Sistema de Gestão Estratégica

Transcrição

1 Ministério do Desenvolvimento Agrário Secretaria de Desenvolvimento Territorial Sistema de Gestão Estratégica Avaliação de Projetos de Investimento Brasília, setembro de 2011

2 Avaliação de Projetos de Investimento Definição O Programa de Desenvolvimento Sustentável dos Territórios Rurais, do Ministério do Desenvolvimento Agrário MDA, prevê a constituição de Colegiados Territoriais (CODETER s), em cada Território Rural, para serem responsáveis pela elaboração do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável PTDRS. O conteúdo do PT- DRS deve abranger a definição de eixos estratégicos, programas estruturantes e ações prioritárias para o desenvolvimento do território. A formulação dos projetos de investimento é a materialização, em documento formal, das ações previstas no PTDRS, da sua viabilidade e prazos de execução. Estes projetos são propostas técnicas com metas específicas que podem ser apoiadas com recursos de investimento em obras, empreendimentos, máquinas, equipamentos e outros bens necessários para o fortalecimento da agricultura familiar, em especial, nos aspectos econômicos, sociais e culturais, coerentes às prioridades identificadas no PT- DRS. Ressalta-se, que para efeito de Avaliação de Projetos, são analisados os empreendimentos econômicos (casa de farinha, casa de mel, entre outros) e ou sócio-culturais (centro comunitário, escola família rural, entre outros) previstos como metas dos projetos que já foram concluídos. Outras metas podem prever obras de infraestrutura, máquina e equipamentos, porém não são objetos de avaliação no questionário apresentado neste manual. O instrumento para Avaliação de Projetos de Investimento, utilizado pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial SDT, contempla a coleta de informações para a fase de planejamento, execução, incluindo a implementação e o gerenciamento das atividades dos empreendimentos em funcionamento e os indícios de impacto econômicos e sócio-culturais. A fase de planejamento engloba a definição da área de intervenção, diagnóstico e formulação de propostas. As fases de execução e avaliação dos indícios de impacto

3 preocupam-se em identificar a abrangência dos resultados, atividades promovidas, processo de implementação, gerenciamento do empreendimento e comparação entre os resultados previstos e alcançados por eles. Apresentação dos Indicadores de Avaliação de Projetos de Investimento Avaliação da Fase de Planejamento do Projeto Participação dos Beneficiários na Fase de Planejamento do Projeto. Capacidade de Planejamento do Projeto Atividades sócio-econômicas atendidas pelo projeto Papel das Organizações Locais no Planejamento do Projeto Organizações Locais apoiadas pelo Projeto Avaliação da Fase de Execução do Projeto Participação dos Beneficiários na Fase de Execução do Projeto. Capacidade de Execução do Projeto Inexistência de Capacidade Ociosa do Projeto Indícios de Impacto do Projeto Públicos Atendidos pelos Projetos Impactos Positivos na Qualidade de Vida dos Beneficiários Tamanho do Mercado Coberto pelo Projeto Impactos Positivos nas Condições Sócio-Político-Econômicas Territoriais Indicadores Gerais de Gestão do Projeto

4 Índice de Participação dos Beneficiários na Gestão do Projeto Índice de Capacidade de Gestão do Projeto Índice de Variação do Perfil dos Apoiados pelo Projeto Impactos Positivos para o Desenvolvimento Territorial Cada indicador de avaliação dos projetos de investimento varia entre 0 (zero) e 1 (um), sendo que, o valor 1(um) indica melhor resultado, e, 0 (zero), pior resultado avaliado. Coleta de Dados e Cálculo dos Indicadores de Avaliação de Projetos de Investimento A coleta dos dados referentes à avaliação de projeto é realizada a partir do Questionário de Avaliação de Projetos de Investimento (Q5). Este questionário é composto por 62 perguntas, onde, além das nove primeiras que correspondem à identificação da entrevista, há vinte e duas que correspondem ao planejamento do projeto, quatorze à execução e dezessete à avaliação dos indícios de impactos do projeto. O questionário de Avaliação de Projetos de Investimento é aplicado a um representante do colegiado, a um representante dos beneficiários e a um representante dos executores, por projeto avaliado, em cada Território. 1º Passo Cálculo dos Indicadores de Planejamento, Execução, Avaliação e Gerais de Gestão dos Projetos de Investimento Elaborar indicadores para avaliação das fases de planejamento e execução, assim como dos indícios de impactos dos projetos, individualmente. Além disso, são calculados indicadores gerais, que são constituídos por questões investigadas nas fases anteriores. Conforme tabela abaixo.

5 Avaliação da Fase de Planejamento do Projeto Participação dos Beneficiários na Fase de Planejamento do Projeto. Capacidade de Planejamento do Projeto Atividades sócio-econômicas atendidas pelo projeto [(Σ(Q5_P10_R3)/3)+Σ(Q5_P12_Rn)+Σ(Q5_P13_Rn)+Σ(Q5_P24_Rn)]/4 [Σ(Q5_P21_Rn)+Σ(Q5_P22_Rn)+Σ(Q5_P28_Rn)+Σ(Q5_P29_Rn) + Σ(Q5_P30_Rn) + Σ(Q5_P31_Rn)]/5 [Σ(Q5_P19_Rn)+Σ(Q5_P27_Rn)]/2 Papel das Organizações Locais no Planejamento do Projeto Organizações Locais apoiadas pelo Projeto [Σ(Q5_P25_Rn)+Σ(Q5_P26_Rn)]/2 (Q5_P16_Rn) Avaliação da Fase de Execução do Projeto Participação dos Beneficiários na Fase de Execução do Projeto. Capacidade de Execução do Projeto Existência de Capacidade Ociosa do Projeto [Σ(Q5_P33_Rn)+Σ(Q5_P34_Rn)+Σ(Q5_P39_R3)+(Σ(Q5_P42_R4))/4]/4 [Σ(Q5_P35_Rn)+Σ(Q5_P36_Rn)+Σ(Q5_P37_Rn)+Σ(Q5_P41_Rn) + Σ(Q5_P59_Rn)]/6 [Σ(Q5_P43_Rn)+Σ(Q5_P44_Rn)+(Σ(Q5_P54_RN))/5]/3 Indícios de Impactos do Projeto Públicos Atendidos pelos Projetos Impactos Positivos na Qualidade de Vida dos Beneficiários Tamanho do Mercado Coberto pelo Projeto Impactos Positivos nas Condições Sócio-Político- Econômicas Territoriais [Σ(Q5_P16_Rn) + Σ(Q5_P48_Rn) + Σ(Q5_P49_Rn)]/3 [Σ(Q5_P47_Rn) + Σ(Q5_P51_Rn) + Σ(Q5_P56_Rn)]/3 [Σ(Q5_P55_Rn) + Σ(Q5_P57_Rn)]/2 [Σ(Q5_P52_Rn) + Σ(Q5_P53_Rn)]/2

6 Indicadores Gerais de Gestão do Projeto Índice de Participação dos Beneficiários na Gestão do Projeto Índice de Capacidade de Gestão do Projeto Índice de Variação do Perfil do Público Apoiado pelo Projeto Impactos Positivos para o Desenvolvimento Territorial (Participação dos Beneficiários na Fase de Planejamento do Projeto + Participação dos Beneficiários na Fase de Execução do Projeto) / 2 (Capacidade de Execução do Projeto + Capacidade de Execução do Projeto) / 2 (Organizações Locais apoiadas pelo Projeto + Públicos Atendidos pelos Projetos + Tamanho do Mercado Coberto pelo Projeto) / 3 (Atividades sócio-econômicas atendidas pelo projeto + Impactos Positivos na Qualidade de Vida dos Beneficiários + Impactos Positivos nas Condições Sócio- Político-Econômicas Territoriais) / 3 Sendo que: Q = Questionário P = Pergunta R = Item de resposta Obs.: Os itens de respostas podem ser específicos, p.e, (R3 - item 3 das opções de respostas), ou, o número total dos itens de respostas disponíveis (Rn). Neste caso, soma-se o número de itens respondidos pelos entrevistados, em cada pergunta. 2º Passo Comparação entre os valores dos indicadores de cada fase, por Projeto - Gerar gráfico radar de cada Projeto, no Território, identificando o valor de cada indicador, entre 0 e 1

7 3º Passo Comparação entre os valores dos indicadores de cada fase, dos Projetos, por Território - Gerar gráfico radar de cada Território, identificando o valor de cada indicador, entre 0 e 1 4º Passo Comparação entre os valores alcançados por território, para cada Indicador Geral de Gestão de Projetos - Gerar gráfico radar de cada indicador, identificando o valor de cada Território investigado, entre 0 e 1

8 5º Passo Algumas questões do Questionário de Avaliação de Projetos de Investimento não são utilizadas para composição dos indicadores acima, porém é possível calculá-las separadamente, por Território, para comparar os resultados, entre Territórios. Gerar gráfico radar de cada questão, identificando o valor de cada Território investigado, entre 0 e 1. Ressalta que todas as questões dos questionários podem ser descritas, individualmente, de acordo com as necessidades de avaliação. Enunciado Nº Questão Objetivos centrais do projeto 11 Ações de diagnóstico de projetos sócio-culturais 17 Abrangência de projetos dentro território 18 Contempla aspectos ambientais 20 Parcerias para implementação 23 Instância gestora do projeto 32 Como foi realizado os ajustes do projeto 38 Dificuldades encontradas para operação do projeto 60 Como é garantida a manutenção da estrutura existente 45 Prazo de execução da obra 46 O projeto atendeu as expectativas 50 Áreas atingidas por projeto sócio-cultural 58

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