Aula Demonstrativa. Curso de Direito Financeiro e Finanças Públicas (Auditor) ISS Cuiabá Aula 00 PPA, LDO e LOA Prof.

Transcrição

1 Aula Demonstrativa Direito Financeiro e Finanças Públicas ISS Cuiabá PPA, LDO e LOA Professor: Vinicius Ribeiro 1

2 Aula Demonstrativa Olá pessoal, como vão as coisas? Estudando muito? Espero que sim, desde que sejam estudos planejados, otimizados, organizados, concentrados e com material de qualidade. Meu nome é Vinicius Ribeiro, sou um uberlandense que vive há mais de 8 anos em Brasília. Gosto muito dessa cidade. Apesar disso, preserrrrvo meu sotaque mineiro que come quieto um pão de queijin, sempre com café (humm, maravilha!!!). Vamos a um breve resumo do meu currículo: Graduado em Administração na Universidade Federal de Uberlândia UFU; MBA em Comércio Exterior e Negócios Internacionais na Fundação Getúlio Vargas FGV; Atualmente, sou Analista Legislativo da Câmara dos Deputados, onde trabalho com as nossas Leis Orçamentárias; Fui classificado no concurso para Consultor de Orçamentos da Câmara dos Deputados, certame realizado em 2014; Ex-Analista de Planejamento e Orçamento do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão MPOG, onde atuava na Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos - SPI; Ex-Analista Judiciário (Área Administrativa) do Supremo Tribunal Federal, onde atuava na Secretaria de Controle Interno (oriundo do concurso do STJ); Ex-Analista Judiciário (Área Administrativa) do Conselho Nacional de Justiça, onde atuava na Seção de Gestão de Contratos (oriundo do concurso do STF); Ex-Servidor do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação, onde atuava na Coordenação de Tomada de Contas Especial; Classificado no concurso de Analista Legislativo (Administração) do 2

3 Senado Federal em 2012; Venho lecionando administração no Ponto dos Concursos nos últimos cinco anos; Possuo um livro publicado pela Editora Método, sob coordenação do Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, intitulado Administração para Concursos. Os professores adoram colocar frases motivacionais nos seus cursos. Eu tenho uma particularidade: gosto de colocar algumas brincadeiras para quebrar o gelo. Permitam-me. Fala papito, vamos pra night!!! Esse lance de estudar para concurso é uma perda de tempo!!! Sabe de nada, Inocente!!! Brincadeiras à parte, hoje começo um curso de Direito Financeiro e Tópicos de Finanças Públicas para o cargo de Auditor Fiscal Tributário da Receita Municipal Cuiabá-MT. 3

4 Aula Conteúdo Programático FINANÇAS PÚBLICAS: Orçamento na Constituição brasileira de 1988: Plano Plurianual; Lei de Diretrizes Orçamentárias; Lei Orçamentária Anual. FINANÇAS PÚBLICAS: Orçamento e contabilidade pública Orçamento público: evolução histórica e correlação orçamento/planejamento; princípios orçamentários; orçamento tradicional e orçamentoprograma; DIREITO FINANCEIRO: Orçamento. Conceito e espécies. Natureza jurídica. Princípios orçamentários. Princípio da legalidade. FINANÇAS PÚBLICAS: Processo de elaboração da proposta orçamentária; Créditos adicionais. Execução do orçamento e controle da execução orçamentária: programação da despesa; empenho; liquidação da despesa; pagamento das despesas. DIREITO FINANCEIRO: Técnica de realização da despesa pública: empenho, liquidação e pagamento. FINANÇAS PÚBLICAS: Classificações orçamentárias da despesa e da receita; suprimento de fundos; despesas de exercícios anteriores; restos a pagar; DIREITO FINANCEIRO: Despesa pública: conceito e classificação. Receita pública: conceito. Ingressos e receitas. Classificação: receitas originárias e receitas derivadas. FINANÇAS PÚBLICAS: Tópicos da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº 101/2000): princípios, objetivos e efeitos no planejamento e no processo orçamentário; limites para despesas de pessoal; limites para a dívida; 4

5 gestão patrimonial; mecanismos de transparência fiscal, controle e fiscalização. DIREITO FINANCEIRO: Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº 101/2000). DIREITO FINANCEIRO: Conceito e objeto. Finanças públicas na Constituição de 1988; Normas gerais de direito financeiro (Lei nº 4.320/64). Fiscalização e controle interno e externo dos orçamentos. FINANÇAS PÚBLICAS: controle interno e externo. DIREITO FINANCEIRO: Disciplina constitucional e legal dos precatórios. Preço público e sua distinção da taxa. Dívida ativa da União de natureza tributária e não tributária. Crédito público: conceito. Empréstimos públicos: classificação, fases, condições, garantias, amortização e conversão. Dívida pública: conceito, disciplina constitucional, classificação e extinção. Tópicos da Aula Detalhe sobre o Curso/Edital PPA, LDO e LOA Questões Bibliografia Exercícios Trabalhados Gabarito

6 E como será o curso, Professor? O foco deste curso, ministrado em 06 aulas (além desta aula demo), é capacitá-los para resolver a prova de Direito Financeiro e Tópicos de Finanças Públicas para o cargo de Auditor de Cuiabá - MT. Meu objetivo aqui é fazer com que vocês acertem as questões desta disciplina e que isso contribua para a aprovação no concurso. Esse curso de teoria e exercícios comentados possui foco na banca escolhida do concurso: FGV. Vale lembrar que a prova está marcada para 27/3. Tempo de sobra para estudar!!!! Estudar de forma correta é fundamental. O candidato precisa ser organizado, traçar metas realistas e cumpri-las. Depois é só fazer a prova e esperar a sua medalha, que na verdade é um belo crachá!!!! Muitos alunos me questionam sobre a necessidade de leituras complementares. A minha resposta: depende do nível e da disponibilidade de cada um. O edital será todo abordado em nossas aulas. De qualquer forma, ao final da aula, está citada a bibliografia básica. Aprofundando ou não em livros, é fundamental que o aluno diversifique seus estudos com as outras matérias do certame. É essencial que o candidato não deixe de lado aquela matéria que ele possui um conhecimento prévio, mas não necessário para gabaritar. Opte por estudar três matérias (português, finanças públicas, direito constitucional) diferentes por dia. No próximo dia, escolha outras três e assim 6

7 vai. Em um intervalo de 3 ou 4 dias, você viu um pouco de todas as matérias do edital, deixando sempre a cabeça fresquinha com os mais variados conhecimentos. Vamos conversar ao longo do curso no fórum sobre a sua preparação. Não deixe de participar. Outro ponto que quero falar é sobre as questões comentadas. Ao longo do curso, irei colocar questões das matérias já estudadas. Assim, é possível que eu coloque, por exemplo, uma questão da matéria vista hoje na aula 2. A ideia é não deixar o conteúdo cair no esquecimento, ok? A estrutura da aula será a seguinte: exposição da teoria com exercícios e seus comentários. Ao final da aula, esses mesmos exercícios serão colocados, porém sem os devidos comentários, para quem queira tentar resolvê-los sem que haja explicações. Fórum: o fórum de dúvidas é um importante mecanismo de aprendizado e de valorização do aluno que realmente está adquirindo o nosso curso de maneira legal. Qualquer questionamento com relação à matéria pode ser feito por lá. À medida que as perguntas são realizadas, vou respondendo seguindo a ordem de postagem. As perguntas são respondidas no prazo máximo de 1 semana. No entanto, é mais comum que eu responda em um prazo menor do que sete dias. Vale frisar que todos os questionamentos serão atendidos. 7

8 FINANÇAS PÚBLICAS: Orçamento na Constituição brasileira de 1988: Plano Plurianual; Lei de Diretrizes Orçamentárias; Lei Orçamentária Anual. A vinculação entre o planejamento governamental e o orçamento é efetivada na Constituição de 1988 por meio de três diferentes leis/instrumentos: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA). A iniciativa de elaboração dessas leis é de competência exclusiva (só ele pode fazer isso!) do Chefe do Poder Executivo (Presidente da República), devendo apresentar os respectivos projetos de lei nos prazos previstos no Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCTs). Esses prazos deveriam estar sendo tratados em lei complementar federal. Contudo, essa lei complementar prevista no 9º do art. 165 da Constituição ainda não foi criada, mantendo em vigor os prazos previstos no ADCTs. CF 88 Art º - Cabe à lei complementar: I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual; A despeito de atualmente os prazos de elaboração do PPA, LDO e LOA estarem previstos na Constituição, sua regulamentação deve se dar por meio de lei complementar FEDERAL (não é nacional), ou seja, tais prazos não devem ser seguidos obrigatoriamente pelos demais entes da federação (Estados, Distrito Federal e Municípios)! Os projetos de lei apresentados pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo serão analisados por uma comissão mista de deputados e senadores e apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do seu regimento comum. Os projetos após aprovados terão status de Leis Ordinárias. 8

9 Art Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1º - Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. Assim, cabe ao Poder Executivo elaborar e ao Poder Legislativo discutir e aprovar. No tocante à fiscalização, ela está a cargo também do Poder Legislativo, com auxílio do Tribunal de Contas da União. PLANO PLURIANUAL (PPA) A Constituição de 1988 inovou ao prever, além da Lei Orçamentária Anual, mais duas outras peças orçamentárias: o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Orçamentárias. O Plano Plurianual (PPA) representa a peça máxima do planejamento do Estado, sendo sua elaboração, competência exclusiva do Chefe do Poder Executivo. A Lei de Diretrizes Orçamentárias e Lei Orçamentária Anual deverão ser compatíveis com suas diretrizes, bem como os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituição. Esses planos nacionais, regionais e setoriais possuem período de vigência até mais longos do que o PPA, sendo considerados de longo prazo. No entanto, eles devem observar (ser compatíveis/adequados) o PPA. Alguns exemplos desses planos e programas: Plano Nacional de Educação PNE (duração de 10 anos), Plano Nacional de Cultura PNC (10 anos), Plano Nacional de Viação PNV (revisto a cada 5 anos). 9

10 Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. De acordo com a CF/88, o PPA estabelecerá de forma regionalizada as diretrizes, metas e objetivos da Administração Pública com relação às despesas de capital e outras delas decorrentes, bem como para as relativas aos programas de duração continuada. Despesas de capital: despesas que contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital (equipamentos e instalações necessários para a produção de outros bens ou serviços. Ex: fábricas, máquinas, ferramentas, equipamentos, etc.). Fiquem atentos ao fato de que o PPA reflete o planejamento de médio prazo. Assim, apesar de ser o principal instrumento do planejamento no Brasil, deve ser considerado de médio prazo e não de longo prazo. O Projeto de Lei deve ser encaminhado até 4 meses antes do encerramento da sessão legislativa ordinária do primeiro ano do mandato do Chefe do Poder Executivo, ou seja, até 31 de agosto, devendo ser aprovado pelo Poder Legislativo até 22 de dezembro do mesmo ano, data do encerramento da sessão legislativa ordinária. O PPA tem vigência de 4 anos, compreendendo o segundo ano de mandato do Presidente da República até o primeiro ano de mandato do seu sucessor, ou seja, o prazo de duração do PPA não coincide com o mandato presidencial. Essa medida visa evitar rupturas no Planejamento Estatal, mantendo assim, pelo menos no primeiro ano do mandato do sucessor, o Planejamento estabelecido pelo seu antecessor. 1) (FGV FUNARTE 2014) Conforme disposto no Artigo 165 da Constituição Federal, o Poder Executivo deve elaborar e apresentar, na 10

11 forma de projeto de lei, plano onde são estabelecidas as diretrizes, objetivos e metas a serem seguidos pelo governo, com vigência de 4 anos e início no 2º ano do mandato. Esse plano é denominado: a) Plano de Metas; b) Plano Estratégico; c) Plano de Governo Integrado; d) Plano Plurianual; e) Plano Quadrienal de Governança. Cabe ao Plano Plurianual (PPA) estabelecer as diretrizes, objetivos e metas a serem seguidos pelo Governo, com duração de 4 anos e início de vigência no 2º ano do mandato do Chefe do Executivo. Gabarito: D LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO) Para fazer o vínculo entre o planejamento de médio prazo e a Lei Orçamentária Anual, a Constituição Federal de 1988 trouxe um importantíssimo instrumento do Orçamento, a Lei de Diretrizes Orçamentárias. A LDO estabelece as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orienta a elaboração do orçamento, estabelece a política das agências oficiais de fomento e dispõe sobre as alterações na legislação tributária. Estabelecer as metas e Orientar a elaboração do prioridades da Administração Orçamento Pública Federal, inclusive para as despesas de capital Lei de Diretrizes Orçamanetárias Estabelecer a política das agências oficiais de fomento Dispor sobre as alterações na lesgislação tributária 11

12 O Projeto de Lei da LDO deve ser encaminhado até 8 meses e meio antes do encerramento da sessão legislativa ordinária, ou seja, até 15 de abril, devendo ser aprovado até 17 de julho. Ainda sobre o prazo para sua aprovação pelo Poder Legislativo, a Constituição Federal trouxe uma regra muito interessante e particular, de que o Congresso Nacional não poderá entrar em recesso no meio do ano se não aprovada a LDO. E o PPA e a LOA têm essa mesma previsão? Não! Apenas o rito da LDO tem essa previsão. Essa regra deve-se ao fato de que a LDO deve servir de parâmetro para aprovação da LOA ainda naquele exercício. Iria contra um dos objetivos da LDO, caso sua discussão ou aprovação coincidissem com a da LOA. Assim, como a LOA deve ser apresentada até 31 de agosto, nada mais lógico do que a LDO ser aprovada antes dessa data, lembrando que o Congresso entra em recesso dia 17 de julho. Quanto à vigência da LDO, essa será superior a um ano, em torno de um ano e meio, pois é aprovada no meio do ano, servindo para orientar a elaboração da LOA. Além disso, no ano seguinte a LDO continua vigendo, dispondo sobre regras sobre a execução e acompanhamento do orçamento aprovado. A importância da LDO aumentou com a publicação da Lei Complementar nº 101/00, Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que ampliou os objetivos da LDO, passando a dispor também sobre: Equilíbrio entre receitas e despesas; Critério e forma de limitação de empenho; Normas relativas ao controle de custos e à avaliação de programas; Demais condições e exigências para a transferência voluntária de recursos (transferências de recursos a entidades públicas e privadas). A LRF ainda criou dois importantíssimos anexos que deverão compor a LDO. O Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais compreenderão: 12

13 Anexo de Metas Fiscais Metas anuais de resultado nominal e primário para o exercício e para os dois seguintes; Montante da dívida para o exercício em questão e para os dois seguintes; Demonstrativo das metas anuais, com memória e metodologia de cálculo que a justifiquem, comparando-as com os últimos três anos; Evolução do patrimônio Líquido dos últimos três anos, destacando a origem e aplicação dos recursos obtidos com alienação de ativos; Avaliação da situação financeira e atuarial do regime de previdência social dos servidores públicos e demais fundos e programas de naureza atuarial; Demonstrativo da estimativa e compensação de renúncia de receita e avaliação da expansão das despesas de caráter continuado. Anexo de Riscos Fiscais Conterá a avaliação e providências necessárias em relação aos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas. Veja como isso apareceu na LRF: 1o Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes. 2o O Anexo conterá, ainda: I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da política econômica nacional; III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos; 13

14 IV - avaliação da situação financeira e atuarial: a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial; V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado. 3o A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem. 4o A mensagem que encaminhar o projeto da União apresentará, em anexo específico, os objetivos das políticas monetária, creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as projeções para seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação, para o exercício subsequente. 2) (FGV TJ-BA 2015) Em relação à Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), considere V para a(s) afirmativa(s) verdadeira(s) e F para a(s) falsa(s): ( ) Estabelece as metas relativas a resultados primário e nominal a serem cumpridas pelos governos. ( ) Dispõe sobre normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos. ( ) Deve atender algumas das exigências colocadas pela Lei de Responsabilidade Fiscal. A sequência correta é: a) V, V e V; b) V, V e F; c) V, F e F; 14

15 d) F, V e F; e) F, V, e V. V Está previsto no Anexo de Metas Fiscais o estabelecimento dos resultados primário e nominal a serem cumpridos pelos governos. V Esse foi um dos objetivos trazidos pela LRF para a LDO: normas relativas ao controle de custos e à avaliação de programas. V - Com a publicação da Lei Complementar nº 101/00, Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), a LDO passou a dispor sobre equilíbrio entre receitas e despesas; critério e forma de limitação de empenho; normas relativas ao controle de custos e à avaliação de programas; e demais condições e exigências para a transferência voluntária de recursos. A LRF ainda exige que a LDO venha acompanhada dos anexos de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais. Gabarito: A 3) (FGV Prefeitura de Cuiabá - MT 2015) O Anexo de Riscos Fiscais integra o projeto de lei de diretrizes orçamentárias. Sobre ele é correto afirmar que a) contém a avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior e avaliação da situação financeira e atuarial. b) contém o demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores. c) contém a evolução do patrimônio líquido nos últimos três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos. d) estabelece as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes. e) avalia os passivos contingentes capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem. 15

16 A única alternativa que se refere aos objetivos do Anexo de Riscos Fiscais é a letra E. Esse anexo conterá a avaliação e providências necessárias em relação aos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas. As demais letras se referem a assuntos pertinentes ao Anexo de Metas Fiscais. Gabarito: E LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA) Última peça orçamentária que compõe a estrutura de planejamento e orçamento da CF/88, a Lei Orçamentária Anual é o orçamento propriamente dito do Governo, onde estarão consignadas a previsão das receitas e fixação das despesas. Guardem isso: fixação de despesas e previsão de receitas! O examinador adora trocar essas informações. Às vezes, ele coloca numa questão que no orçamento são previstas as despesas e fixadas as receitas. Errado!!! Temos que entender a lógica: como podemos fixar as receitas do governo? Não há como. O governo não tem certeza de que receberá essas receitas. Todo mundo vai pagar os seus impostos? E qual o valor exato? Impossível de saber, não é? Por outro lado, as despesas devem sim ser fixadas. Desta forma, é vedado o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual! Da mesma forma que os demais instrumentos orçamentários, a competência para sua elaboração é exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Este consolidará as propostas orçamentárias dos demais poderes (Legislativo, Judiciário, Ministério Público e Tribunal de Contas) e irá apresentá-la ao Congresso Nacional na forma de um projeto de Lei. 16

17 O Projeto de Lei deve ser encaminhado até 4 meses antes do encerramento da sessão legislativa ordinária do mandato do Chefe do Poder Executivo, ou seja, até 31 de agosto, devendo ser aprovado pelo Poder Legislativo até o encerramento da sessão legislativa ordinária, 22 de dezembro do mesmo ano. A lei orçamentária possuirá vigência de um ano (Princípio da anualidade). Para ajudá-los, vamos aproveitar para ver um quadro comparativo dos prazos e vigências do PPA, LDO e LOA: PPA Envio ao CN: até 4 meses antes do encerramento do 1. exercício financeiro (31/08). Aprovação pelo CN: até o encerramento da sessão legislativa (22/12). Vigência: 4 anos, iniciando-se no segundo ano de mandato do Chefe do Executivo até o primeior ano de mandato do seu sucessor. Não coincide com o mandato do Presidente da República. LDO Envio ao CN: até 8 meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro (15/04). Aprovação pelo CN: até o encerramento do 1º período da sessão legislativa (17/07). Vigência: 18 meses, aprovada para nos primeiros seis meses orientar a elaboração da LOA do exercício subsequente e, no ano, seguinte servirá de instrumento para disciplinar a execução do orçamento. LOA Envio ao CN: até 4 meses antes do encerramento do exercício financeiro (31/08). Aprovação pelo CN: até o encerramento da sessão legislativa ordinária (22/12). Vigência: 1 ano, coincidindo com o exercício financeiro. De acordo com a Constituição, a Lei Orçamentária Anual será composta pelo orçamento fiscal, pelo orçamento da seguridade social e pelo orçamento de investimento de empresas. CF/88, Art º - A lei orçamentária anual compreenderá: I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; 17

18 II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. Fiscal Representa todas as receitas e despesas de fundos, órgãos da administração direta e indireta, que necessitam desses recursos para manutenção de suas atividades Seguridade Social Envolve os mesmos órgãos do orçamento fiscal, contudo, refere-se às despesas e receitas vinculadas à seguridade social, compreendendo saúde, previdência e assistência social Investimento de empresas Compreende os valores transferidos para as empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, que não pertençam ao orçamento Fiscal e da Seguridade Social 4) (FGV FUNARTE 2014) A Lei Orçamentária Anual (LOA) estima as receitas que serão arrecadadas no ano subsequente ao de sua elaboração e fixa as despesas que o governo pretende realizar com os recursos. Essa lei contém três orçamentos, que são: a) educação, da seguridade social e de investimento em obras públicas; 18

19 b) monetário, da seguridade social e de investimento das empresas estatais; c) fiscal, monetário e de investimento em obras públicas; d) saúde, educação e previdência social; e) fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais. Fácil essa! A lei orçamentária anual compreenderá os orçamentos fiscal, de investimento das Empresas Estatais e da seguridade social. Gabarito: E A Constituição determina que os Orçamentos Fiscal e de Investimento das Estatais deverão buscar a redução das desigualdades inter-regionais. CF/88, Art. 165, 7º - Os orçamentos previstos no 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional. Mas e o orçamento da seguridade social? Bem, nesse caso não deve ser buscada essa redução das desigualdades. Pegadinha recorrente em provas, mas de fácil possibilidade de você se lembrar dela. Basta entender que o orçamento de seguridade possui um objetivo muito especifico, que é financiar a saúde, previdência e assistência social, desta forma, não se alinha a esses objetivos a redução das desigualdades interregionais. O projeto de lei orçamentária deverá ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia. Além disso, a Lei n /64, determina que a Lei Orçamentária Anual compreenderá a discriminação das receita e despesas, de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade. Devendo ser integrada e acompanhada dos seguintes quadros: 19

20 Integra a LOA Sumário geral da receita por fontes e da despesa por funções do Governo; Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Categorias Econômicas; Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislação; Quadro das dotações por órgãos do Governo e da Administração. Acompanha a LOA Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicação dos fundos especiais; Quadros demonstrativos da despesa; Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em termos de realização de obras e de prestação de serviços. Quer visualizar isso melhor? Dê uma passadinha no link abaixo, onde estão todos os arquivos/links relacionados a um projeto de lei orçamentária. Só um conselho: não gaste muito tempo visitando essa página, pois o seu foco é passar no concurso e esses detalhamentos do PLOA são bastante específicos, ok? /ciclos/copy2_of_Proposta.html A Lei 4.320/64, abaixo da Constituição, é um dos principais instrumentos legislativos sobre orçamento e contabilidade pública. Essa lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. 20

21 Foi recepcionada pela atual Constituição, devendo seus dispositivos serem seguidos normalmente. Uma dúvida recorrente é se, com a sanção da Lei Complementar n 101/2000, mais conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal, aquela teria sido revogada. Contudo, essas duas leis tratam de temas diferentes, mantendo-se a validade de ambas. Questões 5) (FGV TJ-BA 2015) Os instrumentos de planejamento vigentes no Brasil, PPA, LDO e LOA, são integrados e devem ser elaborados de acordo com os prazos legais para que possam contribuir efetivamente no processo de planejamento. Se na esfera estadual houve eleições no ano de 2010 e os prazos do processo orçamentário foram obedecidos, é correto afirmar que: a) em 2011 entrou em vigor um novo PPA; b) a LOA do segundo ano do mandato foi elaborada pela gestão anterior; c) a LDO do segundo ano de mandato foi aprovada antes do PPA correspondente; d) o governo eleito em 2010 foi responsável pela execução de todos os programas do PPA elaborado na gestão; e) a LOA do último ano do PPA da gestão foi elaborada pelo governo seguinte. Vamos analisar as alternativas: a) Errado. O período de vigência do PPA vai do segundo mandato do Chefe do Executivo até o primeiro do seu sucessor. Vocês devem lembrar que o primeiro mandato da Dilma se iniciou em 2011 (eleições em 2010), logo, o novo PPA se iniciou em 2012 (segundo ano de mandato). b) Errado. A LOA é confeccionada anualmente, sendo produzida no ano anterior, logo, a LOA do primeiro ano de mandato que é produzida pela gestão anterior e não a LOA do segundo mandato. 21

22 c) O PPA é aprovado no Congresso no final do primeiro ano de mandato (22/12). A LDO do segundo ano de mandato é aprovada no Congresso até o recesso parlamentar do meio do ano (17/7) no primeiro ano de mandato (em tese e para concurso, pois na prática isso não vem ocorrendo). Logo, esse é o nosso gabarito, pois a LDO do segundo ano de mandato é aprovada antes do PPA que estará em vigor nesse período. d) Errado. A vigência dos planos plurianuais não coincide com os mandatos do Executivo, logo, a execução sempre será compartilhada entre mais de uma gestão. e) O último ano de vigência do PPA foi 2011, já com novo governo eleito. Contudo, a LOA de 2011 foi aprovada na gestão anterior, Gabarito: C 6) (FGV TJ-BA 2015) A competência pela inciativa da Lei Orçamentária é: a) circunscrita a cada Poder; b) concorrente dos Poderes Executivo e Legislativo; c) exclusiva do Poder Executivo; d) exclusiva do Poder Legislativo; e) partilhada pela administração direta e indireta. A iniciativa de elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA) é exclusiva do Chefe do Poder Executivo, cabendo a esse apresentar o projeto de lei ao Poder Legislativo para discussão e votação. Gabarito: C 7) (FGV DPE-MT 2015) Com relação às Leis de iniciativa do Poder Executivo, assinale V para afirmativa verdadeira e F para a falsa. ( ) A LDO compreenderá as metas e prioridades da administração pública, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. ( ) A LOA tem como principais objetivos estimar a receita e fixar a programação das despesas para o exercício financeiro. 22

23 ( ) O PPA tem como função estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. As afirmativas são, respectivamente, a) V, V e F. b) F, V e V. c) F, F e V. d) F, V e F. e) V, V e V. Tudo certo, nos termos do que determina a Constituição para cada uma das leis orçamentárias. Gabarito: E 8) (FGV Prefeitura de Florianópolis SC 2014) No caso brasileiro, temos três grandes instrumentos de planejamento: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei do Orçamento Anual (LOA). Nesse sentido, pode-se afirmar que: a) a LDO compreenderá as metas e as prioridades para o exercício financeiro subsequente, orientando a elaboração da LOA; b) a LDO define as estimativas das receitas que serão arrecadadas durante o ano e onde são definidas as despesas que o governo prevê; c) a LDO prevê recursos para cada uma das ações previstas na LOA; d) a LOA necessita da aprovação por parte do Ministério da Justiça para ter efeito; e) o PPA é constituído a partir da LDO e da LOA, por ser um documento de longo prazo. Vamos olhar cada uma das alternativas: a) Exato. A LDO compreenderá as metas e as prioridades para o exercício financeiro subsequente, orientando a elaboração da LOA. b) Essa função é da Lei Orçamentária Anual. 23

24 c) A LDO é uma lei que estabelece as metas e prioridades da Administração Pública, assim, não há previsão de recursos. d) A LOA depende unicamente da aprovação do Poder Legislativo. e) Nada disso! O PPA é um documento de médio prazo e não é constituído pela LDO e LDO. Suas disposições regem a elaboração dessas leis orçamentárias. Gabarito: A 9) (FGV SUSAM 2014) Acerca dos instrumentos de orçamento público no Brasil, leia o fragmento a seguir. Com vigência de quatro anos, o(a) tem como função estabelecer as diretrizes, objetivos e metas de médio prazo da administração pública. Por sua vez, cabe ao(à), anualmente, enunciar as políticas públicas e respectivas prioridades para o exercício seguinte. Finalmente, o(a) tem como principais objetivos estimar a receita e fixar a programação das despesas para o exercício financeiro. Assinale a alternativa cujos itens completam corretamente as lacunas do fragmento acima. a) LDO LOA PPA b) LOA PPA LDO c) PPA LDO LOA d) PPA LOA LDO e) LDO PPA LOA Preenchendo as lacunas, o instrumento com vigência de quatro anos é o PPA. À LDO cabe dispor sobre as políticas públicas e prioridades da Administração. Por fim, a LOA conterá a fixação da despesa e previsão da receita. Gabarito: C 10) (FGV PROCEMPA 2014) O anexo de metas fiscais da Lei de Diretrizes Orçamentárias contém os elementos listados nas opções a seguir, à exceção de uma. Assinale-a. 24

25 a) Avaliação dos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, e as informações sobre as providências a serem tomadas, caso se concretizem. b) Evolução do patrimônio líquido, nos últimos três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos. c) Avaliação da situação financeira e atuarial dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador. d) Demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos. e) Avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior. A alternativa incorreta é a letra A, pois essa avaliação está presente no Anexo de Riscos Fiscais e não no de Metas Fiscais. Gabarito: A 11) (FGV AL-BA 2014) Com relação às diretrizes orçamentárias, assinale a alternativa que não equivale a uma característica essencial do PPA. a) Ligação entre a LDO e a LOA. b) Gestão orientada para resultados c) Integração do planejamento e do orçamento. d) Organização das ações de Governo em Programas. e) Promoção da gestão empreendedora. O PPA representa a peça máxima de planejamento do Governo, sendo voltado para resultados por meio de uma gestão empreendedora, integrando planejamento (programas e iniciativas) e orçamento (ações). Suas disposições devem ser seguidas pela LDO e LOA, desta forma, não há que se falar em ligação entre LDO e LOA. Na verdade, cabe à LDO fazer a ligação entre PPA e LOA. Gabarito: A 25

26 12) (FGV FUNARTE 2014) O documento que definiu os valores do Orçamento da União para 2014 foi: a) Lei de Responsabilidade Fiscal; b) Lei Orçamentária Anual; c) Lei de Diretrizes Orçamentárias; d) Plano Plurianual; e) Plano Orçamentário Anual. O Orçamento propriamente dito do governo, contendo os valores da previsão da receita e fixação da despesa, é a Lei Orçamentária Anual. Gabarito: B 13) (FGV FUNARTE 2014) O documento que contém as metas do orçamento anual, em consonância com o Plano Plurianual, é: a) Lei de Responsabilidade Fiscal; b) Lei Orçamentária Anual; c) Lei de Diretrizes Orçamentárias; d) Legislação Tributária; e) Plano Orçamentário Anual. A LDO contém as metas e prioridades da Administração Pública, em consonância com o PPA. Gabarito: C 14) (FGV CGE-MA 2014) Assinale a alternativa que completa corretamente o fragmento a seguir. A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá. a) as diretrizes, os objetivos e as metas da Administração Pública, de forma regionalizada. b) as metas e as prioridades da Administração Pública. c) a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. d) o orçamento de investimento das empresas estatais. e) as alterações na legislação tributária. Questão tranquila! Cabe ao PPA estabelecer as diretrizes, objetivos e metas, de forma regionalizada, a serem seguidos pela Administração, com duração de

27 anos. As alternativas B, C e E são disciplinadas pela LDO. E a leta D faz parte da Lei orçamentária Anual. Gabarito: A 15) (FGV CGE-MA 2014) O anexo de metas fiscais contém os elementos relacionados a seguir, à exceção de um. Assinale-o. a) Avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior. b) Avaliação da situação financeira e atuarial dos regimes de previdência social e próprio dos servidores públicos. c) Evolução do patrimônio líquido dos últimos três exercícios destacando a origem e a aplicação de recursos obtidos com as operações de crédito. d) Demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado. e) Demonstrativo das metas anuais, instruído com a memória e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos. Vamos relembrar com nosso quadro? Anexo de Metas Fiscais Anexo de Riscos Fiscais Metas anuais de resultado nominal e primário para o exercício e para os dois seguintes; Montante da dívida para o exercício em questão e para os dois seguintes; Demonstrativo das metas anuais, com memória e metodologia de cálculo que a justifiquem, comparando-as com os últimos três anos; Evolução do patrimônio Líquido dos últimos três anos, destacando a origem e aplicação dos recursos obtidos com alienação de ativos; Avaliação da situação financeira e atuarial do regime de previdência social dos servidores públicos e demais fundos e programas de naureza atuarial; Demonstrativo da estimativa e compensação de renúncia de receita e avaliação da expansão das despesas de caráter continuado. Conterá a avaliação e providências necessárias em relação aos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas. 27

28 A alternativa que apresenta erro é a letra C, pois o demonstrativo de evolução do patrimônio Líquido dos últimos três anos irá destacar a origem e aplicação dos recursos obtidos com alienação de ativos, e não com operações de crédito. Gabarito: C 16) (FGV CGE-MA 2014) As condições e as exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas são estabelecidas pelo seguinte instrumento legal: a) Lei Orçamentária Anual. b) Lei de Diretrizes Orçamentárias. c) Lei do Plano Plurianual. d) Lei do Plano Diretor. e) Lei de Acesso a Informação. A partir da Lei de Responsabilidade Fiscal, a LDO passou a tratar também das condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas (transferências voluntárias). Gabarito: B 17) (FGV FUNARTE 2014) O processo de elaboração do orçamento público foi alterado em 2000, com a promulgação da Lei Complementar nº 101 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Em decorrência dessa mudança no marco legal, a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) passou a dispor também sobre: a) adequações fiscais aos padrões da International Financial Reporting Standards(IFRS); b) punição legal para inadimplentes; c) medidas focadas na formalização de comércios informais no país; d) controle monetário dos gastos governamentais; e) equilíbrio entre receitas e despesas. A importância da LDO aumentou com a publicação da Lei Complementar nº 101/00, Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que ampliou os objetivos da LDO, passando a dispor também sobre: Equilíbrio entre receitas e despesas; 28

29 Critério e forma de limitação de empenho; Normas relativas ao controle de custos e à avaliação de programas; Demais condições e exigências para a transferência voluntária de recursos (transferências de recursos a entidades públicas e privadas). Gabarito: E 18) (FGV CGE-MA 2014) A elaboração, a aprovação e a fiscalização da execução do orçamento anual são competências, respectivamente, dos seguintes Poderes/Órgãos: a) Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judiciário. b) Poder Executivo, Poder Legislativo e Tribunal de Contas. c) Tribunal de Contas, Poder Legislativo e Poder Executivo. d) Ministério Público, Tribunal de Contas e Poder Judiciário. e) Poder Executivo, Tribunal de Contas e Poder Judiciário. Essa questão está mal redigida, uma vez que a fiscalização também é de responsabilidade do Poder Legislativo. Apesar disso, não vamos brigar com a banca e vamos marcar a letra b), já que o TCU auxilia o Congresso na fiscalização. Gabarito: B 19) (FGV TJ-AM 2013) Os instrumentos de planejamento utilizados na administração pública são definidos como: Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO); Lei de Orçamento Anual (LOA). A esse respeito, leia o fragmento a seguir. "A lei compreenderá e prioridades da administração pública federal, incluindo as de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.. Assinale a alternativa que completa corretamente as lacunas do fragmento acima. a) de diretrizes orçamentárias - as metas - despesas - tributária 29

30 b) de orçamento Anual - as metas - receitas - orçamentária c) do Plano Plurianual - as metas - despesas - orçamentária d) diretrizes orçamentárias - as metas - receitas- orçamentária e) diretrizes orçamentárias - as metas - despesas tributária Infelizmente tenho que criticar a FGV nessa questão. As alternativas a) e e) são praticamente idênticas. A alternativa e) só não trouxe a preposição de. Enfim, não sabemos se foi um erro na elaboração da questão ou se o examinador teve essa brilhante ideia. Ficamos com a letra a) que traz o conceito como veio na Constituição. 2º do Art. 165 da CF/88: 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. Gabarito: A 20) (FGV INEA-RJ 2013) A respeito do orçamento público brasileiro, assinale a afirmativa correta. a) Ele é facultativo mas, regra geral, todos os entes envolvidos na sua elaboração, buscam executá-lo com correção. b) Ele é plurianual com desdobramentos de execução em quatro anos que coincidem com o mandato de quem o elaborou. c) Ele é aprovado em uma única lei orçamentária sendo dividido em fiscal, da seguridade social e de investimentos em empresas estatais. d) Ele é misto, pois envolve os poderes executivo, legislativo e judiciário durante as etapas de planejamento, controle e aprovação das contas, respectivamente. e) Ele é um instrumento composto pelos aspectos político e jurídico, tendo em vista ser aprovado e executado pelo grupo que está no poder. Vejamos as alternativas. a) O correto é falar que o orçamento é autorizativo. 30

31 b) Ele é anual. O PPA que é plurianual. c) Essa é a nossa resposta. Vejam que, nessa questão, o examinador utilizou outra forma de dizer o orçamento de investimento das estatais (investimento em empresas estatais). Aqui ele não foi criterioso na redação. Fazer o quê??!! d) O Poder Judiciário não participa dessas etapas. O Poder Judiciário, assim como todos os demais órgãos/entidades, envia sua proposta ao Poder Executivo, que faz a consolidação na elaboração do orçamento. No entanto, temos que ter em mente isso: Poder Judiciário não participa das principais etapas: planejamento, controle e aprovação. Essa aprovação das contas é feita por quem fiscaliza a execução: Poder Legislativo, com auxílio do Tribunal de Contas da União. e) O orçamento não é aprovado necessariamente pelo grupo que está no poder. O grupo que está no poder é aquele que chefia o Poder Executivo. No entanto, é possível que ele não tenha maioria no Congresso Nacional. Sendo o Congresso Nacional que aprova o orçamento, é possível que um grupo contrário ao grupo que está no poder aprove o orçamento. Um exemplo disso é o que estamos vivenciando hoje no Congresso. O Governo vem sendo derrotado nas votações em diversas situações. Gabarito: C 21) (FGV DETRAN-RN 2010) A Lei das Diretrizes Orçamentárias tem a finalidade de nortear a elaboração dos orçamentos anuais de forma a adequá-los às diretrizes, objetivos e metas da administração pública, estabelecidos no plano plurianual. É correto afirmar que a Lei das Diretrizes Orçamentárias conterá anexo de: a) Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem. b) Evolução do patrimônio líquido nos últimos dois exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a venda de ativos. c) Transcrição das metas relativas ao ano anterior. 31

32 d) Objetivos das políticas monetária e cambial, bem como seus principais agregados e variáveis. e) Demonstração da situação econômico-financeira dos fundos públicos. Vejamos as alternativas. a) Essa é a nossa resposta. b) Nos últimos três exercícios. c) Avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior. d) Esses objetivos não estarão em anexo próprio. Estarão em um anexo da mensagem (maneira de o Poder Executivo se comunicar com o Poder Legislativo) que encaminhar o Projeto. e) situação financeira e atuarial. Gabarito: A Bibliografia Livro/Texto Manual Técnico de Orçamento Manual SIAFI Gestão de finanças públicas Orçamento Público Autor SOF STN Albuquerque, Medeiros e Feijó Giacomoni Exercícios Trabalhados 1) (FGV FUNARTE 2014) Conforme disposto no Artigo 165 da Constituição Federal, o Poder Executivo deve elaborar e apresentar, na forma de projeto de lei, plano onde são estabelecidas as diretrizes, objetivos e metas a serem seguidos pelo governo, com vigência de 4 anos e início no 2º ano do mandato. Esse plano é denominado: a) Plano de Metas; b) Plano Estratégico; c) Plano de Governo Integrado; 32

33 d) Plano Plurianual; e) Plano Quadrienal de Governança. 2) (FGV TJ-BA 2015) Em relação à Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), considere V para a(s) afirmativa(s) verdadeira(s) e F para a(s) falsa(s): ( ) Estabelece as metas relativas a resultados primário e nominal a serem cumpridas pelos governos. ( ) Dispõe sobre normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos. ( ) Deve atender algumas das exigências colocadas pela Lei de Responsabilidade Fiscal. A sequência correta é: a) V, V e V; b) V, V e F; c) V, F e F; d) F, V e F; e) F, V, e V. 3) (FGV Prefeitura de Cuiabá - MT 2015) O Anexo de Riscos Fiscais integra o projeto de lei de diretrizes orçamentárias. Sobre ele é correto afirmar que a) contém a avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior e avaliação da situação financeira e atuarial. b) contém o demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparandoas com as fixadas nos três exercícios anteriores. c) contém a evolução do patrimônio líquido nos últimos três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos. d) estabelece as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes. 33

34 e) avalia os passivos contingentes capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem. 4) (FGV FUNARTE 2014) A Lei Orçamentária Anual (LOA) estima as receitas que serão arrecadadas no ano subsequente ao de sua elaboração e fixa as despesas que o governo pretende realizar com os recursos. Essa lei contém três orçamentos, que são: a) educação, da seguridade social e de investimento em obras públicas; b) monetário, da seguridade social e de investimento das empresas estatais; c) fiscal, monetário e de investimento em obras públicas; d) saúde, educação e previdência social; e) fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais. 5) (FGV TJ-BA 2015) Os instrumentos de planejamento vigentes no Brasil, PPA, LDO e LOA, são integrados e devem ser elaborados de acordo com os prazos legais para que possam contribuir efetivamente no processo de planejamento. Se na esfera estadual houve eleições no ano de 2010 e os prazos do processo orçamentário foram obedecidos, é correto afirmar que: a) em 2011 entrou em vigor um novo PPA; b) a LOA do segundo ano do mandato foi elaborada pela gestão anterior; c) a LDO do segundo ano de mandato foi aprovada antes do PPA correspondente; d) o governo eleito em 2010 foi responsável pela execução de todos os programas do PPA elaborado na gestão; e) a LOA do último ano do PPA da gestão foi elaborada pelo governo seguinte. 6) (FGV TJ-BA 2015) A competência pela inciativa da Lei Orçamentária é: a) circunscrita a cada Poder; b) concorrente dos Poderes Executivo e Legislativo; c) exclusiva do Poder Executivo; d) exclusiva do Poder Legislativo; e) partilhada pela administração direta e indireta. 7) (FGV DPE-MT 2015) Com relação às Leis de iniciativa do Poder Executivo, assinale V para afirmativa verdadeira e F para a falsa. 34

35 ( ) A LDO compreenderá as metas e prioridades da administração pública, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. ( ) A LOA tem como principais objetivos estimar a receita e fixar a programação das despesas para o exercício financeiro. ( ) O PPA tem como função estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. As afirmativas são, respectivamente, a) V, V e F. b) F, V e V. c) F, F e V. d) F, V e F. e) V, V e V. 8) (FGV Prefeitura de Florianópolis SC 2014) No caso brasileiro, temos três grandes instrumentos de planejamento: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei do Orçamento Anual (LOA). Nesse sentido, pode-se afirmar que: a) a LDO compreenderá as metas e as prioridades para o exercício financeiro subsequente, orientando a elaboração da LOA; b) a LDO define as estimativas das receitas que serão arrecadadas durante o ano e onde são definidas as despesas que o governo prevê; c) a LDO prevê recursos para cada uma das ações previstas na LOA; d) a LOA necessita da aprovação por parte do Ministério da Justiça para ter efeito; e) o PPA é constituído a partir da LDO e da LOA, por ser um documento de longo prazo. 9) (FGV SUSAM 2014) Acerca dos instrumentos de orçamento público no Brasil, leia o fragmento a seguir. Com vigência de quatro anos, o(a) tem como função estabelecer as diretrizes, objetivos e metas de médio prazo da administração pública. 35

36 Por sua vez, cabe ao(à), anualmente, enunciar as políticas públicas e respectivas prioridades para o exercício seguinte. Finalmente, o(a) tem como principais objetivos estimar a receita e fixar a programação das despesas para o exercício financeiro. Assinale a alternativa cujos itens completam corretamente as lacunas do fragmento acima. a) LDO LOA PPA b) LOA PPA LDO c) PPA LDO LOA d) PPA LOA LDO e) LDO PPA LOA 10) (FGV PROCEMPA 2014) O anexo de metas fiscais da Lei de Diretrizes Orçamentárias contém os elementos listados nas opções a seguir, à exceção de uma. Assinale-a. a) Avaliação dos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, e as informações sobre as providências a serem tomadas, caso se concretizem. b) Evolução do patrimônio líquido, nos últimos três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos. c) Avaliação da situação financeira e atuarial dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador. d) Demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos. e) Avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior. 11) (FGV AL-BA 2014) Com relação às diretrizes orçamentárias, assinale a alternativa que não equivale a uma característica essencial do PPA. a) Ligação entre a LDO e a LOA. b) Gestão orientada para resultados c) Integração do planejamento e do orçamento. d) Organização das ações de Governo em Programas. e) Promoção da gestão empreendedora. 36

37 12) (FGV FUNARTE 2014) O documento que definiu os valores do Orçamento da União para 2014 foi: a) Lei de Responsabilidade Fiscal; b) Lei Orçamentária Anual; c) Lei de Diretrizes Orçamentárias; d) Plano Plurianual; e) Plano Orçamentário Anual. 13) (FGV FUNARTE 2014) O documento que contém as metas do orçamento anual, em consonância com o Plano Plurianual, é: a) Lei de Responsabilidade Fiscal; b) Lei Orçamentária Anual; c) Lei de Diretrizes Orçamentárias; d) Legislação Tributária; e) Plano Orçamentário Anual. 14) (FGV CGE-MA 2014) Assinale a alternativa que completa corretamente o fragmento a seguir. A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá. a) as diretrizes, os objetivos e as metas da Administração Pública, de forma regionalizada. b) as metas e as prioridades da Administração Pública. c) a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. d) o orçamento de investimento das empresas estatais. e) as alterações na legislação tributária. 15) (FGV CGE-MA 2014) O anexo de metas fiscais contém os elementos relacionados a seguir, à exceção de um. Assinale-o. a) Avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior. b) Avaliação da situação financeira e atuarial dos regimes de previdência social e próprio dos servidores públicos. c) Evolução do patrimônio líquido dos últimos três exercícios destacando a origem e a aplicação de recursos obtidos com as operações de crédito. 37

38 d) Demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado. e) Demonstrativo das metas anuais, instruído com a memória e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos. 16) (FGV CGE-MA 2014) As condições e as exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas são estabelecidas pelo seguinte instrumento legal: a) Lei Orçamentária Anual. b) Lei de Diretrizes Orçamentárias. c) Lei do Plano Plurianual. d) Lei do Plano Diretor. e) Lei de Acesso a Informação. 17) (FGV FUNARTE 2014) O processo de elaboração do orçamento público foi alterado em 2000, com a promulgação da Lei Complementar nº 101 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Em decorrência dessa mudança no marco legal, a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) passou a dispor também sobre: a) adequações fiscais aos padrões da International Financial Reporting Standards(IFRS); b) punição legal para inadimplentes; c) medidas focadas na formalização de comércios informais no país; d) controle monetário dos gastos governamentais; e) equilíbrio entre receitas e despesas. 18) (FGV CGE-MA 2014) A elaboração, a aprovação e a fiscalização da execução do orçamento anual são competências, respectivamente, dos seguintes Poderes/Órgãos: a) Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judiciário. b) Poder Executivo, Poder Legislativo e Tribunal de Contas. c) Tribunal de Contas, Poder Legislativo e Poder Executivo. d) Ministério Público, Tribunal de Contas e Poder Judiciário. e) Poder Executivo, Tribunal de Contas e Poder Judiciário. 38

39 19) (FGV TJ-AM 2013) Os instrumentos de planejamento utilizados na administração pública são definidos como: Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO); Lei de Orçamento Anual (LOA). A esse respeito, leia o fragmento a seguir. "A lei compreenderá e prioridades da administração pública federal, incluindo as de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.. Assinale a alternativa que completa corretamente as lacunas do fragmento acima. a) de diretrizes orçamentárias - as metas - despesas - tributária b) de orçamento Anual - as metas - receitas - orçamentária c) do Plano Plurianual - as metas - despesas - orçamentária d) diretrizes orçamentárias - as metas - receitas- orçamentária e) diretrizes orçamentárias - as metas - despesas tributária 20) (FGV INEA-RJ 2013) A respeito do orçamento público brasileiro, assinale a afirmativa correta. a) Ele é facultativo mas, regra geral, todos os entes envolvidos na sua elaboração, buscam executá-lo com correção. b) Ele é plurianual com desdobramentos de execução em quatro anos que coincidem com o mandato de quem o elaborou. c) Ele é aprovado em uma única lei orçamentária sendo dividido em fiscal, da seguridade social e de investimentos em empresas estatais. d) Ele é misto, pois envolve os poderes executivo, legislativo e judiciário durante as etapas de planejamento, controle e aprovação das contas, respectivamente. e) Ele é um instrumento composto pelos aspectos político e jurídico, tendo em vista ser aprovado e executado pelo grupo que está no poder. 21) (FGV DETRAN-RN 2010) A Lei das Diretrizes Orçamentárias tem a finalidade de nortear a elaboração dos orçamentos anuais de forma a adequá-los às 39

40 diretrizes, objetivos e metas da administração pública, estabelecidos no plano plurianual. É correto afirmar que a Lei das Diretrizes Orçamentárias conterá anexo de: a) Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem. b) Evolução do patrimônio líquido nos últimos dois exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a venda de ativos. c) Transcrição das metas relativas ao ano anterior. d) Objetivos das políticas monetária e cambial, bem como seus principais agregados e variáveis. e) Demonstração da situação econômico-financeira dos fundos públicos. Gabarito: 1) D 2) A 3) E 4) E 5) C 6) C 7) E 8) A 9) C 10) A 11) A 12) B 13) C 14) A 15) C 16) B 17) E 18) B 19) A 20) C 21) A Abração e bons estudos!!! 40