Projetos de Carbono Considerações Legais. Brasília, Brasil Maio de 2008

Transcrição

1 Projetos de Carbono Considerações Legais Brasília, Brasil Maio de 2008

2 A comédia da Mudança Climática

3 Resumo da apresentação Créditos de carbono e retirement Considerações legais sobre parcerias Acordos relacionados a carbono Gerenciamento de risco Aspectos legais específicos de REDD

4 Objetivo da apresentação Depois da apresentação, você poderá: 1. Entender créditos de carbono e retirement 2. Entender como os papéis de cada organização afetam os acordos legais 3. Descrever opções diferentes para venda de carbono 4. Assegurar o gerenciamento de risco em todos os acordos 5. Reconhecer os principais aspectos de REDD que impactam novas áreas protegidas e adicionalidade

5 Acordos legais Acordos legais são importantes para os projetos porque eles: Especificam papéis e responsabilidades para todas as partes Provêm o marco para a implementação do projeto Estabelecem os aspectos financeiros para o fluxo de recursos Transferem a propriedade sobre os créditos de carbono Determinam obrigações e riscos de cada parte (ex: entrega do carbono) Prevêm como remediar caso algo saia errado

6 Trabalhando com consultoria jurídica Contacte a consultoria no início das discussões sobre o projeto, de forma que ela possa aconselhar em questões estruturais e apontar as principais questões legais. Advogados são caros, portanto pense nisso antes de pedir sua assistência. Todos os acordos legais exigem revisão e aprovação de advogados, sejam contratos de doação, de prestação de serviço ou Memorandos de Entendimento A natureza da organização (empresa, ong etc) orienta e pode restringir sua capacidade de assumir certos papéis, riscos e obrigações. Lembre-se que a primeira obrigação de um advogado é proteger sua organização, então alguma vezes questões institucionais podem dominar um acordo específico.

7 Carbono Florestal é direito sobre o uso da terra que é atrelado à propriedade da terra Carbono Florestal é como o fruto da árvore, mas deve ser medido e estocado permanentemente nas árvores e é remunerado por um longo período Novas parcerias e habilidades são necessárias para desenvolver meios de medir e monitorar o carbono conforme as demandas dos compradores Esclarecer a propriedade sobre a terra e sobe o carbono é fundamental para vender o direito de emissão de carbono e elaborar uma repartição eqüitável e transparente dos benefícios entre os stakeholders O que é um crédito de carbono?

8 Projetos de Carbono X. Projetos de Biodiversidade Projetos de biodiversidade geralmente são doações para resultados mais difusos (soft outcomes) Projetos de carbono têm que entregar os benefícios de carbono anunciados e quantificáveis de forma muito mais rígida, até para o mercado voluntário Estruturas para um projeto de carbono incluem entrega e retirement de uma mercadoria que pode ter valor de mercado

9 Projetos de Carbono X. Projetos de Biodiversidade A mercadoria criada pode ser transferida, mas organizações sem fins lucrativos precisam considerar as implicações financeiras e de risco por deter o carbono. Por exemplo, como ONG, a CI não pode assumir o risco de entrega ou desempenho garantido em contratos de projetos de compensação de carbono. Em certas circunstâncias, a renda pode ser vista como não relacionada ao objetivo social de uma ONG. Nesse caso, o projeto pode ter que pagar imposto. Ter outras entidades comercializando compensações (mesmo voluntárias) e repassando fundos para ONGs pode levar a regulamentação de captação de recursos filantrópicos

10 Quem é o dono do carbono florestal? Leis nacionais (sobre as florestas, direito sobre a terra, legislação ambiental) normalmente são coflitantes entre si sobre certos direitos de uso Geralmente o detentor do título da terra detém também o direito de USUFRUTO (ex: fruto da árvore) Governos podem requerer ou separar o direito sobre o carbono, ou usar o mesmo tratamento do direito sobre a madeira ou o subsolo Leis dos países lidam com a propriedade da terra de fato e de direito de formas diferentes, especialmente com relação à carbono Povos indígenas e comunidades podem não ter direito sobre o carbono, portanto esclarecer isso é fundamental Propriedade legal sobre o carbono florestal geralmente requer mudanças na lei ou esclarecimentos de várias agências No Brasil, o governo federal detém o carbono de REDD (estudo da TNC), há mais clareza em áreas protegidas públicas

11 O que o comprador recebe? Opção 1: Em estrutura de doação, o doador não pode mais do que afirmar uma compensação soft de emissão de carbono que pode ser medida e monitorada. O projeto não pode vender o crédito para outra parte. Opção 2: Um comprador voluntário pode querer que o crédito de carbono seja verificado, registrado e aposentado segundo sua meta voluntária de redução e nunca mais seja comercializado. Exemplo: apoio do Pearl Jam ao projeto da CI em Makira (Madagascar) Opção 3: Uma entidade regulada, como uma termelétrica, normalmente compra o ativo de fato (como quem compra uma ação), para usar no cumprimento da regulamentação. Ex: O comprador pode querer uma redução verificada (Verified Emission Reductions - VER) e providenciar ele mesmo o registro (ex: BioCF do Banco Mundial) Ex: Ricoh comprando RCEs do projeto da CI no Equador

12 Entidade Operacional Designada (EOD, ou DOE em inglês) Relatório de verificação Conselho Executivo do MDL Emite Reduções Certificadas de Emissões Conta de registro de comprador regulado de carbono RCEs removidas mediante retirement por período de compromisso Comprador recebe RCEs na sua conta de registro Conta de registro da entidade do projeto Conta de registro detém RCEs RCEs de MDL e Retirement

13 Considerações sobre parcerias 1) Definir papéis no projeto 2) Desenvolver estruturas do projeto 3) Gerar o planejamento financeiro e de atividades do projeto 4) Elaborar a estrutra legal dos acordos Um memorando de entendimento MOU, em inglês (não vinculante legalmente ) pode ajudar a alinhar expectativas logo de início MOUs contêm: 1. Intenções dos parceiros 2. Responsabilidades 3. Cronogramas

14 Tipos de acordos Contrato de doação Contrato de prestação de serviços Contrato de compra de redução de emissões (Emission reduction purchase agreement - ERPA) Memorando de entendimento ou Carta de intenções (nenhum é legalmente vinculante)

15 Contratos de doação Usado para dar ou receber doações para atividades que contribuam para uma missão Obrigações sob um contrato de doação são menores que nos outros tipos Doador não pode se beneficiar com uma doação (ex: receber créditos de carbono em troca) Doações podem ser usadas para créditos voluntários de carbono na maioria dos casos Doações normalmente significam $ UPFRONT (no início)

16 Exemplo: Projeto Makira Dono do carbono (Governo) Gerente do projeto REDD (WCS) Negociador do Carbono (CI) Comprador voluntário (Empresa ou indivíduo) Governo é dono da terra e do Carbono em Makira Governo indicou a WCS para gerenciar a proteção da floresta Governo e WCS assinaram um contrato para gerenciamento Governo e CI assinaram acordo para comercializar o carbono Governo especificou um mínimo de 50% de atividades para a comunidade

17 Comprador Voluntário (empresa ou indivíduo) Benefícios de Marketing apenas Doação $$ Negociador do Carbono (CI) Doação $$ Registro em conta de registro (Futuro papel do governo) Dono do carbono (governo) Verificador de carbono (terceiros, a ser determinado) Gerente do projeto REDD (WCS) Aposenta o carbono em nome do doador Melhor designar monitoramento independente de carbono Gerencia e monitora AP, atividades de carbono e comunidade Doações voluntária em Makira

18 Contrator de prestação de serviços Usado para consultoria, validação ou outros serviços Serviços devem ser prestados em troca de pagamento Podem haver impostos Exemplos: serviço de elaboração do PDD, custos da Entidade Oficial Designada (EOD do MDL), Monitoramento

19 Contratos de compra de redução de emissões (ERPAs) Usados entre comprador e vendedor (dono) dos créditos de carbono Termos comerciais, inclusive penalidades por entrega parcial, são bem diferentes de uma doação Recursos geralmente na entrega ou ex-post (ex: certificação ou verificação) Maiores obrigações e riscos

20 Exemplo: ERPA Dono do carbono (Governo) Gerente Projeto de Reflorestamento (ANAE) Comprador regulado (Banco Mundial) Conselheiro técnico (CI) Governo detém legamente e agrega créditos MDL e REDD em Ankeniheny-Zahamena Governo indicou ANAE para gerenciar o projeto de reflorestamento Governo e Banco Mundial assinaram ERPA por VERs do MDL CI atuou na elaboração do projeto e implementadora no início CI aconselhava o governo sobre aspectos técnicos ou financeiros

21 Comprador regulado (Banco Mundial) $$ anual Dono do carbono (Governo) Verificador de carbono MDL (indicado pelo Banco Mundial) REs verificadas BM providencia certificação Fazendeiros, proprietários rurais e comunidades Oferecem carbono ao governo, recebem benefícios Financia $$ Gerente Projeto de Reflorestamento (ANAE) Gerencia atividades de reflorestamento e com a comunidade ERPA em Ankeniheny-Zahamena

22 Gerenciamento de risco Esclarecer papéis dos parceiros com bom planejamento e acordos Entender o compromisso de parceiros Avaliar os maiores riscos Mitigar riscos desenvolvendo contingências Garantir que parceiros seguem a lei Perceber que os papéis do governo são importantes (DNA, donos no REDD, esclarecimento da lei etc)

23 Aspectos legais específicos de REDD Acordos para auxiliar governos com readiness planning ONGs são procuradas para aconselhar quanto a grandes acordos de REDD Ex: CI na Libéria e Guiana Existem muitas opções legais e financeiras Recursos upfront (antecipados) Recursos garantidos X volatilidade do preço do carbono

24 Aspectos legais específicos de REDD Governos estabelecendo novas áreas protegidas ou cancelando concessões de manejo deviam declarar suas intenções Inserir redação sobre mitigação de mudança climática na legislação de APs, florestas, declarações sobre APs etc Isso não garante adicionalidade Assessoria jurídica de governos deviam prover orientação

25 Resumo das principais questões legais Muitas incertezas: Preços futuros do carbono, inclusão política de REDD, necessidades das comunidades nas próximas décadas Receita do carbono é pagamento por desempenho sob contrato e difere de uma doação para conservação Projetos de carbono restringem futuros usos da terra porque precisam entregar o ativo carbono para os compradores via contrato de 30+ anos de duração Governos e stakeholders querem direito sobre o $$ resultante de um direito valorável de uso da floresta como o carbono Carbono demanda verificação cara e complexa por terceiros como parte desses arranjos para acordos legais

26 Resumo das principais questões legais REDD está se direcionando para uma escala nacional e provavelmente será incluído depois de 2012, portanto o valor do carbono aumenta Isso muda muitas das considerações financeiras e legais e aumenta a importância e controle de governos nacionais É importante considerar os impactos de grandes projetos de REDD no caso de uma conabilidade nacional de REDD e riscos futuros de mundança governamental

27 Obrigado!!!