CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE AULA 6. Prof. Eduardo Casassanta

Transcrição

1 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE AULA 6 Prof. Eduardo Casassanta

2 ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL Previsão constitucional e infraconstitucional A ADPF está prevista no art. 102, 1º da CF, sendo regulamentada por uma lei específica, qual seja: Lei n. 9882/99.

3 ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL Parâmetro Na ADPF não é qualquer norma constitucional que poderá ser utilizada como parâmetro, mas apenas os preceitos fundamentais da CF (diferentemente da ADI e da ADC, em que qualquer norma constitucional poderá ser utilizada como parâmetro). Mas o que se entende por preceito fundamental? Na ADPF n. 01 entendeu-se caber ao próprio STF (guardião da Constituição) dizer quais os preceitos fundamentais da CF.

4 ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL Parâmetro Na ADPF não é qualquer norma constitucional que poderá ser utilizada como parâmetro, mas apenas os preceitos fundamentais da CF (diferentemente da ADI e da ADC, em que qualquer norma constitucional poderá ser utilizada como parâmetro). Mas o que se entende por preceito fundamental? STF: Na ADPF n. 01 entendeu-se caber ao próprio STF (guardião da Constituição) dizer quais os preceitos fundamentais da CF. Doutrina: preceito fundamental é aquele que confere identidade à CF e é imprescindível ao regime por ela adotado (ainda que o STF não tenha se manifestado ao seu respeito). Assim, como preceitos fundamentais, podemos citar o Título I (arts. 1º ao 4º, que traz os princípios fundamentais); o Título II (que trata dos direitos fundamentais em seus arts. 5º a 17); os princípios constitucionais sensíveis (que são os princípios previstos no art. 34, VII da CF princípios que dizem respeito à própria essência da República brasileira e que, se violados, justificam uma intervenção federal); e as cláusulas pétreas

5 ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL Requisito de Admissibilidade Requisito de admissibilidade de uma ADPF (art. 4º, 1º da Lei n. 9882/99): caráter subsidiário desta ação. O caráter subsidiário significa que a ADPF somente será cabível quando não houver qualquer outro meio eficaz para sanar a lesividade

6 ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL Objeto mais ampla que ADI e ADC, pois abrange lei, ato normativo e qualquer ato do Poder Público.

7 ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL Aspecto Temporal: Na ADI e na ADC vimos que para um ato ser objeto destas ações ele deverá ser posterior à CF/88, que é o parâmetro. Já na ADPF esta exigência não existe! Qualquer ato nascido em qualquer época poderá ser objeto de uma ADPF, seja anterior ou posterior à CF (justamente porque se trata, aqui, de uma argüição de descumprimento e não de inconstitucionalidade); Aspecto espacial: Na ADPF, o ato pode ser federal, estadual ou até municipal.

8 ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL Legitimação ativa Os legitimados ativos da ADPF sã exatamente os mesmos previstos para a AD e para a ADC com as mesmas exigências para os legitimados especiais.

9 ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL Decisão de mérito proferida na ADPF efeito erga omnes, vinculante, ex tunc em regra, pois também na ADPF se admite a modulação temporal dos efeitos da decisão

10 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO Previsão Legal: art. 103, 2º da CF além de possuir uma regulamentação prevista na Lei n. 9868/99 (mesma Lei que regulamenta a ADI e a ADC);

11 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO Finalidade: A ADO visa proteger a ordem constitucional objetiva, ou seja, assegurar a supremacia da CF (e não assegurar direitos subjetivos). Observe que a CF é violada não apenas quando o Poder Público age de modo incompatível com o que ela determina, mas Também quando ele deixa de fazer algo que a própria CF determina;

12 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO Legitimidade ativa para ajuizar a ADO: Os legitimados para propor a ADO são os mesmos que podem propor as ações de controle concentrado abstrato são os mesmo, portanto, da ADI, ADC e ADPF (art. 103 da CF), com as mesmas regras, ou seja, com a existência de legitimados ativos universais e legitimados ativos especiais (que são aqueles que precisam demonstrar a pertinência temática, ou seja, precisam demonstrar um nexo de causalidade entre o objeto impugnado e o interesse defendido por eles);

13 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO Legitimidade passiva na ADO: A legitimidade passiva da ADO (mesma do MI) é: da autoridade ou órgão responsável pela medida para tornar efetiva a norma constitucional. Observe que tanto na ADO quanto no MI, no pólo passivo quem é designado não é a pessoa que vai suportar os efeitos daquela decisão, mas sim a autoridade ou o órgão que se omitiu.

14 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO Parâmetro para o controle via ADO: só poderá servir de parâmetro a esta ação as normas constitucionais não autoaplicáveis (norma constitucional que para ser aplicada precisará de um ato de vontade do legislador ou do administrador). Obs.: Na classificação de José Afonso da Silva, esta norma não autoaplicável é chamada de norma constitucional de eficácia limitada.

15 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO Efeitos da decisão de mérito da ADO: Os efeitos da decisão de mérito da ADO estão previstos no art. 103, 2º da CF neste dispositivo, a CF deixa claro que o efeito da decisão de mérito da ADO é apenas o de dar ciência ao Poder Legislativo competente (sem prazo) para a adoção das providências necessárias (ou, em se tratando de órgão administrativo, para fazêlo em 30 dias).

16 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO Efeitos da decisão de mérito da ADO: Os efeitos da decisão de mérito da ADO estão previstos no art. 103, 2º da CF neste dispositivo, a CF deixa claro que o efeito da decisão de mérito da ADO é apenas o de dar ciência ao Poder Legislativo competente (sem prazo) para a adoção das providências necessárias (ou, em se tratando de órgão administrativo, para fazêlo em 30 dias).