Padrões de Disclosure, Transparência e Accountability das informações nos Relatórios de Gestão de Universidades Federais

Transcrição

1 Padrões de Disclosure, Transparência e Accountability das informações nos Relatórios de Gestão de Universidades Federais Luzia Zorzal, Drª Georgete Medleg Rodrigues, Ph.D. 1

2 As Universidades Federais, além de sua importância na formação dos profissionais das diversas áreas, têm também a responsabilidade de atuar de forma transparente e efetuar a accountability. O acesso à informação pública e a transparência estão previstos como direitos do cidadão e deveres do Estado na CF/1988 e em outras legislações. 2

3 A disponibilização transparente das informações é um dos mecanismos que: garantem a promoção desses direitos, fortalecem a democracia, ampliam o exercício da cidadania, ajudam a promover o controle social, inibem a corrupção, entre outros. 3

4 Nessa perspectiva, objetiva-se investigar em que medida os Relatórios de Gestão (RGs) das Universidades Federais (UFs) atendem aos padrões de disclosure, transparência e accountability com base nas boas práticas de Governança estabelecidas para a Administração Pública Federal. 4

5 governo aberto (open government), governo eletrônico ou e-gov (electronic government), dados abertos (open data), disclosure, transparência e accountability. 5

6 ganhou destaque nas últimas décadas, com o avanço das Tecnologias de Informação e Comunicação (TICs). No relacionamento Estado x cidadãos, o Governo Aberto, contribui para a redução da opacidade. 6

7 Possibilita a participação cidadã nos assuntos públicos, fomentando a centralidade do cidadão nos aspectos democráticos. E o que seria Governo Aberto? 7

8 Governo aberto significa: transparência de ações do governo, acessibilidade a seus serviços e informações e receptividade do governo para novas ideias, demandas e necessidades. Existem três princípios-chave a serem levados em consideração: accountability, transparência e participação social (OCDE, 2010). 8

9 O uso das TICs nos órgãos da Administração para melhorar a informação e os serviços oferecidos aos cidadãos (CLAD, 2007). 9

10 definição da Open Knowledge Foundation (2012), são dados que qualquer pessoa pode usar livremente, reutilizá-los e redistribuí-los, respeitando a exigência de creditar a sua autoria e compartilhar pela mesma licença. os dados devem ser completos, primários, oportunos, acessíveis, processáveis por máquinas, não discriminatórios, não proprietários e licenças livres. 10

11 Identifica-se com a missão da contabilidade, que é [...] comunicar aos seus usuários informações relevantes para orientar decisões (DIAS FILHO, 2000). Classifica-se em: disclosure obrigatório (emanado do Estado); disclosure voluntário (discricionário). 11

12 com o sentido atual, o termo data de 1962, (dinamarquês utilizou na macroeconomia); Após anos 1970: destaque no discurso administrativo, tornando-se valor essencial na Administração Pública, fazendo da transparência o princípio, e do segredo a exceção; Ganhou popularidade com a governança. Fonte: 12

13 O TCU define transparência como a [...] possibilidade de acesso a todas as informações relativas à organização pública, sendo um dos requisitos de controle do Estado pela sociedade civil (BRASIL, 2014). Segundo a Transparency International (2009) transparência é a qualidade de um governo, empresa, organização ou pessoa de ser aberta na divulgação de informação, normas, planos, processos e ações. 13

14 Modelo conceitual de transparência Fonte: Adaptado de Schnackenberg, 2009, p

15 Conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os gestores a prestar contas dos resultados obtidos, em função das responsabilidades decorrentes da delegação de poder. 15

16 Accountability objetiva criar transparência. A demanda por accountability origina-se da opacidade do poder (SCHEDLER,1999). A transparência torna-se imprescindível para a promoção da accountability. 16

17 Pesquisa de natureza: exploratória, descritiva, qualitativa, recorte transversal, bibliográfica e documental, com base na técnica da análise de conteúdo. Dados dos RGs: analisados com base nos princípios de boas práticas de governança da Administração Pública Federal (APF). 17

18 configura o cumprimento da obrigação de prestar contas (accountability) art. 70 da CF/1988; deve conter elementos e demonstrativos que evidenciem a aplicação dos recursos públicos, deve permitir uma visão sistêmica do desempenho e da conformidade da gestão dos seus responsáveis (IN TCU nº 63/2010). 18

19 Tabela 1 Escala para os níveis de transparência Escala (%) Nível de transparência 0-20 Baixo Médio-baixo Médio Médio-alto Alto Fonte: Adaptado de Barraza-Macías (2008) e Maldonado-Radillo et al. (2013). 19

20 63 universidades públicas federais (38 autarquias e 25 fundações). selecionadas as que estavam no topo do ranking, em cada uma das 5 regiões geográficas. Norte: UFPA; Nordeste: UFBA; Centro-Oeste: UnB; Sudeste: UFMG e, Sul: UFRGS. 20

21 4 Resultados (Continua) Categorias Máximo UFBA UFMG UFPA UFRGS UnB Disponibilização das DCs: Balanço Patrimonial Balanço Orçamentário Balanço Financeiro Dem. das Var. Patrimoniais Dem dos Fluxos de Caixa Dem das Mut. do Patr. Líq Notas Explicativas Div das DCs (comparativa) Descrição nos RGs dos planos estratég tático e oper Div de relatório de prest de contas (accountability) Publicação de informações sobre a visão dos usuários

22 (Conclusão) Categorias Máximo UFBA UFMG UFPA UFRGS UnB Div das responsabilidades s/ planej exec orçament e DCs Principais parceiros Div dos RGs, desde RGs com dados abertos devem ser: a) Completos b) Primários c) Oportunos d) Acessíveis e) Processáveis por máquinas f) Não discriminatórios g) Não proprietários h) Licenças livres Total de pontos Percentual máximo (%) 100,0 36,4 63,6 31,8 63,6 36,4 Fonte: Elaboração própria, com base nos dados da pesquisa

23 Tabela 3 - Síntese dos resultados dos níveis de transparência Escala (%) 0-20 Baixo Nível de transparência Médio-baixo UFPA (31,8) Médio Universidades UFBA e UnB (36,4%) Médio-alto UFMG e UFRGS (63, 6%) Alto Fonte: Elaboração própria, com base nos dados da pesquisa. 23

24 O atendimento aos princípios de disclosure e dados abertos nos RGs dessas universidades ainda é insuficiente para se conseguir o nível mais alto de transparência. quanto maior o percentual do nível de transparência, mais acessíveis estarão as informações para os stakeholders, refletindo maior compromisso com a transparência e accountability, reduzindo a assimetria informacional. 24

25 Conclui-se que embora exista regulamentação pelos órgãos de controle, as UFs não estão divulgando adequadamente as informações relacionadas à condução de suas ações; Nenhuma das universidades analisadas atingiu o patamar da alta transparência. 25

26 Como melhorar esse perfil? implantar os princípios de dados abertos, visando a ampliar a transparência ativa e accountability; Divulgar os dados e informações de forma tempestiva, completa, além de clara e precisa. E assim colaborar na promoção do controle social, na ampliação da cidadania, no combate à corrupção e na melhoria da gestão pública. 26

27 Obrigada pela atenção! Luzia Zorzal Doutora em Ciência da Informação (UnB) Mestre em Ciências Contábeis (FGV/RJ) Profª do Curso de Ciências Contábeis da UFES 27