Documento assinado digitalmente, conforme MP n /2001, Lei n /2006 e Resolução n. 09/2008, do TJPR/OE.

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1 Certificado digitalmente por: LENICE BODSTEIN APELAÇÃO CÍVEL Nº , DE FORO CENTRAL DA COMARCA DA REGIÃO METROPOLITANA DE CURITIBA - 5ª VARA DA FAZENDA PÚBLICA NÚMERO UNIFICADO: APELANTE : HIPERCARD BANCO MÚLTIPLO S/A APELADO : ESTADO DO PARANÁ RELATORA : DESEMBARGADORA LENICE BODSTEIN REVISOR : DESEMBARGADOR DALLA VECCHIA APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO ORDINÁRIA. SÍNTESE FÁTICA. PARTE AUTORA QUE BUSCA A DECLARAÇÃO DE INEXIGIBILIDADE DE CERTIDÃO CONJUNTA NEGATIVA OU POSITIVA COM EFEITOS DE NEGATIVA DE DÉBITOS FEDERAIS NÃO- PREVIDENCIÁRIOS PELOS TABELIONATOS DE REGISTRO DE IMÓVEL DO ESTADO DO PARANÁ. SENTENÇA DE IMPROCEDÊNCIA. RECURSO POR PARTE DA REQUERENTE. CERTIDÃO CONJUNTA DE DÉBITOS RELATIVOS A TRIBUTOS FEDERAIS E À DÍVIDA ATIVA DA UNIÃO NÃO PREVIDENCIÁRIOS PARA REGISTRO DE ESCRITURA DE COMPRA E VENDA DE IMÓVEIS. INEXIGIBILIDADE. ARTIGO 1º, IV, B DA LEI 7.711/88 DECLARADO INCONSTITUCIONAL PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - ADI Nº E Nº CERTIDÃO QUE INDUZ O PAGAMENTO DE TRIBUTOS, OFENDENDO O EXERCÍCIO DA ATIVIDADE ECONÔMICA E PROFISSIONAL LÍCITAS E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL (QUE PREDISPÕEM A SUBSTITUIR Página 1 de 16

2 Apelação Cível nº fls. 2 OS MECANISMOS DE COBRANÇA DE CRÉDITOS TRIBUTÁRIOS). ÔNUS SUCUMBENCIAL. INVERSÃO. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO PARA RECONHECER A INEXIGIBILIDADE DE CERTIDÃO CONJUNTA DE DÉBITOS RELATIVOS A TRIBUTOS FEDERAIS E À DÍVIDA ATIVA DA UNIÃO NÃO PREVIDENCIÁRIOS PARA FINS DE REGISTRO DE ESCRITURA PÚBLICA DE COMPRA E VENDA DE IMÓVEIS, INVERTENDO-SE O ÔNUS SUCUMBENCIAL EM DESFAVOR DO REQUERIDO. VISTOS, examinados e discutidos estes autos de Apelação Cível nº , de Foro Central da Comarca da Região Metropolitana de Curitiba - 5ª Vara da Fazenda Pública, em que é Apelante HIPERCARD BANCO MÚLTIPLO S/A e Apelado ESTADO DO PARANÁ. RELATÓRIO Trata-se de Ação Ordinária proposta por Unicard Banco Múltiplo em face de Estado do Paraná, consubstanciada na exigência de Certidão Conjunta Negativa ou Positiva com efeitos de negativa de Débitos Federais Não-Previdenciários pelos Tabelionatos de Registro de Imóvel do Estado do Paraná. Formulou na inicial os seguintes pedidos: a) em sede liminar, determinar a lavratura das Escrituras Públicas de Compra e Venda do imóvel objeto do Instrumento de Promessa de Compra e Venda anexado Página 2 de 16

3 Apelação Cível nº fls. 3 aos autos, e a averbação no Ofício do Registro de Imóveis competente, assim como em relação as futuras alienações imobiliárias posteriores a propositura da demanda, independentemente de comprovação de regularidade fiscal de tributos federais não previdenciários; b) reconhecer a inexistência de relação jurídica que imponha a obrigação de comprovação de regularidade fiscal de tributos federais não previdenciários, para lavratura e registro de escrituras públicas de compra e venda de imóveis; c) condenar os Requeridos ao pagamento do ônus sucumbencial. Deu-se à causa o valor de R$ ,00. A r. sentença de fls. 413/425-TJPR que julgou improcedente o pedido inicial, reconhecendo a legalidade da exigência de comprovação de regularidade fiscal para outorga de Escritura de Venda e Compra de Imóveis perante os Tabelionatos de Notas e Ofícios de Registro de Imóveis do Estado do Paraná. Condenou a Requerente no pagamento das custas e despesas processuais, bem como em honorários advocatícios, estes fixados em R$2.000,00. HIPERCARD BANCO MULTIPLO S/A interpôs recurso de Apelação nas fls. 433/455 alegando que tem encontrado obstáculo à outorga da Escritura Definitiva de Venda e Compra dos imóveis quitados, em razão de exigência inconstitucional de comprovação de regularidade fiscal, no que tange aos tributos federais não previdenciários. Sustenta que a exigência fere o disposto no artigo 5º, III, XIII e XXXV e 170 da Constituição Federal, caracterizando verdadeira sanção política com o fito de constranger o Apelante a recolher créditos tributários por via transversa. Aponta que não há lei que determine a apresentação da certidão conjunta. Requereu, em sede de antecipação de tutela Página 3 de 16

4 Apelação Cível nº fls. 4 recursal, que o Apelado se abstenha de exigir a certidão conjunta de débitos relativos a tributos federais e à dívida ativa da União para lavratura da escritura de cessão de direitos. O recurso foi recebido no duplo efeito, conforme decisão de fls ESTADO DO PARANÁ apresentou contrarrazões nas fls. 501/503 refutando as razões recursais sobre a ilegalidade da exigência da certidão, uma vez que tal encontra-se prevista em lei. A Procuradoria Geral de Justiça manifestou-se nas fls. 11/17-TJPR pelo provimento do Apelo, ante a inexigibilidade de apresentação de certidão conjunta de débitos relativos a tributos federais (não previdenciários) para lavratura de escritura pública de compra e venda de imóveis. Em liminar de fls. 21/25, esta Relatora deferiu parcialmente o pedido de antecipação de tutela recursal para determinar a lavratura da escritura pública de compra e venda de imóvel de matricula n do 1º oficio da Comarca de Foz do Iguaçu/PR. É o relatório. VOTO Dos pressupostos de admissibilidade O recurso preenche os pressupostos intrínsecos e extrínsecos de admissibilidade, merecendo, porquanto, conhecimento. Do recurso A Apelação versa sobre a obrigação de apresentar Certidão Conjunta de Débitos Relativos a Tributos Federais e à Dívida Ativa da União não previdenciários para registro de escritura de compra e Página 4 de 16

5 venda de imóveis. Apelação Cível nº fls. 5 Das certidões Conforme já exposto em sede de liminar, a questão que merece ser apreciada neste Recurso é com relação a exigência de Certidão Negativa de Débitos não Previdenciários. Faz-se necessário ilustrar primeiramente as pretensões. Da certidão Negativa de Débitos Previdenciários No que tange a Certidão Negativa de Débitos Previdenciários, tem-se que a mesma é exigível. O Magistrado a quo alinhou-se a decisão existente nesta Corte de lavra do e. Desembargador Fabio Dalla Vecchia, nos termos da ementa in verbis: APELAÇÃO CÍVEL. SUSCITAÇÃO DE DÚVIDA.REGISTRO DE IMÓVEIS. EXIGÊNCIA REGISTRAL. CERTIDÕES NEGATIVAS DE DÉBITOS DE CONTRIBUIÇÕES PREVIDENCIÁRIAS, TRIBUTOS FEDERAIS E DÍVIDA ATIVA DA UNIÃO. AUSÊNCIA DE APRESENTAÇÃO NA ESCRITURA PÚBLICA.LAVRATURA EM OUTRO ESTADO DA FEDERAÇÃO. JUNTADA NA OCASIÃO DO REGISTRO. INDISPENSABILIDADE. ART. 47, I, B, DA LEI 8.212/1991. ART. 552, DO CÓDIGO DE NORMAS DA CORREGEDORIA-GERAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO PARANÁ - FORO EXTRAJUDICIAL. PORTARIA CONJUNTA DA PGFN E RFB N.º 3/ ATO REGISTRAL.OBSERVÂNCIA DAS NORMAS DA CORREGEDORIA DO ESTADO EM QUE O IMÓVEL ESTÁ LOCALIZADO.RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA DO REGISTRADOR. ART. 48, DA LEI 8.212/1991.ADIS 173 E 394, DO STF. DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI 7.711/1988, NO ART. 1.º, I, III E IV, 1.º AO 3.º E ART. 2.º. PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA2QUE NÃO Página 5 de 16

6 Apelação Cível nº fls. 6 ALCANÇOU A LEI 8.212/1991.RECURSO CONHECIDO E NÃO PROVIDO.1. Não havendo a devida apresentação das certidões de Débitos relativos às Contribuições Previdenciários e às de Terceiros, e Conjunta Negativa de Débitos relativos aos Tributos Federais e a Dívida Ativa da União, na ocasião da lavratura da escritura pública, indispensável sua juntada na oportunidade do registro imobiliário.2. Conforme determina o STF, no julgamento do RE , a declaração de inconstitucionalidade reconhecida nas ADIs 173 e 394, não se estendem ao art. 47, I, b, da Lei 8.212/ Recurso conhecido e não provido. (TJPR - 11ª C.Cível - AC Curitiba - Rel.: Dalla Vecchia - Por maioria - - J ). O artigo 47, I, b, da Lei 8.212/91, prevê: Art. 47. É exigido documento comprobatório de inexistência de débito relativo às contribuições sociais, fornecida pelos órgãos competentes, nos seguintes termos: (...) b) alienação ou oneração a qualquer título, de bem imóvel ou direito a ele relativo. A mesma determinação está contida no Código de Normas da Corregedoria de Justiça do Estado do Paraná, nos itens Confira-se: As escrituras referentes a imóveis e direitos a eles relativos devem conter ainda: (...) IX número, data e local de expedição do certificado de quitação ou de regularidade de situação, pelo INSS; quando as partes não estiverem sujeitas a tais contribuições, será feita declaração dessa circunstância. Página 6 de 16

7 Apelação Cível nº fls. 7 O item , ainda, prevê que a Certidão deverá ser validada pelo notário e não pelo contribuinte. Assim, legítimo seria o ato do Cartório de Registro de Imóveis se estivesse negando o registro da Escritura de Compra e Venda do Imóvel com base na ausência de Certidão Negativa de Débitos Previdenciários. Porém, a verdade se traduz que o precedente citado encontra voto vencido de lavra do e. Desembargador Sigurd Roberto Bengtsson, nos termos da ementa in verbis: DECLARAÇÃO DE VOTO VENCIDO. Suscitação de dúvida. Registro de imóveis. Exigência registral com fundamento no art. 47, I, b, da Lei 8.212/1991 e art. 552 do Código de Normas da Corregedoria Geral de Justiça do Estado do Paraná Foro Extrajudicial que condiciona o registro de escritura pública de compra e venda à apresentação das Certidões Negativas de Débitos de Contribuições Previdenciárias, Tributos Federais e Dívida Ativa da União. Arguição de Inconstitucionalidade dos dispositivos que embasam a exigência registral. TJPR - 11ª C.Cível - AC O que é relevante neste caso é que o Apelante não se insurgiu sobre a apresentação das certidões de débitos previdenciários, razão pela qual não se altera a sentença neste tópico. Página 7 de 16

8 Apelação Cível nº fls. 8 Da inexigibilidade da Certidão de Débitos Não Previdenciários provimento Alega o Apelante que há obstáculo na outorga da Escritura Definitiva de Venda e Compra de imóveis quitados, em razão de exigência inconstitucional de comprovação de regularidade fiscal, no que tange aos tributos federais não previdenciários. Sustenta que a exigência fere o disposto no artigo 5º, III, XIII e XXXV e 170 da Constituição Federal, caracterizando verdadeira sanção política com o fito de constranger o Apelante a recolher créditos tributários por via transversa. Aponta que não há lei que determine a apresentação da certidão conjunta. Com razão. Diversamente do contido na r. Sentença, no caso concreto, a negativa de registro se deu em razão da exigência de Certidão Conjunta de Débitos Relativos a Tributos Federais e à Dívida Ativa da União Não Previdenciários. A exigência da supracitada - Certidão para o registro de documentos em Cartório de Registro de imóveis tinha, de fato, previsão no artigo 1º, IV, b da Lei 7.711/88, nestes termos: Art. 1º Sem prejuízo do disposto em leis especiais, a quitação de créditos tributários exigíveis, que tenham por objeto tributos e penalidades pecuniárias, bem como contribuições federais e outras imposições pecuniárias compulsórias, será comprovada nas seguintes hipóteses: (...) b) registro em Cartório de Registro de Imóveis; (...) 3º A prova de quitação prevista neste artigo será feita por meio de certidão ou outro documento hábil, emitido pelo órgão competente. Página 8 de 16

9 Apelação Cível nº fls. 9 Ocorre que o Supremo Tribunal Federal, acolhendo a Ação Direta de Inconstitucionalidade proposta pela Confederação Nacional da Indústria, declarou a inconstitucionalidade do art. 1, incisos I, III e IV da Lei n 7.711/88 supra, e por arrastamento a inconstitucionalidade dos parágrafos 1 ao 3 e do art. 2 da mesma lei. A Corte Suprema entendeu que o inciso II, do art. 1 estava revogado pela Lei n 8.666/93 que regula o processo licitatório, por isso em relação a esse inciso a ação não foi conhecida. Decisão de idêntico teor foi proferida na ADI impetrada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Confira-se o teor: Página 9 de 16

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11 Apelação Cível nº fls. 11 E Página 11 de 16

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14 Apelação Cível nº fls. 14 Entende-se que a exigência de referida Certidão seria impor ao contribuinte por indução ou coação o pagamento dos tributos devidos, o que ofende o exercício da atividade econômica ou profissional lícitas. Há, inclusive, ofensa ao direito previsto no artigo 5º, XXXV, de inafastabilidade da prestação jurisdicional, que confere a parte o direito de rever no âmbito judicial ou administrativo a validade de créditos tributários. Como bem ponderou a douta Procuradoria Geral de Justiça, o Plenário do pretório Excelso acolheu a tese dos contribuintes no sentido de que a exigência de certidão Negativa de débitos Federais para registro e arquivamento de contrato social e atos similares, como registro de documentos perante Cartórios de Registro de Imóveis, ofende o direito constitucional de submeter à apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça de direitos (art. 5º XXV da CF/88), bem como o direito fundamental ao livre exercício de atividade econômica e profissional (art. 170, parágrafo único da CF/88). Assim, tendo em vista que as decisões proferidas pela Suprema Corte em ação direta de inconstitucionalidade produzem efeito ex tunc e erga omnes, qualquer lei posterior que estabeleça exigência igual ou semelhante deve ser fulminada pelo Poder Público. (...) Ademais, não existe previsão legal que determine a apresentação de Certidão Conjunta Negativa ou Positiva com Efeitos de Negativa de Débitos Federais não-previdenciários como pressuposto para tanto. Insta pontuar que a norma do art. 47, I alínea b, da Lei 8.212/1991, como mencionado anteriormente, somente se refere à Certidão Previdenciária, em relação a qual a apelante não se opõe a devida Página 14 de 16

15 Apelação Cível nº fls. 15 apresentação. Neste pensar, inexigível pelo Cartório a Certidão Conjunta de Débitos Relativos a Tributos Federais e à Dívida Ativa da União Não Previdenciários para fins de registro de Escritura Pública de Compra e Venda de Imóvel. A propósito: RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. REPERCUSSÃO GERAL. REAFIRMAÇÃO DE JURISPRUDÊNCIA. DIREITO TRIBUTÁRIO E DIREITO PROCESSUAL CIVIL. CLÁUSULA DA RESERVA DE PLENÁRIO. ART. 97 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. JURISPRUDÊNCIA DO TRIBUNAL PLENO DO STF. RESTRIÇÕES IMPOSTAS PELO ESTADO. LIVRE EXERCÍCIO DA ATIVIDADE ECONÔMICA OU PROFISSIONAL. MEIO DE COBRANÇA INDIRETA DE TRIBUTOS. (...) 2. O Supremo Tribunal Federal tem reiteradamente entendido que é inconstitucional restrição imposta pelo Estado ao livre exercício de atividade econômica ou profissional, quanto aquelas forem utilizadas como meio de cobrança indireta de tributos. 3. Agravo nos próprios autos conhecido para negar seguimento ao recurso extraordinário, reconhecida a inconstitucionalidade, incidental e com os efeitos da repercussão geral, do inciso III do 1º do artigo 219 da Lei 6.763/75 do Estado de Minas Gerais. (ARE RG, Relator(a): Min. EDSON FACHIN, julgado em 15/10/2015, ACÓRDÃO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-232 DIVULG PUBLIC ). Do ônus sucumbencial Considerando a alteração da r. sentença, inverte-se o ônus sucumbencial para condenar o Requerido no pagamento das custas processuais e honorários advocatícios já fixados pelo decisum em R$2.000,00. Página 15 de 16

16 Apelação Cível nº fls. 16 Isto posto: A decisão é para conhecer e dar provimento ao recurso de Apelação para reconhecer a inexigibilidade de Certidão Conjunta de Débitos Relativos a Tributos Federais e à Dívida Ativa da União Não Previdenciários para fins de registro de Escritura Pública de Compra e Venda de imóveis, conforme pleito inicial, invertendo-se o ônus sucumbencial em desfavor do Requerido. DISPOSIÇÃO: ACORDAM os integrantes da Décima Primeira Câmara Cível do Egrégio Tribunal de Justiça do Estado do Paraná, por unanimidade de votos, em conhecer e dar provimento ao Recurso de Apelação. Participaram do julgamento a Excelentíssima Senhora Desembargadora Lenice Bodstein, Presidente com voto, e os Excelentíssimos Senhores Desembargador Fabio Dalla Vecchia e Desembargador Sigurd Roberto Bengtsson. Curitiba, 22 de março de LENICE BODSTEIN Desembargadora Relatora Página 16 de 16