Participação Social como Método de Governo. Secretaria-Geral da Presidência da República

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1 Participação Social como Método de Governo Secretaria-Geral da Presidência da República

2 ... é importante lembrar que o destino de um país não se resume à ação de seu governo. Ele é o resultado do trabalho e da ação transformadora de todos os brasileiros e brasileiras. Presidenta Dilma Roussef Discurso de posse 1º de janeiro de 2011

3 Constituição Federal de 1988 Constituição Cidadã Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição (Art 1º, parágrafo único).

4 Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948) Artigo XXI: 1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu país, diretamente ou por intermédio de representantes livremente escolhidos. 2. Toda a pessoa tem igual direito de acesso ao serviço público do seu país. 3. A vontade do povo será a base da autoridade do governo: esta vontade será expressa em eleições periódicas e legítimas, por sufrágio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto. (Fonte: Ministério da Justiça)

5 Carta Iberoamericana de Participação Cidadã na Gestão Pública (2009) A participação dos cidadãos na gestão pública é essencial para a democracia; Os princípios democráticos de representação política devem ser complementados por mecanismos de participação dos cidadãos na gestão pública; A administração do Estado está ao serviço da democracia; O papel do Estado é fundamental no estabelecimento de políticas públicas que garantam a participação dos cidadãos como atores sociais protagonistas no desenvolvimento dos seus países; Expandir e aprofundar a democracia é indispensável;

6 Importância da Participação Social A aproximação do Estado e da Sociedade contribui para o fortalecimento da democracia A participação social possibilita a consolidação de políticas públicas que refletem a diversidade existente na sociedade A população se enxerga nas políticas públicas a partir da participação social e as defende

7 Algumas Interfaces de Participação Conselhos Conferências Ouvidorias Audiências Públicas Consultas Públicas Plebiscitos e Referendos Mesas de Diálogo e Compromissos Nacionais Orçamento Participativo

8 Algumas Interfaces de Participação

9 Algumas Interfaces de Participação CONSELHOS NACIONAIS CONSELHOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS SETORIAIS E DE DEFESA DE DIREITOS FÓRUM DOS SECRETÁRIOS EXECUTIVOS FÓRUM INTERCONSELHOS DELIBERATIVOS CONSULTIVOS DELIBERATIVOS/ CONSULTIVOS

10 Conselhos Nacionais 40 formas colegiadas entre conselhos e comissões nacionais 44,953 % 55,047 % Governo Sociedade Civil Total de Participantes Governo Sociedade Civil 1486

11 Algumas Interfaces de Participação CONFERÊNCIAS NACIONAIS ETAPAS PREPARATÓRIAS ELETIVAS CONFERÊNCIAS ESTADUAIS FÓRUM DA COMISSÃO ORGANIZADORA DAS CONFERÊNCIAS NACIONAIS INTERSETORIALIDADE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DE RESULTADOS CONFERÊNCIAS REGIONAIS ETAPAS PREPARATÓRIAS NÃO ELETIVAS CONFERÊNCIAS TEMÁTICAS CONFERÊNCIAS VIRTUAIS CONFERÊNCIAS MUNICIPAIS CONFERÊNCIAS TERRITORIAIS SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA CONFERÊNCIAS LIVRES INOVAÇÕES METODOLÓGICAS

12 Conferências Nacionais Período Conferências Nacionais 1941 a a a ral 1900ral 1900ral 1941 a a a 2012

13 Algumas Interfaces de Participação MINISTÉRIOS OUVIDORIAS HOSPITAIS AGÊNCIAS INSTITUIÇÕES DE ENSINO COMPANHIAS BANCOS DEPARTAMENTOS EMPRESAS PÚBLICAS FUNDAÇÕES INSTITUTOS POLÍCIA FEDERAL ÓRGÃOS DA PR FÓRUM DAS OUVIDORIAS SISTEMA NACIONAL DE OUVIDORIAS PÚBLICAS

14 Ouvidorias Ano Nº de Ouvidorias

15 Mesas de Diálogos Instâncias de debate e negociação para prevenção, mediação e solução de conflitos sociais com a participação dos setores da sociedade civil e do governo, envolvidos com o tema Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais. Objetivo - Garantir que os compromissos anunciados sejam efetivados, buscar a articulação das diversas áreas de governo na construção da solução da demanda e explicitar as divergências no atendimento da demanda

16 Mesas de Diálogos 1424 demandas dos movimentos populares urbanos e do campo (30 entidades) 72 temas de políticas públicas Mesa de diálogo do MAB Pauta da Marcha das Margaridas Movimento dos Pequenos Agricultores MPA Movimentos de catadores de materiais recicláveis Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST Confederação dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG Mesa de diálogo para o aperfeiçoamento das condições e relações de trabalho

17 Novas Formas e Linguagens de Participação Participação mediada, organizada e exercida pelas interfaces digitais na rede Uso de software livre como um convite à colaboração e à participação Webcidadania Artes plásticas, cênicas e visuais na participação política

18 Orçamento Participativo A população experimenta a formação e desenvolve uma prática cidadã Reafirma o compromisso da gestão com a transparência pública e a prestação de contas Contribui para o fortalecimento do controle social, entendido como a co-responsabilidade entre gestores e sociedade civil no planejamento, implementação, fiscalização e avaliação das políticas públicas Cerca de 300 cidades brasileiras e 5 Estados realizam Orçamento Participativo hoje no Brasil. 63 cidades brasileiras participam da Rede Brasileira de Orçamento Participativo e 18 estão em processo de adesão.

19 Participação no Planejamento e Orçamento da União Instrumentos de planejamento e orçamentários brasileiros Lei Orçamentária Anual (LOA) Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) Plano Plurianual (PPA) - planejamento governamental para 4 anos. Participação no PPA PPA consultas públicas e plenárias regionais em todas as regiões do país; PPA envolvimento dos Conselhos Nacionais e grupo de discussão sobre o tema com a participação da sociedade civil.

20 Participação no Planejamento e Orçamento da União Fórum Interconselhos Instâncias para o diálogo entre membros dos conselhos de políticas públicas, demais órgãos colegiados de participação social, representantes dos movimentos, redes e organizações da sociedade civil para a formulação e acompanhamento das políticas públicas e programas governamentais, com o objetivo de aprimorar a cultura participativa, da intersetorialidade e transversalidade das políticas públicas no governo federal. I FÓRUM INTERCONSELHOS - maio de 2011 II FÓRUM INTERCONSELHOS - outubro de 2011 III FÓRUM INTERCONSELHOS - novembro de 2012 IV FÓRUM INTERCONSELHOS - setembro de 2013

21 Alguns resultados de processos participativos Sistema Único de Assistência Social (SUAS) Política Nacional do Plano Decenal de Promoção, Proteção e Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente Programa de Promoção e Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa e Fundo Nacional do Idoso III Programa Nacional dos Direitos Humanos Sistema Único de Saúde (SUS) Lei Orgânica de Segurança Alimentar e Nutricional Lei Maria da Penha (punição da violência contra a mulher) Estatuto da Igualdade Racial Programa Brasil Sem Homofobia

22 Participação Social como Método de Governo POLÍTICA Princípios e diretrizes gerais da participação social para o Estado. Minuta de Ato Normativo da Política Nacional de Participação Social A PARTICIPAÇÃO SOCIAL COMO MÉTODO DE GOVERNO E POLÍTICA DE ESTADO COMPROMISSO NACIONAL PELA PARTICIPAÇÃO SOCIAL (08 de novembro de 2013) CONSULTA PÚBLICA (PORTAL DA PARTICIPAÇÃO SOCIAL) Ato Normativo da Política Nacional de Participação Social SISTEMA Propostas de aperfeiçoamento, ampliação e articulação dos instrumentos de participação social. ATOS NORMATIVOS Conferências, Conselhos, Ouvidorias, Audiências Públicas, Participação no Ciclo Orçamentário, Mesas de Diálogo e Negociação, Mesa de Monitoramento das Demandas, Auditoria Participativa. FOGOPS (Instrumento articulador e organizador do governo federal para a participação)

23 Principais Espaços de Debate da Política Nacional de Participação Social Fórum Governamental de Participação Social (FOGOPS); Reuniões de Secretários-Executivos de Conselhos e Fórum Interconselhos; Comissões Organizadoras das Conferências Nacionais; Fórum das Ouvidorias; Redes de Movimentos Sociais e ONGs; Pesquisas realizadas em parceria com o IPEA e outras redes; Consulta pública.

24 Política Nacional de Participação Social Minuta de Decreto da Presidenta da República Define Participação Social e cada um de seus mecanismos; Cria o Sistema Nacional de Participação Social; Cria uma instância de governança (Comitê Gestor); Cria a Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais; Cria o Fórum Interconselhos.

25 Principais Objetivos da Política Nacional de Participação Social Promover e concretizar a garantia do direito humano à participação; Consolidar a participação social como método de governo; Garantir o acesso aos mecanismos de participação social aos grupos sociais historicamente excluídos e a novos atores e formas de expressões da sociedade; Promover a participação social na formulação, implementação, monitoramento e avaliação das políticas públicas; Incentivar canais de articulação entre gestores de participação social das três esferas de governo: federal, estadual e municipal Desenvolver mecanismos de participação social nas etapas do ciclo de planejamento e orçamento, permitindo o envolvimento da sociedade na definição das prioridades para alocação de recursos públicos; Incentivar instituições de ensino, pesquisa e extensão à produção de conhecimentos sobre participação social.

26 Governança da Política Nacional de Participação Social De natureza deliberativa Composição - 10 representantes governamentais e 10 representantes da sociedade civil Secretaria-Geral da Presidência da República Secretaria Executiva do Comitê Gestor Competências: Acompanhar a implementação da PNPS nos órgãos da Administração Pública Federal direta e indireta, estimulando-os a criar planos de ação para a ampliação da participação social em seus respectivos espaços de atuação; Propor diretrizes para a formulação de políticas voltadas para a ampliação da participação social no âmbito do Governo Federal; Elaborar o plano de ação do governo federal para participação social e monitorar sua implementação;

27 Consulta Política Nacional de Participação Social psocial.sg.gov.br/politica-nacional

28 Compromisso Nacional pela Participação Social Propõe um pacto pela participação social como método de governo; Estabelece um pacto pela democracia participativa entre os governos federal, estaduais e municipais e organizações da sociedade civil; Consolida todos os avanços e diretrizes da Política e do Sistema Nacional de Participação Social; Assume um compromisso pelo fortalecimento da democracia participativa e suas interfaces com a democracia representativa.

29 Principais Objetivos do Compromisso Nacional pela Participação Social Fortalecer e garantir o efetivo funcionamento dos instrumentos e mecanismos de participação social e fomentar a criação de novos, promovendo a sinergia e articulação entre eles em prol da constituição do Sistema Nacional de Participação Social; Assegurar resposta às pautas e demandas provenientes dos movimentos sociais e das organizações da sociedade civil, monitorando o processamento das demandas por meio de fórum intersetorial ou outros mecanismos de articulação;

30 Consulta Compromisso Nacional pela Participação Social psocial.sg.gov.br/compromisso-nacional

31 Rede de Educação Cidadão - RECID É uma articulação de diversos atores sociais, entidades e movimentos sociais e populares do Brasil que têm como missão realizar um processo sistemático de educação popular com a população brasileira e principalmente das famílias em condições de vulnerabilidade social. Foram realizadas de outubro de 2011 a dezembro de 2012, oficinas com cerca de lideranças comunitárias de base, 5 encontros macrorregionais nas regiões norte, nordeste, sul, sudeste, centro-oeste.

32 Participação Social como Método de Governo ESTUDOS E PESQUISAS POLÍTICA E SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL POLÍTICAS, PROGRAMAS E AÇÕES DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL EM TODAS AS ESFERAS DE GOVERNO MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO COMPROMISSO NACIONAL PELA PARTICIPAÇÃO SOCIAL CANAIS E INSTRUMENTOS MOBILIZAÇÃO DIÁLOGOS EDUCAÇÃO CIDADÃ FORMAÇÃO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO NOVAS MÍDIAS

33 Desafios Instrumentos ampliem a participação da sociedade (informem e mobilizem) Funcionamento e estrutura das instâncias Decisões sejam consideradas na construção das políticas públicas Porosidade da participação social

34 Porosidade da participação social CONSELHEIROS NACIONAIS LOCAL DE RESIDÊNCIA 1-10: AZUL 20-30: VERDE 10-20: AMARELO ACIMA DE 30: VERMELHO

35 Secretaria-Geral da Presidência da República Derpartamento de Participação Social