Nova Gestão Pública. Antecedentes: Foco:

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1 Nova Gestão Pública Antecedentes: Estados grandes, caros e ineficientes (burocráticos); Crises Mundiais; Necessidade de reequilíbrio financeiro/fiscal; Desenvolvimento tecnológico e globalização competição. Foco: Superar a Adminstração Burocrática - desburocratizar o Rompe com os princípios negativos, mantém os positivos. Melhorar a Administração Pública o Eficiência, Redução de Custos, Aumento da Qualidade. 1

2 Nova Gestão Pública New Public Management, Modelo Pós-Burocrático, Modelo Gerencial: Conjunto de doutrinas administrativas que orientaram as reformas da Administração Pública em nível mundial. Incorporação, pelo serviço público, de alguns pressupostos e inovações da administração gerencial privada. o Cuidado: não é exatamente igual à Adm. Privada. Foco nos resultados Redução do tamanho da máquina administrativa Downsizing e Empowerment Descentralização, autonomia, flexibilidade Aumento da eficiência e da eficácia Criação de mecanismos voltados à responsabilização dos atores políticos 2

3 Transição dos Modelos Matias-Pereira Burocrático Gerencial Autorreferente, foco no processo, em gerir programas, em suas próprias necessidades. Racionalidade absoluta. Desconfiança total. Combate à corrupção por meio do controle rígido dos processos. Centralizador, autoritário. Estruturas rígidas. Orientado para resultados, para oferecer serviços aos clientes-cidadãos. Sociedade como um campo de conflito, cooperação e incerteza. Desconfiança limitada. Combate à corrupção por meio de indicadores de desempenho, controle de resultados. Descentralização, delegação de poderes para que o gestor possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas. Formas flexíveis de gestão, horizontalização de estruturas, descentralização de funções e incentivos à criatividade e à inovação.

4 Nova Gestão Pública Evolução: Início: neoliberalismo diminuir o Estado, reduzir custos. Após: qualidade dos serviços e foco no cidadão. Três fases (não são independentes, há um núcleo comum): Gerencialismo puro: fazer mais com menos eficiência e redução de custos; Consumerismo: fazer melhor foco no cliente e na qualidade; Serviço orientado ao cidadão: fazer o que deve ser feito efetividade, cidadania, equidade, Accountability. 4

5 1 - Gerencialismo puro (Managerialism) Fazer mais com menos Foco no aumento da eficiência Redução de custos Melhoria da qualidade do gasto público Evitar o desperdício Aumentar a produtividade Cidadão = taxpayer = contribuinte = financiador. 5

6 2 - Consumerismo Fazer melhor - melhoria da qualidade dos serviços Uso de estratégia análise de stakeholders. Descentralização administrativa e competição entre organizações. Paradigma do Consumidor - dar ao cidadão atendimento semelhante ao que ele teria como cliente em uma empresa privada visão liberal. Cidadão = cliente, consumidor, usuário dos serviços. 6

7 3 - Serviço Orientado ao Cidadão Public Service Orientation Fazer o que deve ser feito. Acrescenta conceitos ignorados até então pela visão gerencial: accountability, transparência, participação política, equidade e justiça. Cidadão é cidadão - mais que um consumidor, titular da coisa pública. 7

8 Nova Gestão Pública Objetivos da Nova Gestão Pública: Modernizar o aparelho do Estado, tornando a administração pública mais eficiente, eficaz e efetiva e mais voltada para o cidadão, buscando maior governança, controle por resultados e accountability. o Estado ganha dinamismo e reduz seu papel de executor ou prestador direto de serviços, mantendo-se, entretanto, no papel de regulador, provedor ou promotor. 8

9 Nova Gestão Pública - características Bresser-Pereira: 1) descentralização do ponto de vista político, transferindo recursos e atribuições para os níveis políticos regionais e locais; 2) descentralização administrativa, através da delegação de autoridade para os administradores públicos transformados em gerentes crescentemente autônomos; 3) organizações com poucos níveis hierárquicos em vez de piramidal; 4) organizações flexíveis em vez de unitárias e monolíticas, nas quais as ideias de multiplicidade, de competição administrada e de conflito tenham lugar; 5) pressuposto da confiança limitada e não da desconfiança total; 6) definição dos objetivos a serem atingidos na forma de indicadores de desempenho, sempre que possível quantitativos, que constituirão o centro do contrato de gestão entre o ministro e o responsável pelo órgão que está sendo transformado em agência; 7) controle por resultados, a posteriori, ao invés do controle rígido, passo a passo, dos processos administrativos; e 8) administração voltada para o atendimento do cidadão, ao invés de autorreferida. 9

10 (CESPE 2013 TRT) Por visar atender o interesse público, a administração pública tem de alinhar suas ações e resultados às necessidades e expectativas dos cidadãos, mediante a assunção do compromisso de fazer o melhor no cumprimento da sua missão. (CESPE 2014 TRE) Nas gestões que adotaram os modelos gerenciais de administração pública, os quais surgiram como uma fase de modernização do modelo burocrático, o Estado permaneceu responsável pela formulação e execução de serviços prestados à sociedade de forma direta. (CESPE 2012 ANCINE) A administração pública burocrática adota sistemas de controle e gestão centrados em resultados e não em procedimentos. (CESPE TRE-ES Analista) A introdução dos valores do mundo privado na gestão pública está em sintonia com as mudanças ocorridas no mundo após a queda do muro de Berlim. (CESPE 2011 EBC) No âmbito da administração pública, o conceito de efetividade refere-se aos impactos de determinada ação ou política pública.

11 Evolução do Estado Brasileiro Século XX - continuada tentativa de modernização das estruturas e processos do aparelho de Estado. Mudanças pontuais X sistêmicas Resposta (tardia) às transformações mundiais. Duas principais reformas administrativas: (Obs: não há unanimidade na literatura) Patrimonialismo Burocracia Burocracia Gerencial. 11

12 Evolução do Estado Brasileiro - Origens Independência - processo liderado pelos setores que mais se beneficiaram com a ruptura dos laços coloniais: grandes proprietários de terras e de escravos e grandes comerciantes. Sociedade mercantil-senhorial Patrimonialismo (com traços liberais) Poder descentralizado (oligarquias, coronéis) Política dos governadores 12

13 Estado Brasileiro: Patrimonialismo Por que precisava mudar? Crise econômica mundial Brasil: década de 30 Cai preço café: oligarquias agrícolas da política café com leite perdem poder Revolução de 30 Getúlio no poder Estruturação do Estado, indústria de base foco na industrialização

14 Getúlio Vargas Implantação do modelo burocrático no Brasil Autoritarismo Nacionalismo econômico Forte centralização administrativa e intervenção do Estado nos setores produtivo e de serviços Desenvolvimento (econômico, social, incipiente capitalismo industrial).

15 Getúlio Vargas Início da implantação do quadro burocrático: Estatutos e órgãos (normativos e fiscalizadores) Comissão Permanente de Padronização (materiais 1930); de Compras (1931). Três temas: Materiais, Finanças e Pessoas Principais áreas: o Pessoal - carreiras burocráticas; o Administração de materiais; o Orçamento como plano de administração; o Revisão de estruturas administrativas; o Racionalização de métodos.

16 Getúlio Vargas 1937 Estado Novo 1938 DASP - Departamento Administrativo do Serviço Público: Realizar estudos detalhados de estabelecimentos públicos para determinar modificações: orçamento, distribuição, processos de trabalho, relações entre os órgãos e com o público. Organizar e fiscalizar orçamento Organizar concursos públicos e aperfeiçoar servidores Auxiliar o presidente no exame dos projetos de lei Fixar padrões de materiais nos serviço público

17 Getúlio Vargas Autarquias - Institutos de Aposentadoria e Pensões (IAPs) Primeiro sinal de administração Gerencial Estado interventor: 1930 a criadas 56 agências estatais Substituição das importações Redemocratização 1945 Dutra Plano SALTE coordenação dos 3 níveis Vargas 1951 Reforma perde força

18 Getúlio Vargas Resultados: Freou o patrimonialismo, mas não o extinguiu. Coexistência dos dois modelos Fortalecimento da classe burocrática controle político do Estado

19 JK Influência do Plano Marshall: combate americano à possível expansão das doutrinas socialista e comunista. 50 anos em 5 EBAP: treinamento administrativo aos servidores; consultoria; busca por racionalismo, eficiência, eficácia e distinção entre política e administração. COSB - Simplificação Burocrática CEPA - Estudos e Projetos Administrativos Crescente cisão Adm. direta x indireta: Descentralização Plano de Metas: 94,8% dos recursos alocados na Administração Indireta

20 Jânio e Jango Reformas de Base Estudos p/ descentralização Golpe Militar

21 Governos Militares 1964 Período Autoritário Desenvolvimentista Comestra Comissão Especial de Estudos da Reforma Administrativa Preparação de projetos para aumentar o rendimento e a produtividade da administração federal.

22 Governos Militares Decreto-Lei n 200/67 Conduzido pela SEMOR Subsecretaria de Modernização e Reforma Administrativa; Tecnicismo; Substituir Administração Burocrática por uma Administração para o Desenvolvimento Descentralização administrativa (autonomia a órgãos e agências) X Concentração do poder (dos estados para governo federal) 5 Princípios Fundamentais: Planejamento, Coordenação, Descentralização, Delegação de competência, Controle

23 Governos Militares DL 200/67 Principais pontos: Distinção entre Administração Direta e Indireta Fortalecimento (autonomia) da Adm. Indireta Definição de programas de duração plurianual e do orçamentoprograma anual como bases para a atividade do Estado. Flexibilidade de aquisição e contratação de bens e serviços; Fortalecimento e flexibilização do sistema do mérito (contratação sem concurso na adm. Indireta.)

24 Governos Militares DL 200/67 Resultados Crise de 70 reforma inacabada Dicotomia Estado tecnocrático e moderno X Estado burocrático, formal e defasado Reprodução de práticas patrimonialistas Enfraqueceu o núcleo estratégico Administração Direta Programas: Desburocratização e Desestatização

25 Nova República - Redemocratização Contexto: crises econômicas.

26 Nova República - Redemocratização 1985 Sarney Proposta de Reforma - três objetivos: o Racionalização das estruturas administrativas o Formulação de uma política de RH o Contenção de gastos públicos. Fortalecer a Adm. Direta negligenciada pelos militares Criou a ENAP formação de dirigentes

27 Nova República - Redemocratização Constituição 1988 Constituição Cidadã Retrocesso administrativo: novo populismo patrimonialista. Centrão: coalizão política populista no Congresso; levou ao descontrole da política econômica. Desenvolvimento + distribuição de renda = déficit público. Eliminou a flexibilidade da administração indireta que constituía o setor dinâmico da administração pública. Regime jurídico único. Conversão de celetistas em estatutários.

28 Collor Reformas econômicas e ajuste fiscal. Governo contraditório: Ajuste Fiscal X Corrupção, Estado mínimo (neoliberal), Demissões.

29 (PF Escrivão) De acordo com Bresser Pereira, boa parte do treinamento administrativo e de consultoria dos anos 50 do século passado foi influenciada pelo racionalismo em busca de eficiência e eficácia e pela clara distinção entre política e administração. (PF Agente) O Decreto-lei n.º 200/1967, estatuto básico da reforma administrativa do governo militar, reafirmou a importância do planejamento entendido sob uma ótica tecnicista. (PF Agente) A Constituição Federal de 1988 (CF) rompeu com o retrocesso burocrático que até então prevalecia, ao conceder autonomia ao Poder Executivo para tratar da estruturação dos órgãos públicos e proporcionar flexibilidade operacional aos entes da administração indireta. (PF Agente) O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) iniciou um movimento de profissionalização do funcionalismo público, mediante a implantação de um sistema de ingresso competitivo e de critérios de promoção por merecimento.

30 (2016 TCE-PA Auditor) O Decreto-lei n.º 200/1967, na tentativa de modernizar a gestão pública no Brasil, estabeleceu como princípios fundamentais o planejamento, a organização, o treinamento e a direção. (2013 TRT-10 Técnico) O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) foi criado com o objetivo de aprofundar a reforma administrativa destinada a organizar e racionalizar o serviço público no país. (2013 MPU) As grandes reformas administrativas do Estado brasileiro, ocorridas após 1930, foram do tipo patrimonialista, burocrática e gerencial. (2013 MPU) A reforma administrativa iniciada pelo Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) instituiu o Estado moderno no Brasil, com vistas ao combate ao patrimonialismo e à burocracia estatal. (2012 MPE-PI) A reforma burocrática mais recente da administração pública seguiu um modelo cujos pilares envolvem conceitos de impessoalidade, profissionalismo e formalidade.

31 Reforma Gerencial Contexto: décadas de 80 e 90: Crises econômicas. Consenso de Washington: visão neoliberal, Estado mínimo, ajuste fiscal, liberalização comercial, redução de gastos públicos, estabilização monetária e privatização de empresas estatais. Esgotamento do modelo de Estado mínimo.

32 Reforma Gerencial 1995: FHC + Bresser Pereira = Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado MARE Resultado: Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Documento orientador dos projetos de reforma. Oriundo do diagnóstico dos principais problemas da administração pública brasileira nas dimensões institucional-legal, cultural e de gestão. Propôs a implantação do Modelo Gerencial no Brasil.

33 Reforma Gerencial - PDRAE Diagnóstico: crise do Estado 1. Fiscal excesso de gastos. O Estado passa a ser devedor e perde continuamente crédito; falta dinheiro para investir em serviços. 2. Falência do modelo intervencionista do Estado, que deixa de atender às demandas sociais; 3. Ineficácia do sistema (burocrático) da Administração do Estado.

34 Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado Quatro segmentos

35 PDRAE - Estratégias Dimensão institucional-legal: alterar e/ou criar leis e instituições para adequar o Estado ao modelo gerencial. Dimensão cultural: sepultar de vez o patrimonialismo e passar por uma transição burocrática gerencial. Dimensão gestão: colocar em prática as novas ideias gerenciais e oferecer à comunidade um serviço público mais barato, com um melhor controle e uma melhor qualidade (excelência no serviço público).

36 PDRAE - Resultados O Plano Diretor como um todo não foi implantado, uma vez que contou com a resistência dos servidores públicos, da população e dos partidos da oposição. O próprio Governo FHC não deu sustentação à reforma ampla da administração pública, como previa o Plano Diretor, optando por apoiar temas pontuais com foco na estabilização econômica.

37 PDRAE - Resultados Quebra do monopólio na prospecção de petróleo; Privatizações; Agências Regulatórias; Metas de inflação controle estratégico; Lei de responsabilidade fiscal; Emenda Constitucional 19/98 Princípio da Eficiência; Avaliação de desempenho dos servidores e demissão por baixo desempenho; Contratos de gestão. Reforma Previdência; Bolsa-Escola, Auxílio gás atual Bolsa Família;

38 (PF Escrivão) Apesar de ainda estar vigente no Estado brasileiro, a administração pública burocrática é um modelo já ultrapassado e, portanto, deve ser suplantado por completo pelo modelo de administração pública gerencial, que tem por objetivo principal a efetividade das ações governamentais e das políticas públicas. (PF Escrivão) A visão técnico-voluntarista da reforma associa a disciplina administrativa à esfera governamental e à esfera política e condiciona a sua efetividade à vontade e à disposição dos servidores públicos de endossar a abordagem prescrita e colocá-la em prática.

39 (CESPE MPE-PI - Técnico Ministerial) O modelo atual que caracteriza a gestão pública no Brasil é patrimonialista, pois o Estado possui direitos de propriedade sobre os bens que administra. (CESPE STM - Analista Judiciário) A partir do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, a relação entre a administração e o usuário-cidadão passou a pautar-se notadamente por dimensões de excelência na prestação de serviços públicos com a participação de entidades da sociedade civil. (CESPE TRE-ES - Analista) Depois da reforma gerencial do Estado, adotou-se o controle por resultados nos serviços públicos, fato que acarretou aumento do grau de centralização das atividades exclusivas do Estado.

40 (CESPE TRE-ES - Analista) Após a reforma ocorrida na década de 90 do século XX, o Estado brasileiro superou o paradigma burocrático, adotando, com êxito, o modelo gerencial. (CESPE EBC - Técnico Administração) De acordo com o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), o Estado pode ser dividido em quatro setores: núcleo estratégico, atividades exclusivas, serviços não exclusivos e produção para o mercado. Em três desses setores, a forma de administração resulta da combinação do estilo burocrático com o gerencial. (CESPE 2010 MS Administrador) Bresser Pereira trouxe conceitos inovadores com sua reforma administrativa. A publicização e a privatização fazem referência ao tamanho da máquina pública e da sua força de trabalho.