IMPLEMENTAÇÃO DE PROJETOS DE INFRAESTRUTURA. Profº Bruno Rodrigues

Transcrição

1 IMPLEMENTAÇÃO DE PROJETOS DE INFRAESTRUTURA Profº Bruno Rodrigues

2 ANÁLISE COMPARATIVA PPPs X MODELO TRADICIONAL

3 AVALIAÇÃO DO IMPACTO DA UTILIZAÇÃO DE PPP PARA A CONSTRUÇÃO E OPERAÇÃO DE UMEIS EM BH

4 METODOLOGIA

5 EVOLUÇÃO DO PROGRAMA DE EXPANSÃO DA REDE DE BH UMEIs por modalidade de contratação e por ano de início de obra

6 SELEÇÃO DOS GRUPOS DE TRATAMENTO E CONTROLE Grupo de Tratamento: Unidades de PPP Grupo de Controle: Unidades Tradicionais similares 1º Critério: UMEIs construídas em Belo Horizonte entre janeiro de 2009 e maio de 2015

7 SELEÇÃO DOS GRUPOS DE TRATAMENTO E CONTROLE 2º Critério: UMEIs que foram construídas com base em padrões de edificação similares (tipologias III e IV) Amostra Selecionada

8 SELEÇÃO DOS GRUPOS DE TRATAMENTO E CONTROLE UMEIs da amostra (46) por modalidade de contratação e por ano de término de obra

9 AMOSTRA ANALISADA GRUPO DE TRATAMENTO X GRUPO DE CONTROLE Unidades construídas entre 2009 e mai/2015 Padrões de edificação similares (tipologias 3 e 4) Tradicional PPP Implementadas em uma mesma localidade (BH) e sob uma mesma gestão (Prefeito Márcio Lacerda) Sem viés de seleção. Critério de seleção para as unidades de PPP (demanda, terreno, utilização modelo tradicional) As diferenças na operação e construção das 46 UMEIs são primordialmente relacionadas à modalidade de contratação, PPP ou modelo tradicional

10 AVALIAÇÃO DO IMPACTO NA CONSTRUÇÃO DAS UMEIS: MENOS TEMPO, MENOS RISCO E MAIS ESCALA

11 TEMPO MÉDIO DE CONSTRUÇÃO Tempo médio de construção das UMEIs por modalidade de contratação (meses)

12 RISCO DE ATRASO Boxplots do tempo de construção por modalidade (meses) 79% das unidades tradicionais foram entregues fora do prazo, enquanto que nenhuma unidade de PPP foi entregue acima deste prazo

13 MOTIVOS PARA A DIFERENÇA NO TEMPO DE CONSTRUÇÃO Dificuldades do setor público na contratação de obra pela Lei 8.666/93 Metodologia construtiva adotada pela PPP Licitação individual (construtoras de menor porte) Atrasos de pagamentos do governo Abandono de obra Projeto básico elaborado pela concessionária Alinhamento de incentivos (projeto + construção + manutenção) Light Steel Frame Necessidade de adequações ao projeto básico de engenharia

14 MAIS ESCALA UMEIs por modalidade de contratação e por ano de término de obra PPP Tradicional Até Até 05/ e

15 AVALIAÇÃO DO IMPACTO NA OPERAÇÃO DAS UMEIS: MAIS TEMPO PARA ATIVIDADES PEDAGÓGICAS E MAIOR QUALIDADE DA MANUTENÇÃO DE INSTALAÇÕES FÍSICAS E DOS MATERIAIS FORNECIDOS

16 TEMPO GASTO COM ATIVIDADES PEDAGÓGICAS Nas unidades de PPP, o tempo gasto com atividades pedagógicas é 25% maior.

17 TEMPO GASTO COM ATIVIDADES NÃO PEDAGÓGICAS Avaliação da afirmação: "Gasto mais tempo do que seria desejável para que os serviços não pedagógicos tenham um bom nível de qualidade" Média % concordam parcialmente ou completamente Unidades Tradicionais: 67% Unidades PPP: 46%

18 SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO E CONSERVAÇÃO DAS INSTALAÇÕES FÍSICAS Média % de satisfeitos ou muito satisfeitos Unidades Tradicionais Rapidez: 33% Qualidade: 35% Unidades PPP Rapidez e Qualidade: 79%

19 SATISFAÇÃO COM OS MATERIAIS DE HIGIENE, LIMPEZA, LAVANDERIA E ROUPARIA Média % de satisfeitos ou muito satisfeitos Unidades Tradicionais Disponibilidade: 88% Qualidade: 60% Unidades PPP Disponibilidade: 96% Qualidade: 92%

20 SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO DE TI p-valor = 0,007 Média p-valor = 0,415 % de satisfeitos ou muito satisfeitos Unidades Tradicionais Rapidez: 76% Unidades PPP Rapidez: 36% Responsabilidade dividida entre público e privado causa demora?

21 SERVIÇO DE ACESSO À INTERNET Não foi possível encontrar diferença significativa das médias p-valor = 0,987 p-valor = 0,464

22 SERVIÇO DE ACESSO À INTERNET Média % de satisfeitos ou muito Help satisfeitos Desk Rapidez: 100% Qualidade: 73% Cortesia: 95% Auxiliar Rapidez: 96% Cortesia: 92% Capacidade de resolução:

23 CONCLUSÃO

24 CONCLUSÃO Potencial das PPPs em Educação para aumentar a eficiência, escala e qualidade na construção e operação das escolas Espaço para discussão de escopo: poderia ser avaliado modelo alternativo em que os serviços de manutenção de TI são responsabilidade apenas do privado Espaço para programa nacional de infraestrutura escolar: padronização para aumentar a escala e reduzir déficits de infraestrutura escolar o o Considerar PPPs como parte da estratégia (ex.: potencial para resolver problemas do Proinfância) Fornecer apoio técnico e financeiro aos municípios e estados, inclusive para etapa de preparação do projeto o Potencial de pesquisas futuras: avaliação de impacto de PPPs em diferente setores utilizando a metodologia apresentada

25 AVALIAÇÃO DO IMPACTO DA UTILIZAÇÃO DE PPP PARA A CONSTRUÇÃO E OPERAÇÃO DE UMEIS EM BH