Front Matter / Elementos Pré-textuais / Páginas Iniciales

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1 Front Matter / Elementos Pré-textuais / Páginas Iniciales Maria Chaves Jardim Márcio Rogério Silva SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros JARDIM, MC., and SILVA, MR. Programa de aceleração do crescimento (PAC): neodesenvolvimentismo? [online]. São Paulo: Editora UNESP; São Paulo: Cultura Acadêmica, 2015, pp ISBN Available from SciELO Books < All the contents of this work, except where otherwise noted, is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International license. Todo o conteúdo deste trabalho, exceto quando houver ressalva, é publicado sob a licença Creative Commons Atribição 4.0. Todo el contenido de esta obra, excepto donde se indique lo contrario, está bajo licencia de la licencia Creative Commons Reconocimento 4.0.

2 Programa de aceleração do crescimento (PAC)

3 Conselho Editorial Acadêmico Responsáveis pela publicação desta obra Profa. dra. Ana Lúcia de Castro Prof. dr. Marcelo Santos Profa. dra. Renata Medeiros Paoliello

4 MARIA CHAVES JARDIM MÁRCIO ROGÉRIO SILVA Programa de aceleração do crescimento (PAC) Neodesenvolvimentismo?

5 2016 Editora Unesp Cultura Acadêmica Praça da Sé, São Paulo SP Tel.: (0xx11) Fax: (0xx11) CIP-Brasil. Catalogação na publicação Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ J42p Jardim, Maria Chaves Programa de aceleração do crescimento (PAC) [recurso eletrônico] : neodesenvolvimentismo? / Maria Chaves Jardim, Márcio Rogério Silva ed. - São Paulo : Ed. da UNESP, recurso digital Formato: epub Requisitos do sistema: adobe digital editions Modo de acesso: world wide web ISBN (recurso eletrônico) 1. Políticas públicas. 2. Programa de Aceleração do Crescimento. 3. Livros eletrônicos. I. Silva, Márcio Rogério. II. Título CDD: CDU: 32(81) Este livro é publicado pelo Programa de Publicações Digitais da Pró-Reitoria de Pós-Graduação da Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho (UNESP)

6 AGRADECIMENTOS Agradecemos aos colegas acadêmicos, aos familiares e aos amigos. Institucionalmente, agradecemos à FAPESP por apoiar esta pesquisa por meio do Projeto Programa Jovem Pesquisador em Centro Emergente.

7 SUMÁRIO Introdução 15 parte i do macro ao micro: contexto macroeconômico e definição das elites dirigentes no brasil contemporâneo 1 Do desenvolvimentismo da Era Vargas ao neodesenvolvimentismo do período Lula Do desenvolvimentismo à reforma do Estado na década de Criação do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico A influência histórica dos modelos de produção: uma contribuição para a compreensão dos quadros de referência dos agentes A concepção de controle da liberalização no Brasil dos anos Impactos da política monetária na economia real de 1995 a Viabilização financeira e arcabouço institucional: uma estratégia via títulos públicos federais e centralização institucional em torno do poder executivo 38

8 1.7 Grupo dirigente nos governos entre 2003 e 2012: capitais dos agentes relevantes 45 Conclusões 50 2 O Estado brasileiro durante o governo Lula: evidências empíricas a partir das PPPs e do PAC Introdução Governo Lula: interpretações polissêmicas sobre suas ações econômicas Gênese da PPP: da origem internacional ao processo de propagação no Brasil Cronologia do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) Investimentos PAC 2 ( ) Arcabouços de investimentos e financiamentos no PAC: o papel dos fundos de pensão Arcabouços de investimentos e financiamentos no PAC: o papel do BNDES 74 Conclusões 77 3 A crise financeira de 2008: os discursos e as estratégias do governo e fundos de pensão Introdução A crise de O caso do Brasil Estratégias do governo na resistência à crise de 2008 e indicadores sociais Fundos de pensão na crise Fundos de pensão: da especulação para o Investimento produtivo Posição dos fundos durante a crise 103 Conclusões 108

9 parte ii o mercado de trabalho gerado pelas obras do pac: o caso da construção civil e do setor elétrico 4 O mercado de trabalho no Brasil dos anos 2000: o PAC como produtor de solidariedade Introdução Do mercado de trabalho dito neoliberal para a produção de solidariedade via PAC Novos postos de trabalho: alteração na morfologia social O Governo e as empreiteiras: busca por melhores condições de trabalho Limites e ambiguidades do mercado de trabalho via PAC: formas de classificação estatal 127 Conclusões Programa Minha Casa Minha Vida: parcerias público-privadas com foco no atendimento à classe média brasileira Introdução Programa Minha Casa Minha Vida: uma primeira aproximação Caixa Econômica Federal e o mercado de habitação via Minha Casa Minha Vida Programa Minha Casa Minha Vida: discussão a partir dos conceitos de classe social Controvérsias do Programa Minha Casa Minha Vida: atrasos e especulação imobiliária Programa Minha Casa Minha Vida em São Carlos: o campo dos produtores Relação entre compradores, corretores, financiadores e o espaço social Compradores de apartamentos e casas em São Carlos 153 Conclusões 154

10 6 PAC e PPPs no setor elétrico: instituições, agentes, composições acionárias e mercado de trabalho Introdução Novo modelo do setor elétrico: um olhar a partir das trajetórias sociais e capitais dos agentes governamentais relevantes Composição acionária, estrutura de capitais, redes e isomorfismos nas SPE Norte Energia (Usina de Belo Monte) e Enersus (Usina de Jirau) Geração de emprego e renda: sistematização do processo pelo BNDES e IPEA Críticas ao modelo de desenvolvimento empreendido pelo governo: uma visão a partir dos movimentos sociais 168 Conclusões 170 Conclusões finais 173 Referências 177 Anexo 195 Sobre os Autores 199

11 LISTA DE FIGURAS E QUADROS Quadro 1.1 Capital social e profissional do grupo dirigente no governo Cardoso 29 Tabela 1.1 Empresas fechadas e número de trabalhadores entre 1995 e Tabela 1.2 Dados do emprego por tipo 36 Figura 1.1 Detentores da DPMFI 40 Figura 1.2 Tabela 1.3 Política monetária via Tesouro fomento ao capital produtivo e PAC 41 Ativos/lucros das empresas públicas e da Neoenergia 43 Tabela 1.4 Dividendos pagos à União por suas estatais 43 Tabela 1.5 Rentabilidade por segmento dos fundos de pensão que investiram na Norte Energia 44 Quadro 1.2 Capital escolar e profissional do grupo dirigente no governo Lula-Dilma 47 Gráfico 2.1 Investimentos do PAC de 2007 a 2010 (R$ bilhões) 66 Tabela 2.1 Previsão de gastos do PAC 2 68

12 Gráfico 2.2 Investimentos do Programa Minha Casa, Minha Vida 69 Gráfico 2.3 Investimento para a Copa do Mundo em Tabela 2.2 Participações acionárias dos fundos de pensão e BNDESPAR nas principais empresas segundo ranking da América Economía 76 Gráfico 3.1 Taxa de desocupação e taxa de atividade para pessoas acima de 10 Anos ( ) 90 Quadro 3.1 Trajetória de vida de agentes que se posicionaram durante a crise a favor da regulação do estado, da governança corporativa e do investimento produtivo 95 Quadro 3.2 Lista de alguns projetos socioambientais dos fundos de pensão na Amazônia brasileira ( ) 99 Gráfico 4.1 Geração de empregos celetistas 117 Quadro 4.1 Conflitos trabalhistas nas obras do PAC 123 Figura 5.1 Mapa da construção de casas do PMCMV 136 Gráfico 5.1 Contratações e operações habitacionais da CEF em bilhões de reais 139 Tabela 5.1 Especificidades das três faixas do PMCMV 140 Tabela 5.2 Tabela 5.3 Valores avaliados das moradias da CEF por população municipal 144 Estimativas de compra de imóveis com base no simulador da CEF 145 Quadro 6.1 Alguns membros das diretrizes para o novo modelo do setor elétrico 158 Figura 6.1 Estrutura institucional do novo modelo do setor elétrico 160 Gráfico 6.1 Distribuição acionária do Consórcio Norte Energia S.A 162

13 Gráfico 6.2 Distribuição acionária do Consórcio Energia Sustentável do Brasil 164 Quadro 6.2 Políticas econômicas e sociais com o objetivo discursivo de geração de emprego e renda 165 Quadro 6.3 Estimativas de geração de emprego e renda oriundas dos recursos do BNDES 166 Tabela 6.1 Tabela 6.2 Dados do emprego por setor no Pará com base no CAGED - MTE 167 Dados sobre o emprego por setor em Rondônia com base no CAGED-MTE 167 Quadro A.1 Estratégias do governo para enfrentar a crise ( ) 195