de Transportes Coletivos RMTC IV estabelecer soluc o es de planejamento e operac a o que priorizem a circulac a o do transporte coletivo sobre o transporte individual, em especial, mediante a adoc a o de soluc o es de infraestrutura via ria VII garantir condic o es econo micas adequadas para a modicidade tarifa ria e o equili brio econo mico-financeiro das atividades de prestac a o dos servic os de transporte coletivo Plano Diretor de Goiânia (2007) 54

55 Mobilidade Urbana Transporte público coletivo CRISE 55

56 Crise do Transporte Público Insustentabilidade Infraestrutura Modelo de financiamento Modelo de gestão Necessidade de avanços 56

57 Crise do Transporte Público Insustentabilidade Infraestrutura Modelo de financiamento Modelo de gestão Necessidade de avanços 57

58 Crise do Transporte Público Insustentabilidade Infraestrutura Modelo de financiamento Modelo de gestão Necessidade de avanços 58

59 Diferença entre o valor da tarifa e o custo da viagem Fonte: EMTA,

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61 Transporte Público Coletivo Inovação Novo Modelo de Gestão Autarquia/Agência/Consórcio Público Novo Modelo de Financiamento Fundo Metropolitano 61

62 Instrumentos na Lei Federal de Mobilidade Art. 23. Os entes federativos podera o utilizar III - aplicac a o de tributos sobre modos e servic os de transporte urbano pela utilizac a o da infraestrutura urbana,, vinculando-se a receita a aplicac a o exclusiva em infraestrutura urbana destinada ao transporte pu blico coletivo e ao transporte na o motorizado e no financiamento do subsi dio pu blico da tarifa de transporte pu blico, na forma da lei V - estabelecimento da poli tica de estacionamentos de uso pu blico e privado, com e sem pagamento pela sua utilizac a o, como parte integrante da Poli tica Nacional de Mobilidade Urbana 62

63 Desafios para a efetividade da legislac a o sobre mobilidade urbana: o exemplo de Goia nia Considerações finais 63

64 Desafios para a efetividade da legislac a o sobre mobilidade urbana: o exemplo de Goia nia Reflexões estratégicas Leis desintegradas ou ações implementadas de maneira desintegrada? 64

65 Desafios para a efetividade da legislac a o sobre mobilidade urbana: o exemplo de Goia nia Reflexões estratégicas Leis desintegradas ou ações implementadas de maneira desintegrada? Existem órgãos gestores estruturados para agir e não apenas reagir? 65

66 Desafios para a efetividade da legislac a o sobre mobilidade urbana: o exemplo de Goia nia Reflexões estratégicas Leis desintegradas ou ações implementadas de maneira desintegrada? Existem órgãos gestores estruturados para agir e não apenas reagir? Questão política ainda supera a questão técnica? 66

67 Desafios para a efetividade da legislac a o sobre mobilidade urbana: o exemplo de Goia nia Reflexões estratégicas Leis desintegradas ou ações implementadas de maneira desintegrada? Existem órgãos gestores estruturados para agir e não apenas reagir? Questão política ainda supera a questão técnica? Existe um processo de avaliação da legislação (Planos) antes da proposição de uma nova? 67

68 Desafios para a efetividade da legislac a o sobre mobilidade urbana: o exemplo de Goia nia Reflexões estratégicas Leis desintegradas ou ações implementadas de maneira desintegrada? Existem órgãos gestores estruturados para agir e não apenas reagir? Questão política ainda supera a questão técnica? Existe um processo de avaliação da legislação (Planos) antes da proposição de uma nova? Existe um processo que viabilize as demandas advindas da legislação, como previsão de fontes de recursos, onde e como investir para se alcançar o resultado proposto? 68

69 Desafios para a efetividade da legislac a o sobre mobilidade urbana: o exemplo de Goia nia Reflexões estratégicas É possível quebrar paradigmas e adotar novos modelos (já previstos na Lei Federal de Mobilidade)? 69

70 OBRIGADA Desafios para a efetividade da legislac a o sobre mobilidade urbana: o exemplo de Goia nia Prof. Dra. Erika Cristine Kneib Universidade Federal de Goiás Programa de Pós Graduação Projeto e Cidade 70