Gestão Pública Orientada para Resultados: o papel. do gestor governamental na geração de valor público. Prof. Fernando de S.

Transcrição

1 Palestra I Gestão Pública Orientada para Resultados: o papel do gestor governamental na geração de valor público Prof. Fernando de S. COELHO Goiânia, 12 de setembro de 2018.

2 Preâmbulo Obrigado pelo convite! Segunda vez em GO neste ano e com muito prazer. É simbólico esse I Ciclo de Palestras realizado pelo SindGESTOR-GO. Pela comemoração dos 16 anos da carreira de GG-GO; Motivos Pela referência de GO na Pol. Pública de Gestão nesta década; e Pelos resultados da gestão governamental nas políticas públicas;

3 Nossa palestra em 4 etapas! Afinal, como interpretar a Gestão Pública Contemporânea (GPC)? Reflexão: como está nossa organização em relação aos princípios da GPC? A Gestão Pública Orientada para Resultados: dimensões e critérios Qual o papel do Gestor Governamental na geração de valor público? Diálogo: questões, dúvidas, críticas (...)

4 Etapa 1 Afinal, como interpretar a GPC?

5 Percepção da Sociedade sobre os Serviços Públicos no Brasil Inacessibilidade Baixa qualidade Desperdício Preconceito, Esteriótipo, Foco no Problema (...)

6 Senso Comum sobre a Administração Pública A gestão pública é mundo de instituições disfuncionais, destinadas a permitir que pessoas imperfeitas, usem procedimentos falhos, para lidar com problemas insolúveis!

7 Senso comum 1: tudo na AP é patrimonialismo! CARACTERÍSTICAS Apropriação do interesse público pelo interesse privado Concretizada pelos ismos (...), em oposição ao republicanismo! Nepotismo Coronelismo Clientelismo Fisiologismo Mandonismo Corporativismo Insuficiência de Ethos Público Descrédito nas Instituições Despolitização

8 Senso comum 2: tudo na AP é disfuncional! Processo decisório lento Falta de padrão mínimo Apego às normas Gestão reativa Clima organizacional deteriorado Descontinuidade de ações Personalismo e favoritivismo Descomprometimento organizacional 'Crise' da Administração Pública Diminuição da confiança Baixa performance

9 Não Prof. Dr. Fernando há S. COELHO mudanças e boas práticas na gestão pública?

10 Gestão Pública Contemporânea Crise do Estado a partir dos anos 1970 (...) Reformas! Modelo econômico (incapacidade fiscal, intervenção) Modelo político (insuficiência de governabilidade) Modelo administrativo (disfunções burocráticas) Nova Gestão Pública (modelos, aplicações) dimensão econômico-financeira dimensão administrativo-institucional dimensão sóciopolítica

11 Emergência do Modelo Pós-Burocrático CARACTERÍSTICAS Controle dos Resultados (Auditoria Operacional) Valorização do Desempenho: 6Es Voltada para o atendimento ao cidadão Transição para o Governo Aberto Processos decisórios descentralizados Flexibilização do modelo burocrático Estado-Rede e pluralismo institucional

12 Contexto da Gestão/Políticas Públicas no Brasil pós-85 Processo de Redemocratização Constituição de 1988 Abertura Comercial (no bojo da globalização) Estabilidade Monetária e (Re)definição do Quadro Fiscal Movimento de Reforma do Estado e o PDRAE Processo de Descentralização das Políticas Públicas Agenda de Diminuição da Desigualdade Social Ampliação das Políticas Sociais Debate sobre a Qualidade dos Serviços Públicos (...) Democracia... Estabilização... Acesso aos Direitos... Qualidade...

13 As Mudanças na Gestão Pública Brasileira Transf. do Estado as profundas mudanças econômicas (Ajuste Estrutural do Estado) Estado Regulador e Promotor, além de Provedor Equilíbrio Fiscal (LRF) Empoderamento da Fiscalização e Controle Reformas aplicadas às finanças públicas; e financiamento da infraestrutura Transf. do Estado as iniciativas administrativas (Melhoria na Prestação do Serviço Público) Desburocratização da Gestão Governo Eletrônico, T&D, Carreiras do Ciclo de Gestão Contratualização de Resultados e Acordos de Desempenho Transparência Administrativa Modernização da gestão de pessoas; e governo como plataforma Primeira Geração Transf. do Estado os graduais avanços sociopolíticos (Ampliação dos Direitos e Gestão Social) Reconhecimento dos Direitos Sociais; Alternativas de Desenvolvimento Tradução dos Direitos Sociais em Políticas Públicas Mecanismos de Participação Social Coprodução de Serviços Públicos; Multiculturalismo. Segunda Geração Terceira Geração

14 Princípios da Gestão Pública Contemporânea (GPC) Fund. Constitucionais Fund. de Gestão Pública Legalidade Orientação para Resultados Impessoalidade Gestão Estratégica de Pessoas Moralidade Foco no Cidadão Publicidade Governo Aberto Eficiência Modernização Administrativa Reformas Administrativas; Políticas Públicas de Gestão Integrada! Calibragem entre abordagem jurídica e fundamentos de gestão pública (interpretação dos institutos, revisão de normas e controle vs. execução)

15 Etapa 2 Reflexão: nossa organização e a GPC!

16 Importância da Gestão Governamental! A Boa Política e as orientações/valores Democracia e os princípios constitucionais Republicanismo e o interesse público A Boa Gestão Pública e a ação governamental Ciclo de Gestão e os resultados Governança e a accountability

17 Polity Politics Policy Administration Management Instituições Gramáticas Orientação Organização Gerenciamento Forma de Estado Clientelismo Diretriz/Conteúdo Estruturas Métodos Forma de Governo Corporativismo Normas/Institutos Processos Instrumentos Sistema de Governo Insulamento Modelo de Gestão Comportamentos Técnicas Regime Político Universalismo Ferramentas Sistema Eleitoral (...)

18 Refletindo Avaliação da Organização ou Área em relação aos princípios da Gestão Pública Contemporânea (GPC). Escala: 0 ponto não (ou nunca) 5 pontos às vezes 15 pontos quase sempre (frequentemente) 20 pontos Sim (ou zempre)

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21 Resultado Estágios de aplicação (ou nível de maturidade) da GPC pontos GPC inexistente pontos GPC incipiente (governo 1.0) pontos GPC emergente (governo 2.0) pontos GPC predominante (governo 3.0) pontos Benchmarking na GPC (governo 4.0)

22 Etapa 3 A Gestão Pública Orientada para Resultados P.S guarde o resultado da dinâmica; voltamos a ele no final.

23 Amplitude do ideário de Resultado na Gestão Pública 3 dimensões que definem 6 critérios e geração de valor! ECONÔMICA Foco na economicidade & eficiência fazer mais com menos ADMININISTRATIVA Foco na eficácia & excelência fazer melhor SOCIOPOLITICA Foco na equidade & efetividade fazer diferença para o Beneficiário (e atores) Contribuintes Usuário (cliente) Cidadãos

24 Desempenho na Gestão Pública Medida da eficácia (fins) Recursos Produtos Resultados Medida da eficiência (meios) Medida da efetividade (efeitos/impactos) Avaliação não é neutra; sempre envolve juízo de valor, sujeita à conflitos! Critérios: mecanismos lógicos que servem como base para medida/julgamento Indicadores: artifícios (proxies) criados para operacionalizar os critérios Padrões: parâmetros que dão referência comparativa aos indicadores

25 Múltiplos Atores no Estado-Rede e Conflitos de Interesse nos Resultados Terceiro Setor Org. Internacionais Governo Central Governos Subnacionais Iniciativa privada PPPs Mov. Sociais Sociedade Civil

26 Pactuação de Resultados: instrumentos e a metáfora do cabo de aço! Entre governo e cidadãos: programa de governo (cabo de aço) Entre dirigentes políticos e equipe: valores, acordos e incentivos (perna central) Entre governo e organizações públicas: contrato de gestão (perna) Entre organizações prestadoras de serviço e usuários: padrões de qualidade e/ou carta de serviços (arame central) Entre a organização, departamentos e equipes: regras/procedimentos e liderança (arame) Política Plano Programa Projeto Processos

27 Etapa 4 O papel do GG na geração de valor público

28 Importância das Carreiras de Modelo EPPGG Processo Administrativo Controle Avaliação... Planejamento Definição... Execução realização... Organização Disposição... Áreas TI Finanças e Controle Planejamento e Orçamento Economia e Fazenda Engenharia e Infraestrutura Jurídico Regulação e Fiscalização Recursos Naturais Gestão Pública

29 Competência para os Gestores Públicos, independente do seu nível na burocracia! Perfil Tecnopolítico Orientação para a Ação (algumas falhas) Mimetismo de gestão empresarial Panacéia tecnocrática Corporativismo e/ou profissionalização (séc. XX). (algumas falhas) Fragmentação de ações Adotar soluções de 'canto' Não compreender time político.

30 Burocracia: segmentação ocupacional e perfil do gestor Dirigentes Públicos (alta burocracia), 100% em cargos em comissão, foco nas macrofunções da gestão pública e aspectos de liderança. Estratégico Tático Operacional Tecnopolítico! Gestores intermediários (burocracia de médio escalão), mescla de livre provimento e servidores de carreira, foco no trabalho gerencial. Gerente Equalizador! Burocracia operacional (e do nível da rua), 100% servidores públicos, foco na operação (instrumentos e processos de trabalho). Vocação + Competência Técnica! Agora, relembremos do resultado de sua dinâmica!

31 Gestor Governamental e Mudança no Setor Público Reformas Ocorrem de tempos em tempos Mudanças top-down Necessitam de coalizões reformistas Baseada em janelas de oportunidades Envolvem mudanças/ajustes nas leis Tem um empreendedor político ou dirigente público (legitimidade e time)

32 Gestor Governamental e Mudança no Setor Público Inovações São contínuas e espontâneas Mudanças bottow-up Baseadas em experiências difusas Apóia-se em novas práticas informais Envolvem mudanças pontuais/locais Dependem do corpo burocrático médio (gerentes) (Prototipagem e replicação)

33 Agora é com vocês! Questões, dúvidas, críticas ( ) Muito Obrigado! fernandocoelho@usp.br facebook.com/fernandosouzacoelho

34 evelyn levy

35 Alguns Desafios na Gestão Pública Brasileira (comuns aos países da OCDE) e o papel do GG Aumentar a capacidade administrativa (GpR) nos três níveis de governo Diminuição do desperdício passivo para além do combate à corrupção Modernização dos institutos jurídicos e de seus instrumentos gerenciais Para além do acesso, pactuar a qualidade dos serviços públicos. Adequar as políticas públicas à diversidade. Aprofundar a coprodução, com transparência e controle social.

36 Mas, (...) secundarização da agenda de Gestão Pública (evidência: órgãos de controle adentram no design) Foco nas políticas públicas com recursos à disposição (anos 2000) Justaposições de ações fragmentadas sem um eixo orientador Invisibilidade social da casa de máquinas da administração pública Desvalorização política afinal, por quê arrumar a casa para meu sucessor? Práticas escapistas sem enfrentamento macroestrutural dos problemas Impopularidade interna (resistência de corporações e atores burocráticos) Eleições de 2018 e perspectivas futuras!