COMISSÕES PARECER E TRAMITAÇÃO CONJUNTA

Transcrição

1 COMISSÕES PARECER E TRAMITAÇÃO CONJUNTA Parecer e Tramitação em Conjunto art. 91 A tramitação em conjunto, também conhecida com tramitação apensadas ou apensas, são 2 ou mais projetos do mesmo tipo tramitando em conjunto. O parecer na CLDF não é considerado como um tipo de proposição, diferente do Congresso Nacional. O parecer é um documento, mas não está listado como uma proposição. Art. 91. Parecer é documento que formaliza o pronunciamento de comissão sobre matéria sujeita a seu estudo. Parágrafo único. Cada proposição terá parecer independente, salvo as que tramitarem em conjunto. DOCUMENTO PROPOSIÇÃO Art. 129 Em regra, cada proposição terá um parecer independente, mas se a tramitação for em conjunto/apensa, será um único parecer tratando de todas as proposições. Primeiramente, para ser tramitação em conjunto, as proposições devem ser da mesma espécie, isto é, dois projetos de lei, ou emendas à LODF. Não se pode apensar uma proposição de projeto de lei com um projeto de resolução. 1

2 Não basta ser do mesmo tipo, mas as proposições devem ter matéria análoga ou correlata. É a mesa diretora quem determina se as proposições serão apensadas, e não somente o presidente da Mesa. A vedação se aplica quando todas as comissões de mérito já emitiram parecer sobre as proposições. Precedência: por exemplo, um conjunto de 5 projetos de lei foi analisado pela mesa diretora e identificou-se que há analogia ou correlação entre eles. A mesa diretora determina que sejam tramitados em conjunto, então deve-se levar em consideração o projeto de lei que foi apresentado primeiro, que será o projeto que vai encabeçar a tramitação em conjunto, e os demais serão apensados ao projeto. Substitutivo é uma espécie de emenda que contemple o conjunto dos projetos ou qualquer uma das proposições. Regime de Tramitação: por exemplo, entre as proposições apensas, se houver uma tramitando com urgência, a urgência será aplicada a todas as proposições; o mesmo com relação à prioridade. 2

3 Art. 91. Parecer é documento que formaliza o pronunciamento de comissão sobre matéria sujeita a seu estudo. Parágrafo único. Cada proposição terá parecer independente, salvo as que tramitarem em conjunto. Art. 95, II no caso de matéria distribuída por dependência para tramitação conjunta, a comissão competente, em seu parecer, deve pronunciar-se em relação a cada uma das proposições apensadas; Tramitação por dependência, tramitação apensada e tramitação conjunta são expressões sinônimas no Regimento. No exemplo acima, fica claro que o projeto de lei 1999/14 será analisado sozinho e seu parecer se referirá exclusivamente a ele. Já no projeto de lei 1750/13, foram apensados os PL 2000/14 e PL 2023/14 e o parecer vai se referir especificamente aos 3 projetos mencionados. 3

4 Art. 92. O parecer será escrito e constará de duas partes: I relatório, com exposição circunstanciada da matéria em exame; II voto do relator, em termos objetivos, com sua opinião fundamentada sobre a conveniência e oportunidade de aprovação ou rejeição, total ou parcial, da matéria, ou sobre a necessidade de apresentar emenda ou substitutivo. 1º É dispensável o relatório para parecer sobre emendas. Por padrão, o parecer é um documento escrito e em duas partes, conforme art. 92. Somente quando o parecer for sobre emendas, a primeira parte do documento (o relatório) é dispensável, isto é, não é obrigatório, bastando o voto do relator apresentado objetivamente e fundamentado, conforme art. 92, II. Exemplo: No relatório, o relator fará uma exposição circunstanciada, isto é, detalhada, que traz o autor da proposição, por quais comissões já passou, se outras comissões já emitiram parecer, etc. 4

5 Na parte do voto do relator, há uma fundamentação e no final, o voto do relator assim, pela sua relevância e oportunidade, somos pela aprovação, no mérito, do PL n. 1909, de 2014, no âmbito desta Comissão. Art º Sempre que a comissão concluir pela apresentação de proposição, será ela elaborada pela própria comissão, considerando-se, como justificação, o próprio parecer. 3º O Presidente da Câmara Legislativa devolverá à comissão o parecer emitido em desacordo com as disposições deste artigo. Caso a comissão apresente um parecer que não segue as regras do art. 92, faltando uma das partes, por exemplo, o presidente pode devolver o parecer. Art. 93. O parecer poderá ser oral quando for proferido em Plenário. 1º. O parecer proferido na forma deste artigo deve ser precedido de leitura integral das emendas de Plenário. 2º. Aprovado o parecer, as notas taquigráficas serão juntadas ao respectivo processo. 5

6 O parecer oral não é mais no âmbito da comissão, a comissão pode ter perdido o prazo, e, assim, o parecer será apresentado em Plenário. Apreciação das Matérias art. 94 Art. 94. Salvo disposição em contrário, estabelecida na Lei Orgânica ou neste Regimento, as deliberações das comissões serão tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Exemplo: Uma comissão com 5 membros titulares, poderá realizar uma votação na presença de, no mínimo, 3 membros. Se desses 3 membros, 2 forem a favor e 1 contra, a proposição será considerada aprovada, por maioria de votos. Art As deliberações da Câmara Legislativa serão tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus membros, salvo disposição em contrário neste Regimento Interno ou na Lei Orgânica do Distrito Federal. Parágrafo único. Os votos em branco e as abstenções só serão computados para efeito de quórum. 6

7 Observe que as disposições são semelhantes, uma aplicada no âmbito da comissão e outra no âmbito do plenário. Art. 95. No desenvolvimento dos trabalhos, as comissões observarão as seguintes normas: I se a comissão se julgar incompetente para apreciar a matéria ou se qualquer Deputado Distrital suscitar conflito de competência, a questão será encaminhada ao Presidente da Câmara Legislativa para reconsideração ou por ele submetida à Mesa Diretora, para decidir em dois dias ou de imediato se a matéria for urgente; Se a comissão julgar que não tem competência regimental para tratar de uma proposição que recebeu ou se algum deputado julgar que já um conflito de competência, a questão será enviada ao presidente da CLDF ou será submetida à reavaliação da mesa diretora. II no caso de matéria distribuída por dependência para tramitação conjunta, a comissão competente, em seu parecer, deve pronunciar-se em relação a cada uma das proposições apensadas; III ao Presidente da comissão é lícito, em virtude da complexidade da matéria, dividi-la em partes ou capítulos, designando relator parcial para cada uma delas e um relator geral, de modo que haja apenas um parecer da comissão; A quantidade de relatores parciais depende de cada situação e da avaliação do presidente da comissão, observando-se que na CLDF as comissões têm apenas 5 membros, sendo um deles o presidente. No caso de designar relatores parciais, haverá também um relator geral, que deve consolidar os pareceres parciais, pois a comissão terá apenas um parecer. IV quando diferentes matérias forem objeto de um mesmo projeto, poderá a comissão dividi-las em proposições separadas, remetendo-as ao Presidente da Câmara Legislativa, para efeito de renumeração e distribuição; Nesse caso, a matéria será dividida em duas ou mais proposições. V ao apreciar qualquer matéria, a comissão, em seu âmbito poderá: a) aprová-la ou rejeitá-la; Lembrando que a aprovação ou rejeição poderá ser parcial ou total. 7

8 b) sugerir o seu arquivamento (Compete ao Presidente da CLDF arquivar proposições, art. 42, 1º, XV); As comissões têm autorização para arquivar papéis, mas arquivar proposições cabe somente ao presidente da CLDF. c) formular projeto dela decorrente; Um projeto poderá ser formulado em decorrência de uma matéria e, nesse caso, a fundamentação deste projeto será o próprio parecer. d) dar-lhe substitutivo; (art. 146, 2º, I). e) apresentar emenda ou subemenda; (art. 146, caput e 2º, II). f) propor sua prejudicialidade (compete ao Presidente da CLDF declarar prejudicada proposição ou matéria, arts. 42, II, d e 176). VI é lícito às comissões determinar o arquivamento de papéis enviados à sua apreciação, exceto proposições, publicando-se o despacho respectivo na ata dos seus trabalhos; ARQUIVAMENTO COMISSÕES PAPÉIS PRESIDENTE DA CLDF PROPOSIÇÕES Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula preparada e ministrada pelo professor Luiz Claudio. Obs. Material ainda não revisado pelo professor. 8