Portal dos Convênios. Um novo modelo para gestão das Transferências Voluntárias da União. SLTI/MP Brasília, ago/2008

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2 Portal dos Convênios Um novo modelo para gestão das Transferências Voluntárias da União SLTI/MP Brasília, ago/2008

3 Roteiro da apresentação Histórico Distribuição das Transferências Voluntárias O novo Sistema para Gestão de Convênios diretrizes e pressupostos características funcionais e técnicas fluxo operacional Portal dos Convênios Suporte operacional Pontos de atenção

4 Histórico Existência de Problemas Exigência do modelo em relação a RH Iniciativas LDO 2002 em diante Sistema de gestão de Convênios - SICONV Dificuldades operacionais Esforço combinado entre MP e órgãos de controle Acórdãos do TCU Formação do Grupo Interministerial Decreto 6.170, de 25/07/2007 Portaria 127, de 29/05/2008

5 Distribuição das Transferências Voluntárias em por tipo de instrumento Tipo Quantidade Valor Firmado Valor da Contrapartida % VCP / VF Convênio R$ ,66 R$ ,12 4,81% Contrato de Repasse R$ ,53 R$ ,32 65,25% Termo de Parceria 46 R$ ,45 R$ ,57 0,26% Acordo de Cooperação Técnica 4 R$ ,95 R$ - 0,00% Total R$ ,59 R$ ,01 17,67%

6 TOTAL DE CONVÊNIOS POR TIPO Convênio Quant R$ R$ ,78 Contrato de Repasse Quant R$ R$ ,85 Termo de Parceria Quant R$ R$ ,02 Acordo de Cooperação Técnica Quant. - 4 R$ R$ ,95

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9 Distribuição das Transferências Voluntárias em Por esfera administrativa Esfera Quantidade Valor Firmado Valor da Contrapartida % VCP / VF Municipal R$ ,42 R$ ,18 30,49% Estadual 3284 R$ ,89 R$ ,59 48,22% Federal 133 R$ ,51 R$ ,09 0,20% Privado 5926 R$ ,40 R$ ,17 4,40% Estatal 122 R$ ,62 R$ ,00 7,05% Organismos Internacionais 6 R$ ,75 R$ 1.897,98 0,27% Total R$ ,59 R$ ,01 17,67%

10 TOTAL DE CONVÊNIOS POR ESFERAS INSTITUCIONAIS Municipal Estadual Federal Privado Estatal Quant R$ ,60 Quant R$ ,48 Quant R$ ,60 Quant R$ ,57 Quant R$ ,62

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13 Transferências Voluntárias Totais de Convênios por Esferas Institucionais R$ ,62 5,00% em relação ao valor total R$ , convênios 6,55% em relação ao valor total convênios R$ ,73 0,002% em relação ao valor total 6 convênios R$ ,60 24,28% em relação ao valor total convênios LEGENDA Municipal Estadual Federal Privado Estatal Organismos Internacionais R$ ,60 37,54% em relação ao valor total 133 convênios R$ ,48 26,63% em relação ao valor total convênios

14 O novo Sistema para Gestão de Convênios - SICONV Portal dos Convênios SICONV

15 Diretrizes e pressupostos Ênfase na transparência à Sociedade Redução do custo operacional Atender a todo o ciclo das transferências Facilidades para fiscalização e controle Simplificação/agilização de procedimentos Padronização Forte interoperabilidade com demais sistemas estruturadores

16 Características funcionais Registro de dados relevantes; destaques: plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos recursos transferidos e a transferir status do cronograma de execução física indicação dos bens adquiridos, serviços ou obras executados licitações realizadas e ofertas de todos os licitantes nome, CPF e localização dos beneficiários diretos discriminação das despesas executadas por fornecedor formulário destinado à coleta de denúncias

17 Características técnicas Plataforma web Desenvolvido em software livre Integração com os bancos oficiais Certificação Digital (2a fase) Base de dados para dataminning

18 Fluxo operacional Publicação Celebração Execução Prestação de Contas Encerramento

19 Descrição CONCEDENTE Módulos da Celebração CREDENCIA PROPONENTE CADASTRA PROPONENTE Propostas ELABORA PROPOSTA INCLUI PLANO DE TRABALHO INCLUI PROJETO BÁSICO Programas EMPENHA DIVULGA PROGRAMA ANALISA / SELECIONA PROPOSTAS ABERTURA CONTA CORRENTE PUBLICA E REGISTRA NO SIAFI Os programas de transferência são registrados no Portal Interessados credenciam-se no Portal para obtenção de senha inicial Credenciados apresentam sua documentação em Unidades Cadastradoras Propostas são elaboradas e registradas no Portal Concedente analisa e seleciona as propostas que serão atendidas Convedente registra o plano de trabalho detalhado caso este não tenha sido incluído anteriormente Concedente empenha o recurso do convênio. Concedente comanda abertura de conta corrente Quando aplicável, o convenente registra o projeto básico. O concedente publica extrato no DOU e transfere dados do convênio ao SIAFI Desenvolvido Em desenvolvimento

20 Descrição CONCEDENTE Módulos da Execução e da Prestação de Contas DEPOSITA CONTRAPARTID PRESTAÇÃO DE CONTAS REGISTRA LICITAÇÃO / COTAÇÃO REGISTRA CONTRATO PAGAMENTO FORNECEDOR TRANSFERE PARCELA EFETUA TA / EVENTOS DE ALTERAÇÃO ANALISE DA PRESTAÇÃO TCE O concedente transfere parte ou todo o recurso para a conta do convênio O convenente deposita e registra a contra-partida O convenente registra os licitantes e o resultado da licitação ou, no caso de ONG, registra a cotação prévia. O concedente, se necessário, altera o convênio O convenente registra, quando aplicável, os contratos realizados O convenente fiscaliza, registra os documentos e comanda o pagamento por meio de integração com os bancos O convenente complementa o registros do sistema com a relação de bens e serviços, a GRU do saldo, atestes, e demais documentos O concenente analisa e aprova ou não a Prestação de Contas No caso da não aprovação das contas parcial ou total, o concedente encaminha o processo para abertura de TCE Desenvolvido Em desenvolvimento Em desenvolvimento

21 O Portal dos Convênios

22 Suporte operacional MP capacitação, manutenção e evolução do sistema e apoio normativo aos usuários SERPRO call center e suporte técnico IBAM call center e suporte a municípios

23 Capacitação EAD : 4 módulos já desenvolvidos ENAP incluirá em sua oferta regular os cursos de EAD Manuais: 4 manuais já disponíveis IBAM elaborará manuais sobre LEGISLAÇÃO Cursos Presenciais: Cadastradores Parciais dos órgãos superiores (52 treinados) Concedentes legislação e módulos já desenvolvidos ( treinados) Unidades Cadastradoras credenciamento e cadastramento (47 treinados; previstas 8 turmas para 600 usuários) ENAP desenvolvendo curso presencial SERPRO ministrará cursos sobre operacionalização do sistema IBAM auxiliará na formará multiplicadores

24 Pontos de atenção Processo gradual (aprendizado) Tecnologia Pessoal Participação de todas as esferas

25 Principais desafios Curto prazo Implantação do sistema Capacitação dos usuário Integração do Portal aos sistemas estruturadores e ao sistema bancário Médio prazo (colaborativo) Redução dos problemas Mudança cultural/novo paradigma Foco em resultados

26 Perguntas, Sugestões e Considerações Carlos Henrique de Azevedo Moreira carlos.moreira@planejamento.gov.br

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40 Acórdãos TCU 788 e 2066/2006 Determinar ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão que apresente a este Tribunal estudo técnico para implementação de sistema de informática em plataforma web que permita o acompanhamento on-line de todos os convênios e outros jurídicos utilizados para transferir recursos federais a outros órgãos / entidades, entes federados e entidades do setor privado, que possa ser acessado por qualquer cidadão via rede mundial de computadores, contendo informações relativas aos instrumentos celebrados

41 Acórdãos TCU 788 e 2066/2006 os dados da entidade convenente, o parlamentar e a emenda orçamentária (se houver), o objeto pactuado, o plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos em nível de item/etapa/fase, os recursos transferidos e a transferir, o status do cronograma de execução física com indicação dos bens adquiridos, serviços ou obras executados, as licitações realizadas e lances de todos os licitantes o nome, CPF e localização dos beneficiários diretos, a execução financeira com as despesas executadas discriminadas analiticamente por fornecedor formulário destinado à coleta de denúncias

42 Acórdão TCU 2048/ comunique ao MP que o "Documento de Visão do Portal de Convênios", no qual estão consubstanciados os estudos técnicos para implementação do sistema de informática objeto da determinação constante do item 9.1, do Acórdão n /2006-TCU-Plenário, contempla os requisitos e informações exigidos, razão pela qual pode ser considerada aprovada a visão consignada no referido documento, no que diz respeito ao atendimento da deliberação em causa.