Tribunal de Contas da União

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1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Acórdão 41/98 - Plenário - Ata 11/98 Processo nº TC /95-2 Interessado: Identidade Preservada Entidade: Prefeitura Municipal de Quedas do Iguaçu/PR Relator: MINISTRO ADHEMAR PALADINI GHISI. Representante do Ministério Público: Dr. Jatir Batista da Cunha Unidade Técnica: Secex/PR Especificação do "quorum": Ministros presentes: Iram Saraiva (Presidente em exercício), Adhemar Paladini Ghisi (Relator), Carlos Átila Álvares da Silva, Humberto Guimarães Souto, Bento José Bugarin, Valmir Campelo e os Ministros-Substitutos Lincoln Magalhães da Rocha e Benjamin Zymler. Assunto: Denúncia (Sigilosa) Acórdão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, e com fulcro nos arts. 1º, inciso XVI, da Lei nº 8.443/92, DECIDE: a) conhecer a presente denúncia, por preencher os requisitos de admissibilidade prescritos no art. 213 do Regimento Interno desta Corte, para no mérito, julgá-la improcedente, por não ter restado comprovado qualquer indício de desvio, desfalque, ou locupletamento ilícito por parte do responsável, sendo que os recursos transferidos foram integralmente aplicados no objeto do convênio celebrado com o antigo Ministério do Bem Estar Social, autorizado mediante a Portaria nº 245/94; b) cancelar a chancela de sigilo aposta aos autos; c) arquivar os presentes autos; e d) dar conhecimento da presente deliberação ao denunciante. Ementa: Denúncia contra o ex prefeito do Município de Quedas do Iguaçu PR. Possíveis irregularidades praticadas na execução do Convênio firmado entre o MBES e aquela Prefeitura. Não execução do Plano de Trabalho conforme estabelecido no contrato e emissão do Termo de Aceitação Definitiva da Obra sem o término da mesma. Aplicação dos recursos no objeto do convênio. Conhecimento. Improcedência. Arquivamento.

2 Data DOU: 22/04/1998 Parecer do Ministério Público: Processo TC /95-2 Denúncia Trata-se de denúncia encaminhada pelo Sr. Nereu Moura, Deputado Estadual/PR, a respeito de possíveis irregularidades praticadas pelo Sr. Vitório Revers, Prefeito Municipal de Quedas de Iguaçu/PR, na execução de convênio celebrado com o extinto Ministério do Bem Estar Social, autorizado por intermédio da Portaria/MBES nº 245/94, publicada no DOU de , com o objetivo de construir de 16 (dezesseis) unidades habitacionais no município, com área de 27,84 m². Preliminarmente, importa consignar que o presente expediente poderá ser conhecido por preencher os requisitos de admissibilidade previstos no art. 213, "caput", do Regimento Interno TCU. Quanto ao mérito, entende o Ministério Público, em consonância com a unidade técnica, que os esclarecimentos encaminhados pelo responsável não foram suficientes para elidir a irregularidade comprovada (construção das unidades habitacionais objeto do convênio com área de 24,00 m², em desconformidade com o plano de trabalho - fls. 50/2 e com o contrato celebrado com a empreiteira responsável pela construção - fls.70/2). No entanto, à vista dos demais elementos constantes dos autos, verifica-se a integral aplicação dos recursos repassados no objeto do convênio, não havendo quaisquer indícios de desvio, desfalque ou locupletamento ilícito por parte do responsável. Assim, entende este representante do Ministério Público não ser pertinente a aplicação da multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei nº 8.443/92 (ato praticado com grave infração à norma legal ou regulamentar de natureza contábil financeira, orçamentária, operacional e patrimonial), nos termos propostos pela unidade técnica, no presente caso, tendo em vista, principalmente, a não caracterização da gravidade da irregularidade cometida pelo responsável, pressuposto necessário para aplicação da aludida multa. Ante todo exposto, opina o Ministério Público no sentido de que esta Corte de Contas adote a seguinte decisão: a) conhecer a presente denúncia, para no mérito, julgá-la

3 improcedente tendo em vista a inexistência de indícios de desvio, desfalque ou locupletamento ilícito por parte do responsável, sendo os recursos transferidos integralmente aplicados no objeto do convênio celebrado com o MBES, autorizado mediante a Portaria MBES nº 245/94; b) encaminhar ao Sr. Nereu Moura cópia do voto, relatório e decisão que vierem a ser proferidos por esta Corte de Contas; e c) determinar o arquivamento da presente Denúncia. Página DOU: 102 Data da Sessão: 01/04/1998 Relatório do Ministro Relator: GRUPO II - Classe VII - Plenário TC /95-2 (Sigiloso) Natureza: Denúncia Responsável: Vitório Revers Ementa: Denúncia concernente a irregularidades cometidas na execução de convênio firmado com órgão federal. Audiência. Aplicação dos recursos no objeto conveniado. Inexistência de débito. Conhecimento da Denúncia. Improcedência. Arquivamento do processo; cancelamento da chancela de sigilo; e ciência ao interessado. Versam os autos de denúncia formulada contra o Sr. Vitório Revers, ex-prefeito municipal de Quedas do Iguaçu/PR, versando sobre possíveis irregularidades praticadas na execução do Convênio-Portaria/MBES nº 245/94, firmado pelo então Ministério do Bem Estar Social e aquela Prefeitura, objetivando a construção de 16 (dezesseis) unidades habitacionais. 2. As irregularidades apontadas dizem respeito: à construção de 16 moradias com área de 24,00 m2, quando o Plano de Trabalho aprovado, bem como o contrato celebrado com a empresa PPN Construções Ltda, previa a construção das 16 casas com área de 27,84m2; e à emissão do Termo de Aceitação Definitiva da Obra, mesmo quando as casas em construção apresentavam-se sem instalações sanitárias, pisos, forros e acabamentos das paredes, em desacordo com o Plano de Trabalho aprovado.

4 3. Instado a se pronunciar acerca das questões levantadas, o responsável remeteu os documentos de fls. 86/92, no qual alega, em síntese, que: -no ano de 1992 foram alocados recursos no Orçamento da União para obras sociais nos municípios, porém, esses recursos só foram repassados em 1994, com cortes de 50% e sem a devida correção monetária, o que resultou na importância irrisória de 9.555,98 URVs ou Reais, creditada em ; -os recursos recebidos dariam para construir no máximo 05 casas, ficando, assim, num impasse que o levou a entrar em contato com o órgão repassador dos recursos, o qual teria informado que mesmo sendo a quantia irrisória, deveria ser aproveitada no fim específico, sob pena de prejuízo a um futuro pleito de verbas se a devolvesse; -existia projeto do município de desfavelamento da Vila Scheika, tendo optado em utilizar a verba recebida, junto com os recursos do município, na construção de 70 (setenta) unidades habitacionais de baixa renda, de 24m2, já que ambas tinham como objeto a construção de habitação popular; -seria inviável a construção de 16 casas de metragem maior, e 54 de metragem menor, pois causaria incompreensão e descontentamento por parte dos beneficiários das casas menores, podendo o fato ser entendido como discriminação entre os usuários, razão pela qual optou por construir 70 casas de metragem menor. 4. O Sr. Analista, ao examinar o feito, ressaltou, em resumo, que: - o Convênio-Portaria/MBES nº 245/94, firmado entre o antigo Ministério e a Prefeitura encontra-se registrado no SIAFI na situação de adimplente; - o valor repassado representou 11% do valor inicialmente acordado; - houve aplicação dos recursos constantes do contrato, restando comprovada a inexistência de débito; - a construção de casas em metragem menor não o exime da culpa do não cumprimento da cláusula segunda do contrato celebrado com a empresa PPN Construções Ltda., o qual previa a construção de 16 casas com metragem de 27,84m2 e 54 de 24,00 m2; e - não foi apresentada justificativas para a emissão do Termo de Aceitação Definitiva da Obra, mesmo estando as casa em construção sem instalações sanitárias, pisos, forros e acabamentos

5 das paredes, em desacordo com o Plano de Trabalho. 5. Diante dessas argumentações, propõe que seja considerada procedente a presente Denúncia no tocante às ocorrências relativas ao não cumprimento da cláusula segunda do contrato celebrado com a empresa PPN Construções Ltda e a emissão do Termo de Aceitação Definitiva da Obra, em desacordo com o Plano de Trabalho; aplicada multa ao responsável; dado conhecimento do apurado ao denunciante; e arquivado o presente processo por economia processual, sem cancelamento da dívida. 6. O Sr. Diretor frisou que embora a Prefeitura não tenha cumprido a meta prevista no Plano de Trabalho, não ficou caracterizada a existência de dano ao erário, entretanto, a aceitação de casas com áreas inferiores ao especificado no contrato caracterizou grave infração à norma legal, passível de aplicação de multa. Assim, acorda com as propostas alvitradas, com exceção daquela relativa ao arquivamento dos autos, em razão de não estar fixado o valor da multa que poderá ser aplicada pelo Tribunal. 7. A Sra. Secretária manifesta-se favoravelmente às sugestões alvitradas pelo Sr. Diretor. 8. O Ministério Público, quanto ao mérito, acorda com a Unidade Técnica no que toca ao fato de que os esclarecimentos do responsável não foram suficientes para elidir a irregularidade comprovada (construção de unidades habitacionais objeto do convênio com área de 24,00 m2, em desconformidade com o plano de trabalho e com o contrato celebrado com a empreiteira responsável pela construção). 9. Contudo, entende que à vista dos demais elementos dos autos, houve a integral aplicação dos recursos repassados no objeto do convênio, não havendo quaisquer indícios de desvio, desfalque ou locupletamento ilícito por parte do responsável, não sendo pertinente a aplicação de multa, por não ter restado caracterizada a gravidade da irregularidade cometida pelo responsável, pressuposto necessário para a aplicação da aludida multa. 10. Assim, propõe: a) conhecer a presente denúncia, para no mérito, julgá-la improcedente tendo em vista a inexistência de indícios de desvio, desfalque ou locupletamento ilícito por parte do responsável, sendo os recursos transferidos integralmente aplicados no objeto do convênio celebrado com o MBES, autorizado mediante a Portaria MBES nº 245/94;

6 b) encaminhar ao Sr.... cópia do voto, relatório e decisão que vierem a ser proferidos por esta Corte de Contas; e c) determinar o arquivamento da presente Denúncia. É o Relatório. Voto do Ministro Relator: Compulsando os autos verifico que o orçamento apresentado pela firma PPN Construções Ltda. previa: Execução de 70 casas pré-fabricadas, por empreitada global, com as seguintes características: a) Pilares de concreto armado; b) Parede externa com placa de concreto armado decorada; c) Parede interna com placa de concreto armado lisa; d) (quatro) batentes de ferro e 4 (quatro) janelas em pinus com trinco. e) (uma) porta em pinus, fechadura STAM, batente de ferro; f) Dois tirantes de arame galvanizado. g) Caibro de pinus para a cobertura. h) Cobertura fibrocimento e = 4mm. i) Cumeeira. (fl.140) 2. O valor dessa obra foi contratado por Cr$ ,00 que corresponde hoje a aproximadamente R$ ,00. O custo unitário é de aproximadamente R$1.805,00 por unidade habitacional. 3. O laudo de vistoria anexado aos autos confirma que as casas tinham a dimensão de 24m2; as paredes foram construídas em chapas pré-moldadas; cobertura em fibrocimento; instalação de água; sanitário foi executado numa casinha externa sobre fossa; não existe piso, apenas chão batido; as paredes não estão rebocadas nem pintadas; as portas e janelas foram executadas em tábuas brutas; e o forro não existe.(fls. 44). Ou seja, as construções estavam de acordo com as especificações do contrato, com exceção da metragem de 16 casas que deveriam ter 27,84 m2. 4. Nesse ponto, observo que assiste razão ao Ministério Público quando ressalta que a par da metragem menor constatada, houve a integral aplicação dos recursos repassados no objeto do convênio, sem que restasse caracterizado qualquer desvio, desfalque ou locupletamento ilícito por parte do responsável. Desse modo, acompanho o entendimento esboçado nos autos no sentido de que a falta verificada não consubstancia elemento de gravidade suficiente

7 para ensejar multa ao ex-gestor municipal. Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote a deliberação que ora submeto a este E. Colegiado. Indexação: Denúncia; Prefeitura Municipal; Quedas do Iguaçu PR; Execução de Convênio; MBES; Execução Parcial de Obras e Serviços; Plano de Trabalho; Contrato; Ex Prefeito; Obra Pública; Comprovação; Aplicação; Recursos Públicos;