Gestão Democrática da Educação

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1 Ministério da Educação Secretaria de Educação Básica Departamento de Articulação e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Coordenação Geral de Articulação e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino Gestão Democrática da Educação A gestão democrática da Educação, reivindicada pelos movimentos sociais durante o período da ditadura militar, tornando-se um dos princípios da educação na Constituição Brasileira de 1988, a ser aplicada apenas ao ensino público, abriu uma perspectiva para resgatar o caráter público da administração pública. A gestão democrática restabelece o controle da sociedade civil sobre a educação e a escola pública. No entanto, o patrimonialismo, o clientelismo e a burocracia enraizados no sistema político e econômico, continuam emperrando as transformações necessárias à administração da educação. A transição para a democracia política não conseguiu abolir o regime de correlação de forças desiguais entre os sistemas de ensino. Para diminuir ou inverter esta situação é necessário a formação de um controle social da sociedade civil sobre o Estado, através de uma permanente participação popular nas decisões da coisa pública, da criação de um novo senso comum que substitua os velhos princípios por novos princípio e novas práticas participativas de administração. Nesse sentido inserem-se os conselhos municipais de educação que são órgãos colegiados, com representantes da sociedade civil.

2 CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO O que é Conselho Municipal de Educação - CME? O conselho é o lugar de mediação de conflitos, mediação dos diferentes interesses, lugar das demandas das comunidades, espaço de efetivação de direitos e de construção da cidadania. Quanto mais participativo maior possibilidade de melhoria da qualidade da educação, quem ouve mais, erra menos. O CME é o órgão do sistema responsável pela legislação educacional, que regulamenta, fiscaliza e propõe medidas para melhoria das políticas educacionais. É também um instrumento de ação social atendendo a demandas da sociedade quanto a transparência no uso dos recursos e a qualificação dos serviços públicos educacionais. A sociedade, representada no conselho, torna-se vigilante na defesa do direito de todos à educação de qualidade e na observância dos regulamentos e leis federais. O Conselho Municipal, em sintonia com as políticas nacional e estadual, deve estar aberto à participação das diversas tendências educacionais, o que o torna representativo entre os habitantes do município e perante os demais organismos de poder. O Conselho deve dividir com a população a preocupação com a educação municipal na busca de alternativas para os problemas existentes, evitando vínculo com partidos políticos.

3 Qual é a importância da criação do Conselho Municipal de Educação? atuar na defesa dos direitos educacionais assegurados nas leis vigentes; sensibilizar os poderes públicos municipais quanto às responsabilidades no atendimento das demandas dos segmentos, em conformidade com as políticas públicas da educação; procurar formas de parcerias que defendam o direito de todos à educação de qualidade; municipalizar a preocupação na resolução dos problemas educacionais; formular, implantar, supervisionar e avaliar a política educacional; estabelecer um elo interlocutor entre a sociedade e o poder público. Quais as funções do CME? Consultiva Responder a consultas sobre alvará, reconhecimento, credenciamento e leis educacionais e suas aplicações, submetidas a ele por entidades da sociedade pública ou civil (Secretaria Municipal da Educação, escolas, universidades, sindicatos, câmara municipal, Ministério Público), cidadão ou grupo de cidadãos. Propositiva sugerir políticas de educação, sistemas de avaliação institucional, medidas para melhoria de fluxo e de rendimento escolar e propor cursos de capacitação para professores. Mobilizadora estimular a sociedade no acompanhamento dos serviços educacionais; informá-la sobre as questões educacionais do município; tornar-se um espaço de reunião de esforços do executivo e da comunidade para melhoria da educação. Deliberativa essa atribuição deverá ser definida na lei que cria o conselho, que pode, por exemplo, aprovar regimentos e estatutos;

4 autorizar cursos, séries ou ciclos; e deliberar sobre os currículos propostos pela secretaria. Normativa só é exercida quando existe o sistema de ensino próprio. Ele pode assim, elaborar normas complementares às nacionais em relação às diretrizes para regimento escolar, determinar critérios para acolhimento de alunos sem escolaridade e interpretar a legislação e as normas educacionais. Fiscalizadora promover sindicâncias, solicitar esclarecimento dos responsáveis ao constatar irregularidades e denunciá-las aos órgãos competentes. (Secretaria de Câmara dos Vereadores). Educação, Ministério Público, Tribunal de Contas, Para que isto se concretize é imprescindível que o conselho de educação seja criado por Lei e exerça a função normativa, assim o município se torna autônomo no campo educacional, caso contrário continuará dependendo das resoluções e atuação do conselho estadual de educação. Após ter criado o CME, o município poderá criar e organizar o seu Sistema Municipal de Ensino. O que é Sistema Municipal de Educação - SME? É a organização legal dos elementos que se articulam para a efetiva concretização da autonomia do município, na área da educação. O SME é composto pelos seguintes elementos: instituições públicas municipais de educação básica; instituições de educação infantil privada; secretaria municipal da educação;

5 conselho municipal de educação; Cada sistema de ensino atua em função das necessidades e dos objetivos específicos de sua região (submetidos às diretrizes gerais da Educação Nacional) LDB Art. 18. Qual a competência? Baixar normas complementares às nacionais, autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos de ensino (LDB Art. 11). E por que é interessante cria este Sistema Municipal de Ensino? Porque o município constituirá Sistema de Ensino Próprio essa opção significa a autonomia do ensino municipal, adequando às estruturas legais às peculiaridades locais e dando agilidade aos processos. O SME envolve as lideranças locais e a comunidade local. Caberá ao município a incumbência de estabelecer normas complementares para o seu sistema e deverá criar o órgão responsável pela função normativa, o CME. Exemplo de composição do Conselho Municipal de Educação: I - representante(s) do Poder Executivo Municipal, sendo titular(es) e suplente(s), indicados pelo Secretário Municipal de Educação; II- representante(s) do Magistério Público no âmbito do Município, sendo titular(es) e suplente(s), indicados pela organização representativa de classe; III- representante(s) de Conselho(s) ou similar(es), dentre os organizados, junto às Unidades Escolares da Rede Municipal de Ensino, sendo titular(es) e suplente(s), indicado(s) pelo(s) Conselho(s);

6 IV- representante(s) de pais de alunos da Rede Pública Municipal de Ensino, sendo titular(s) e suplente(s), indicado(s) pela organização representativa; V - representante(s) dos servidores das escolas públicas municipais, sendo titular(es) e suplente(s), indicado(s) pela organização representativa de classe; VI - representante(s) das Associações de Moradores do Município, sendo titular(es) e suplente(s), indicados pela organização representativa de classe; Programa Nacional de Capacitação de Conselheiros Municipais de Educação Pró-Conselho Havia uma ação do Fundescola voltada para a capacitação de conselheiros, no entanto a partir de 2003, foi criado por meio de portaria ministerial, o Programa Nacional de Capacitação de Conselheiros Municipais de Educação - Pró-Conselho, sendo assumida assim uma política pública em âmbito nacional para os conselhos municipais de educação. Também no final de 2003, desenvolvemos o Sistema de Informações dos Conselhos Municipais de Educação SICME. O SICME é um sistema que fornece subsídios para caracterizar o perfil dos CME do país, subsidiar estudos e pesquisas no campo da gestão democrática da educação, e auxiliar na formulação da política de educação básica do Ministério da Educação. É também um instrumento que permitirá o aperfeiçoamento do processo de capacitação de conselheiros, a partir de informações atualizadas sobre

7 a organização e o funcionamento dos conselhos. O sistema possibilitar ainda o monitoramento do Pró-Conselho, quanto ao seu impacto na criação e no fortalecimento dos CME. O formulário de coleta de dados de 2005, foi organizado em dois módulos, conforme estrutura definida na primeira coleta em No primeiro módulo foram levantados os dados e informações quanto à existência do CME, do Plano Municipal de Educação e da organização do Sistema Municipal de Ensino de cada município cadastrado. O segundo módulo foi respondido exclusivamente pelos municípios que estavam com o CME em funcionamento, com o objetivo de levantar as características e condições de funcionamento destes CME. O formulário foi disponibilizado no sítio do Ministério da Educação Hoje podemos fazer uma análise da realidade desses conselhos, a partir das informações e análise geradas por este sistema. Está disponível na a 2ª edição do Perfil dos Conselhos Municipais de Educação. Em 2004, fizeram cadastro no SICME, municípios, desse total possuía o CME em funcionamento. Após a conclusão do perfil de 2005, obtivemos um total de municípios cadastrados e CME em funcionamento, Esse total de 3.381, equivale a 45% sobre os municípios do Brasil. A variação do crescimento dos cadastrados e em funcionamento, do ano anterior foi de 44%. Subiu de para

8 Após a implantação do Programa, aumentou também o nº de municípios com leis criando o Sistema Municipal de Ensino de 937 para 1.525, um percentual de aumento de 63%. Também aumentou o nº de município com lei criando o Plano Municipal de Educação de 392 para 1.104, uma varia de 182%. (ver quadro anexo). O Pró-Conselho está estruturado em três linhas: 1) Desenvolvimento de ações de capacitação de conselheiros municipais de educação; 2) A continuação do Sistema de Informações sobre Conselhos Municipais de Educação - SICME 3) Assinatura da Revista Documenta do Conselho Nacional de Educação para todos os conselhos municipais de educação, em funcionamento e cadastrados no SICME. Informações: Secretaria de Educação Básica Departamento de Articulação e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Coordenação-Geral de Articulação e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino Esplanada dos Ministérios Bloco L 5º andar Sala 526 CEP: Brasília DF cme@mec.gov.br / ledagomes@mec.gov.br Fones: (61) / / Fax: (61)