Experiência do Brasil para melhoria da transparência fiscal
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- Cláudia Bastos Pinto
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2 PAINEL VI O Brasil no contexto da transparência fiscal Experiência do Brasil para melhoria da transparência fiscal George Alberto de Aguiar Soares Secretário Adjunto para Assuntos Fiscais/SOF
3 SUMÁRIO 1 Transparência fiscal 2 Objetivos da apresentação 3 Evolução recente das instituições fiscais no Brasil 4 Marco atual 5 Reflexões e questões para discussão
4 1 Transparência Fiscal Conceito Importância Requisitos
5 Transparência Fiscal Significa acesso público às atividades fiscais passadas, presentes e futuras do governo, bem como às estruturas e funções governamentais que determinam as políticas fiscais e seus resultados. (Tradução livre da Página da internet sobre transparência Fiscal, FMI)
6 Transparência Fiscal Significa clareza, confiabilidade, regularidade, tempestividade e relevância dos relatos fiscais, bem como acesso público ao processo de elaboração das políticas fiscais do governo. (Tradução livre de Fiscal Transparency, Accountability and Risk, FMI, 2012)
7 Porque transparência fiscal é importante? Instrui cidadãos sobre atividades financeiras do Governo, favorecendo debate bem informado sobre desenho e resultados da política fiscal Fortalece credibilidade e accontability Promove a boa governança, que tende a favorecer estabilidade econômica e crescimento sustentável Fortalece a democracia, facilita acesso aos mercadosfinanceirosinternacionais,...,...,...
8 Quais os requisitos para transparência fiscal? Clareza de papéis e de responsabilidades (públicas e privadas) Processos fiscais claros e bem fundamentados Disponibilidade pública de informações Padrões de qualidade para informações divulgadas
9 2 -Objetivos da apresentação Analisar a evolução recente das instituições fiscais brasileiras e como elas se relacionam com a transparência fiscal Confrontar o modelo fiscal do Brasil com os requisitos de transparência fiscal Discutir em que medida os requisitos expostos são atingidos e como eles podem ser melhorados no País
10 3 -Evolução recente das instituições fiscais no Brasil Principais marcos: 1985 Redemocratização 1988 Nova Constituição Federal 1994 Plano Real 2000 Responsabilidade Fiscal 2001 Controladoria Geral da União 2011 Lei de Acesso à Informação
11 1985 O processo de redemocratização Cenário fiscal: - Manifestação das demandas sociais até então reprimidas - Esgotamento do modelo de financiamento externo - Inflação descontrolada - Situação precária, mas sem indicadores e dados disponíveis para tomada de decisões - Necessidade da criação de instituições, carreiras e sistemas voltados a questão fiscal
12 1985 O processo de redemocratização Principais medidas: - Criação da Secretaria do Tesouro Nacional - STN - Implantação do SIAFI - Fim da conta-corrente BC BB - Diversos planos de estabilização mal sucedidos
13 1988 Nova Constituição Federal Unificação dos orçamentos, autorização pelo Congresso Nacional e fim do orçamento monetário Instrumentos legais de Planejamento e Orçamento: Plano Plurianual(PPA) planejamento 4 anos Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) diretrizes, objetivos e metas para exercício seguinte Lei Orçamentária Anual(LOA)
14 1994 Plano Real Controle inflacionário Reestruturação fiscal Redesenho da política econômica: câmbio flutuante, metas de inflação, superávit fiscal
15 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) Relações fiscais Federativas Gestão fiscal de curto prazo Limites para gastos com pessoal e endividamento Metas fiscais intertemporais e para dívida Contingenciamento Transparência Anexos para LDO: Metas; Riscos Fiscais; Avaliação Financeira e Atuarial (Previd., Seg. Desemprego e Assist. Social) Avaliações bimestrais - ajuste dos gastos Relatórios quadrimestrais -demonstração e avaliação do cumprimento das metas fiscais
16 2001-Controladoria Geral da União Controle interno e Auditoria pública Correição Prevenção e combate à corrupção Ouvidoria Transparência
17 2011 Lei de Acesso à Informação (LAI) Procedimentos, normas e prazos para informação Serviço de Informações ao Cidadão em todos os órgãos do poder público Informações de interesse coletivo divulgadas por meio da Internet
18 4 Marco atual Contexto Legal Ciclo fiscal Divulgação Padrões de qualidade
19 Constituição Federal Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Art. 165, 6º - O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
20 Lei de Responsabilidade Fiscal Art. 1 o, 1 o. A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios(...). Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.
21 Lei de Diretrizes Orçamentárias Anexo de Metas fiscais (3 anos seguintes): Receitas e Despesas, Resultados Nominal e Primário e Dívida Pública Avaliação do cumprimento da meta do ano anterior Situação financeira e atuarial da Previdência (geral, servidores civis e militares), Seguro Desemprego e Assistência Social Anexo de Riscos Fiscais: passivos contingentes e outros Estrutura e organização dos orçamentos
22 Ciclo Fiscal Avaliações Bimestrais PPA D ecreto de P ro gramaão Orçamentária e F inanceira Transparência LDO Anexo Metas Fiscais Execução Orçamento LOA Relatório Quadrimestral
23 Divulgação PPA: 155&sec=10 LDO, LOA, Relatório Bimestral, Decretos de Programação Orçamentária e Financeira : Relatório Quadrimestral: RREO: 49-contabilidade-publica/603-relatorio-resumido-de-execucaoorcamentaria Portal da Transparência:
24 Padrões de Qualidade Government Finance Statistics Manual2001 (GFSM 2001) Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público - MCASP Manual Técnico do Orçamento (MTO)
25 5 Reflexões e questões para discussão Transparência Fiscal x Responsabilidade Fiscal x Responsabilidade Social Incentivos e Riscos Morais do processo orçamentário Anualidade do Orçamento e seus problemas Baixo nível de investimento público Margem de expansão despesas obrigatórias
26 CONTATO:
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