Assunto: Tomada de Contas Anual da Delegacia Regional da SUCAM no Rio Grande do Sul, exercício de 1987.

Transcrição

1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 196/92 - Plenário - Ata 20/92 Processo nº TC /88-2, Apensos: TC /88-4; TC /88-0; TC /87-1 e TC /87-3 Responsáveis: Nilton Comin, Mário Bernd Neto, Mário Alberto Prestes Cardoso, Demarino Rosalino e outros Unidade: Superintendência de Campanhas de Saúde Pública no Rio Grande do Sul-SUCAM/RS Vinculação: Ministério da Saúde Relator: Ministro Paulo Affonso Martins de Oliveira Órgão de instrução: IRCE/RS Assunto: Tomada de Contas Anual da Delegacia Regional da SUCAM no Rio Grande do Sul, exercício de Ementa: Tomada de Contas. SUCAM RS. Exercício de Evento "Alcoolismo no Brasil". Não comprovação das despesas realizadas. Contas irregulares. Prazo para recolhimento do valor impugnado. Data DOU: 20/05/1992 Página DOU: 6252 Data da Sessão: 29/04/1992 Relatório do Ministro Relator: Os processos acima indicados, após exame em conjunto e confronto, foram apreciados na Sessão Plenária de 13/12/90, quando este Tribunal, optando pelo oferecimento de mais uma oportunidade ao Administrador para que os prejuízos apurados fossem integralmente ressarcidos, decidiu, preliminarmente: "I - determinar a citação dos responsáveis indicados na alínea `c' do 5º, do Relatório/Voto, para que apresentem alegações de defesa ou recolham os débitos ali indicados, sob pena de ser-lhes

2 aplicada a multa prevista no Decreto-lei nº 199/67 (art. 53); II - autorizar, desde já, a Inspetoria Regional de Controle Externo no Rio de Grande do Sul a organizar as respectivas Tomadas de Contas Especiais; III - mandar levar ao conhecimento do Exmº Sr. Ministro de Estado da Saúde para a devida supervisão ministerial as ocorrências aqui apreciadas, inclusive o destaque para o registro da instrução no que se refere à existência de frota de 144 veículos na DR/SUCAM/RS para um quadro de apenas 26 motoristas oficiais; e IV - e, também, dar ciência à Superintendência Nacional da SUCAM a respeito das falhas e irregularidades graves que vêm sendo constatadas na Regional em tela, em vários exercícios, para a determinação das providências cabíveis." Procedida as determinações supra, a instrução da IRCE/RS (fls. 695/697), diante dos recolhimentos (débitos) efetuados pelos Responsáveis, Srs. Mário Bernd Neto e Demarino Rosalino (fls. 684 a 686 e 651 e 691/692) e das alegações de defesa, às fls. 665/670, prestadas pelo Sr. Evaldo Gomes Leite Vieira, Diretor da Divisão de Saúde Mental do Ministério da Saúde-DINSAM/MS, com as quais concorda, conclui: a) considerando atendida a Decisão Plenária, de 13/12/90 (fls. 645); b) pela manutenção da proposição de irregularidades destas contas, com imposição de multa aos ordenadores de despesa, Nilton Comin, Demarino Rosalino e Mário Bernd Neto, haja vista que os recolhimentos retrocitados, não têm o condão de elidir a má gestão dos recursos públicos, ocorrida na DR/SUCAM/RS, no exercício de 1987; e c) pela comunicação ao Exmº Sr. Ministro de Estado da Saúde, para que, caso ainda esteja vigente a Portaria nº 703/85 do Ministério da Saúde-MS (DOU de 31/10/85, pág ), que criou o Grupo Assessor daquele Ministério para controle do Alcoolismo no Brasil, observe os resultados práticos advindos dos Encontros desse Grupo, especialmente quanto à relação custo/benefício, face às impropriedades constatadas (fls. 584/585) no Evento "Alcoolismo no Brasil", realizado em Gramado/RS. Concordante com a proposição de irregularidade das contas e multa aos ordenadores de despesas, a Srª Diretora da 2ª Divisão Técnica, sugere, ainda, considerar em débito o Sr. Evaldo Gomes Leite Vieira, Diretor da DINSAM/MS, à época, pelo valor original de

3 Cr$ ,96, mais correção legal, "por não ter apresentado qualquer comprovante de conclusões objetivas do evento `Alcoolismo no Brasil', realizado em Gramado/RS, de 13 a 16/06/87, uma vez que as alegações apresentadas pelo mesmo, procurando responsabilizar a Divisão de Administração da Secretaria Nacional de Programas Especiais de Saúde, não elidem a sua responsabilidade no evento, uma vez que partiu dele próprio a solicitação de recursos, conforme comprovado às fls. 667 do processo, através de ofício contendo inclusive justificativas sobre o acontecimento e sobre a localização". Como alternativa, propõe ainda a titular da 2ª DT, a responsabilidade solidária da Srª Zuleica Portela Albuquerque, Secretária Nacional de Programas Especiais de Saúde à época do referido evento, fazendo-se necessário, neste caso, a sua devida citação. Do parecer do Sr. Inspetor-Regional (fls. 699/700), vale destacar: "05 - Quanto ao encontro realizado no município de Gramado/RS, anota-se: a) Às fls. 99, item 10, do Proc / apenso, verifica-se que a despesa inicial foi de Cr$ ,00, já tendo sido parte recolhida (Cr$ ,14) pelo Sr. Evaldo Gomes Leite Vieira (vide fls Proc /88-4), por serem despesas de caráter supérfluo (sauna, couvert, jantar infantil, boate, chocolates, etc), conforme se lê às fls. 43/45 - Proc / apenso; b) Não restou provado a participação de funcionários públicos no evento, bem como não foram identificados os órgão de origem dos participantes (vide fls Item V, fls. 91- item 2, fls item "b" e Item 14-a, de fls. 100, todos do Proc /88-4); c) não foi efetuada a licitação para a realização das despesas (Itens "b" - fls. 92 e Item 14-a, fls Proc /88-4); d) Não foi apresentado dados indicadores ou relatórios, ou mesmo resultados ou conclusões sobre o referido Encontro; e) Às fls. 663/664 - Item `C' e fls. 667, fica suficientemente esclarecido que o Diretor do DINSAM-MS foi quem solicitou a liberação dos recursos, reuniu o grupo, elegeu o local e data e coordenou o Encontro. - A Secretaria Nacional de Programas Especiais de Saúde-SNPES, à época como dirigente a Srª Zuleica Portela Albuquerque, apenas autorizou a atividade, atendendo

4 solicitação do Diretor do DINSAM/MS; e f) Feita a Citação pelo Of. 017/91 (fls. 650), solicita-se sejam apresentadas informações/comprovações da regular realização do evento, o que não é feito na defesa de fls. 665/666, a qual, apenas, tenta transferir a responsabilidade." Ante a quantidade de falhas verificadas nestes autos, o Sr. Inspetor da IRCE/RS, aquiescendo, em parte, com as sugestões retro, manifesta-se propondo: "01 - Pela irregularidade destas contas, com multas aos ordenadores de despesas, Srs. Nilton Comin, Demarino Rosalino e Mário Bernd Neto; 02 - Ciência ao Exmº Sr. Ministro da Saúde, nos termos do Item "c", de fls. 697, a fim de que a austeridade norteie as despesas públicas; e 03 - seja determinado o recolhimento aos cofres do Tesouro Nacional, pelo Sr. Evaldo Gomes Leite Vieira - CPF /34, médico no Hospital Dr. Philippe Pinel/RJ, da importância atualizada monetariamente e com juros de 1% ao mês até a presente data de Cr$ ,41, acrescida da correção monetária e juros de 1% ao mês até a data do efetivo recolhimento, proveniente as despesas efetuadas com o Encontro sobre o Alcoolismo no Brasil, realizado em junho/87, em Gramado/RS, no valor original de Cz$ ,96." A douta Procuradoria pronuncia-se "de acordo com a proposta de irregularidades das contas, com multa aos ordenadores de despesa, e pela regularidade das contas do Almoxarifado/Depósito de Materiais, com quitação plena aos responsáveis; e quitação, ainda, a todos quantos comprovaram o recolhimento dos seus débitos". Propõe, também, a dispensa da comunicação sugerida ao Exmº Sr. Ministro de Estado da Saúde, tendo em vista o decidido na Sessão Plenária de 13/12/90 (fls. 645), e quanto à determinação proposta no item 03 do 6º deste Relatório, que seja feita mediante fixação de prazo, seguindo o rito adotado na Decisão de 12/10/88, sobre o TC /87-1 (Ata nº 52/88, Anexo XVIII). É o Relatório. Voto do Ministro Relator: Verifica-se dos autos que, à exceção do Sr. Evaldo Gomes Leite Vieira, Diretor à época do DINSAM/MS, que optou por oferecer as alegações de fls. 665/670, as quais não foram aceitas, conforme pareceres de fls. 698/700 v., os demais responsáveis, após devidamente citados, procederam ao recolhimento dos débitos

5 indigitados. Observa-se, ainda, que, além do interesse demonstrado pelo Ordenador de Despesa em esclarecer as questões pendentes e do saneamento dos prejuízos causados ao Erário, as irregularidades cometidas no processo licitatório de nº 07/87, realizado na gestão do Sr. Mário Bernd Neto, embora de natureza grave, ocorreram em função do despreparo do pessoal daquela Regional da SUCAM, na condução da referida licitação, e não em função de dolo praticado pelos funcionários envolvidos, conforme depreendo da defesa apresentada às fls. 602/606. O Ministério Público, com relação às despesas decorrentes do evento "Alcoolismo no Brasil", realizado em Gramado/RS, as quais deixaram de ser regularmente comprovadas pelo responsável, Sr. Evaldo Gomes Leite Vieira, propugna que seja determinado o recolhimento do débito nos termos do decidido no TC /87-1(Ata nº 52/88, Anexo XVIII), no qual este Tribunal, acolhendo Voto do eminente Ministro Luciano Brandão, comunicou ao gestor o não acolhimento de suas alegações de defesa, fixando-lhe o prazo de 15 dias para o recolhimento do valor impugnado. Assim, tendo em vista o ressarcimento dos prejuízos causados aos cofres da União e a não caracterização de má-fé nas irregularidades ocorridas no processo licitatório nº 07/87, acolho em parte os pareceres, e Voto no sentido de que o Tribunal adote a Decisão que ora submeto ao Plenário. Decisão: O Tribunal Pleno, ao acolher o Voto do Relator, diante das razões expostas, Decide: 1. julgar irregulares as presentes contas; 2. ante o ressarcimento dos prejuízos causados ao Erário, dar quitação a todos quantos comprovaram o recolhimento dos seus débitos; 3. julgar regulares as contas do Almoxarifado/Depósito de Materiais, com quitação plena aos responsáveis; 4. dispensar a comunicação ao Exmº Sr. Ministro de Estado da Saúde, tendo em vista o decidido na Sessão de 13/12/90 (fls. 645), quando foi determinado dar ciência àquela autoridade sobre as ocorrências verificadas nos autos, para fins de supervisão ministerial; 5. determinar ao Sr. Evaldo Gomes Leite Vieira, ante o não

6 acolhimento da sua alegação de defesa, que proceda no prazo de 15 (quinze) dias, contados da data da ciência da presente Decisão, a reposição do valor indigitado; e 6. autorizar, desde já, à Inspetoria Regional de Controle Externo no Rio Grande do Sul a organizar a devida Tomada de Contas Especial, caso a determinação do item 5 acima não seja atendida. Indexação: Tomada de Contas; SUCAM; Impugnação; Licitação; Despesa; RS; Congresso;