Tipos de Dominação. pessoal extracotidiana): quadro. Carismática (carisma como uma qualidade

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Walter Abreu Esteves
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1 Burocracia 1

2 Tipos de Dominação Carismática (carisma como uma qualidade pessoal extracotidiana): quadro administrativo formado pela devoção ao líder. Ex: Subcomandante Marcos (México);

3 Tipos de Dominação Tradicional (respeito às instituições consagradas pela tradição): quadro administrativo formado por pessoas ligadas ao governante. Ex. direito divino dos reis;

4 Tipos de Dominação Racional-Legal ou Burocrática (fundamenta-se na crença da validade do estatuto legal e da competência funcional): quadro administrativo selecionado por competência técnica, remunerados financeiramente e seguem hierarquia de cargos e conjunto de atribuições. Ex. Estados contemporâneos.

5 Conceito A burocracia pode ser definida como um conjunto de pessoas organizadas de forma hierárquica, que realizam um trabalho de natureza eminentemente rotineira, repetitiva, com pautas de trabalho fixas e normatizadas; Características do tipo ideal: Impessoalidade; Racionalidade; Igualdade.

6 Burocracia e Decisão Política No entanto, não é conveniente definir a burocracia como mera executora indiferente das decisões políticas. Ela não é composta de agentes neutros, mas dotados de interesses próprios, que tentam maximizar, e são capazes de mobilizar recursos políticos.

7 O Papel da Burocracia No Processo de PP São capazes de desenvolver concepções próprias sobre as pps e o seu papel no jogo político, independentemente de considerações técnicas, e são capazes de competir com os políticos visando a decisões favoráveis às suas propostas e até mesmo pelo processo político (Niskanen, 1994)

8 O Papel da Burocracia No Processo de PP A burocracia detém recursos específicos que lhe permite exercer um protagonismo maior do que o previsto nas análises tradicionais sobre a burocracia. É no processo de execução dos programas que resulta mais clara a influência da burocracia sobre o conteúdo e alcance desses programas.

9 O Papel da Burocracia No Processo de PP Os recursos mais importantes da burocracia são: 1. O controle sobre a informação e capacidade profissional: é a burocracia que melhor conhece o que está ocorrendo nos programas públicos, conhece o grau de aceitação que geram e as principais falhas em seu desenho que devem ser modificadas; 2. A rede de contatos formais e informais lhe dá uma grande acessibilidade e uma notável influência na estrutura administrativa; 3. Sua posição permanente na estrutura de formulação e implementação das políticas, que se constitui em um dos recursos mais eficazes.

10 O Papel da Burocracia No Processo de PP Na realidade, os objetivos das políticas públicas tendem a ser inconsistentes e difusos, os recursos são sempre insuficientes, o controle é superficial e formalista e as circunstâncias de trabalho em geral tendem a ser desencorajadoras.

11 O Papel da Burocracia No Processo de PP Em resposta a essas condições, os burocratas tendem a apresentar três tipos de respostas: 1. Geram pautas de atuação que tendem a limitar a demanda, a maximizar a utilização dos recursos e a obter a resposta positiva do público-alvo, para reforçar a sua própria existência; 2. Tendem a modificar o seu trabalho, de forma a ajustar os objetivos do programa aos recursos disponíveis, reduzindo os objetivos ou simplesmente modelando-os às condições existentes; 3. Modificam a sua própria definição do que deveria ser o serviço prestado, para assim acomodar a distância entre objetivos e resultados e encontrar uma resposta positiva do seu trabalho entre a clientela atendida.

12 Insulamento Burocrático Trata-se de um mecanismo de intermediação de interesses que descreve a relação entre a burocracia e a sociedade. Supõe uma espécie de isolamento do núcleo técnico do Estado contra a interferência do público; Desse modo, a alta burocracia estatal da sociedade permanecia isolada, conhecida como tecnocracia, implementando políticas e tomando decisões sem a participação do povo ou sociedade e de seus representantes.

13 Insulamento Burocrático A participação é vista como maléfica por atrasar ou emperrar a discussão sobre questões de interesse público ou porque os diversos atores sociais não possuem o conhecimento necessário para participar do processo; Durante o regime militar no Brasil, buscou-se isolar a administração pública da influência da sociedade, de modo que as decisões eram tomadas sem que houvesse qualquer participação e as políticas públicas eram executadas sem mecanismos de controle social. Sob esse paradigma, independentemente do regime político em vigor, a eficiência governamental é privilegiada, por meio da concentração, centralização e fechamento do processo decisório.

14 Anéis burocráticos São círculos de informação e pressão que se constituem como mecanismo para permitir a articulação entre setores do Estado (inclusive das forças armadas) e setores das classes sociais (Cardoso, 1974); Permitem, portanto, a articulação entre setores do Estado e de determinados grupos da sociedade para garantir o acesso privilegiado a certas decisões públicas.

15 Burocratas de Nível de Rua Conflitos entre órgãos e instituições, brechas e ambiguidades legais, omissões de normas operacionais, além de outros fatores, permitem a existência de novas burocracias; Street Level bureacucrats (Lipsky, 1980) - Implementação cria políticas e orienta novas políticas; As decisões dos burocratas de nível de rua (linha de frente) e as rotinas que eles estabelecem efetivamente se tornam as políticas públicas que eles foram encarregados de implementar ; Flexibilidade/Criatividade x Captura/Corrupção.

16 Olhar Institucional da Burocracia A burocracia é um dos pilares institucionais para o eficiente funcionamento do sistema democrático e para a aplicação do Estado de direito; A burocracia é mais do que um repertório de recursos humanos, um aparato organizacional ou um sistema empregatício. Ela é, de fato, um conjunto articulado de regras e parâmetros operacionais que regem o Poder Executivo com o intuito de imprimir continuidade, coerência e relevância às políticas públicas, ao mesmo tempo em que assegura o exercício imparcial, objetivo e não-arbitrário da autoridade pública. A burocracia é um ator essencial para o estímulo a acordos intertemporais, sobretudo ao desempenhar o papel importante de levar tais acordos à prática.

17 Olhar Institucional da Burocracia Uma burocracia imparcial e profissional limita a possibilidade de adoção de políticas oportunistas e aumenta a confiança dos atores na observância dos compromissos assumidos como parte dos acordos de políticas. A burocracia exerce papéis variados e contraditórios no processo de formulação de políticas, dependendo de quão próxima está do ideal de imparcialidade e profissionalismo que garante estabilidade, adaptabilidade e interesse público das políticas, ou do fato de funcionar primordialmente como um recurso privado: seja dos partidos políticos que a usam para obter votos, seja dos funcionários públicos que defendem seus próprios interesses enquanto estão protegidos pela estabilidade do emprego. A intensidade com que a burocracia preenche uma ou outra função afeta algumas das características das políticas públicas.

18 Índice de Mérito Burocrático Avalia o grau de garantias efetivas de profissionalismo no serviço civil e o grau de proteção efetiva dos funcionários públicos contra arbitrariedades, politização e busca de vantagens pessoais (Stein et al, 2006).

19 Índice de Capacidade Funcional da Burocracia Estima as características dos sistemas de remuneração salarial e dos sistemas de avaliação do desempenho dos funcionários públicos (Stein et al, 2006).

20 Tipos de Burocracia na AL 1. Burocracia administrativa: forma clássica, caracterizada por baixa capacidade e um grau relativamente elevado de autonomia. geral, as decisões são tomadas na superestrutura política dos ministérios; 2. Burocracia clientelista: caracterizada por baixa autonomia e baixa capacidade, composta por funcionários públicos com passagem temporária pelo governo, em virtude de fidelidade ou filiação partidária. Papel na formulação e execução de políticas é praticamente irrelevante, exceto no tocante ao nível operacional;

21 Tipos de Burocracia na AL 3. Burocracia paralela: caracterizada por baixa autonomia e alta capacidade, composta por gestores recrutados com cláusulas contratuais flexíveis. Contudo, não contribuem para o fortalecimento das capacidades intertemporais do setor público, pois permanecem isoladas e concentradas em funções extremamente limitadas; 4. Burocracia meritocrática: caracteriza-se por elevadas autonomia e capacidade, em diversas combinações, composta por servidores públicos permanentes, contratados com base no mérito e incorporados em carreiras profissionais com incentivos variados, que favorecem a produtividade profissional. Expressam opiniões e agem.

22 Tipos de Burocracia

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