RICALDES, Daltron Maurício UFMT DARSIE, Marta Maria Pontin UFMT

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1 ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO BÁSICA E AS POLÍTICAS EDUCACIONAIS: ENCONTROS E DESENCONTROS NAS AVALIAÇÕES DE MATEMÁTICA E LÍNGUA PORTUGUESA DA PROVA BRASIL Resumo RICALDES, Daltron Maurício UFMT daltronmau@gmail.com DARSIE, Marta Maria Pontin UFMT marponda@uol.com.br Eixo Temático: Políticas Públicas e Gestão da Educação Agência Financiadora: Não contou com financiamento Apresenta em síntese o resultado de uma pesquisa, a qual contempla a temática da Avaliação da Educação Básica, externa em larga escala, do Sistema de Avaliação da Educação, prioriza o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB) e Avaliação Nacional do Rendimento Escolar - ANRESC (Prova Brasil). Com as atuais demandas sobre a qualidade do ensino e relevância da educação escolar, a avaliação é um instrumento significativo que oferece subsídios para o planejamento, elaboração, reformulação e monitoramento de políticas públicas de educação no Brasil. Tem a finalidade de compreender e explicitar o resultado da avaliação da educação básica externa em larga escala aplicada nos anos de 25 e 27, na rede pública de ensino de do Estado de Mato Grosso, com um recorte detalhado de um estudo comparativo das de Ensino Fundamental. Para coleta dos dados, optamos por uma abordagem quantitativa, realizando análise documental (planilhas eletrônicas dos resultados das avaliações disponibilizadas pelo INEP/MEC). Esta investigação está, vinculada ao Grupo de Estudos e Pesquisas em Educação Matemática GRUEPEM da Linha de Pesquisa: Educação Em Ciências e Educação Matemática do Programa de Pós- Graduação em Educação da Universidade Federal de Mato Grosso UFMT Cuiabá-MT. Nas conclusões, identificamos que o fator que mais contribuiu para o avanço do IDEB foi o Índice de Aprovação e não a dos alunos. Considerando que nos anos finais, o IDEB avançou, mas a proficiência de 27 em relação à de 25 foi inferior. Este resultado nos remete a necessidade urgente de traçarmos ações que visem à qualidade do ensino e da aprendizagem, pois, se não avançarmos na Prova Brasil, não alcançaremos as metas de qualidade estipuladas para o Brasil. Palavras-Chave: Qualidade. Políticas Públicas. Avaliação. Gestão da Educação Básica. Apresentação

2 4995 As avaliações educacionais têm desencadeado inúmeros debates, principalmente após o ano de 25 quando o Brasil começou a monitorar as escolas mais de perto e traçar metas mais definidas para melhoria da qualidade da educação pública. O objetivo é aprovar o máximo de alunos e melhorar ao máximo sua proficiência, avaliação em larga escala, em Língua Portuguesa e Matemática aplicando de dois em dois anos aos alunos das quartas e oitavas séries do Ensino Fundamental a denominada de Prova Brasil. Para monitorar as instituições educacionais foi criado o IDEB (Índice de Desenvolvimento da Educação Básica), que é a combinação entre as proficiências dos alunos avaliados e o índice de aprovação do total de alunos que estudam na escola. No ano de 28, após a divulgação dos resultados do IDEB, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira - INEP, o Estado de Mato Grosso se configurou como um dos estados brasileiros que mais avançou o IDEB de 27 em relação ao IDEB de 25. Este fato despertou-nos o interesse em verificar quais fatores influenciaram para esse avanço. Acreditamos que essa pesquisa contribui para educadores preocupados com a qualidade da Educação Básica brasileira, no sentido de refletir sobre as relações entre o IDEB e a Prova Brasil. Avaliação da educação básica como subsídio para orientar as políticas públicas educacionais. O Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica - SAEB foi criado em 1988, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira INEP/MEC, para realizar avaliações a cada dois anos. Durante esses 2 anos, passou por várias alterações, revisões e mudanças. Em 25 a Portaria Ministerial n 931, de 21 de março de 25, substituiu o nome histórico de SAEB para Exame Amostral do SAEB, sob o nome de Avaliação Nacional da Educação Básica - ANEB, a denominação SAEB foi mantida na divulgação e aplicação da avaliação. É uma avaliação amostral, não avalia a qualidade da escola, mas avalia o desempenho dos sistemas educacionais, tanto das redes municipais, estaduais e federal de educação, como também do sistema privado. Possibilita também, a comparação de desempenho por estado e por região geográfica. Avaliação Nacional do Rendimento Escolar - ANRESC é um sistema de avaliação em larga escala, detalhada e tem foco em cada unidade escolar, denominada, em suas divulgações, por seu caráter universal, de Prova Brasil; é possível avaliar a qualidade da escola e do nível educacional, do Ensino Fundamental, do município, do estado e do país. É a

3 4996 primeira iniciativa brasileira que permite conhecer mais profundamente os problemas e deficiências de seu sistema educacional, para orientar com maior precisão as políticas governamentais voltadas para a melhoria da qualidade" do ensino. É aplicada uma prova de Língua Portuguesa e outra de Matemática para todos os alunos que estiverem no quinto ou no nono ano do Ensino Fundamental. O resultado dessa prova, relacionado ao índice de aprovação daquela escola, fornece o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica IDEB. Dessa forma, os gestores da Educação poderão interferir para reforçar a qualidade. O IDEB foi criado em 27 para medir a qualidade de cada escola e de cada rede de ensino. O indicador é calculado com base no desempenho do estudante em avaliações do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira - INEP e em taxas de aprovação. Assim, para que o IDEB de uma escola ou rede cresça é preciso que o aluno aprenda, não repita o ano e freqüente à sala de aula. Para que pais e responsáveis acompanhem o desempenho da escola de seus filhos, basta verificar o IDEB da instituição, que é apresentado numa escala de zero a dez. Da mesma forma, gestores acompanham o trabalho das secretarias municipais e estaduais pela melhoria da educação. O índice é medido a cada dois anos, a primeira medição foi baseada nos resultados da Prova Brasil de 25 e índices de aprovação de 24. O objetivo é que o país, a partir do alcance das metas municipais e estaduais, tenha nota 6 (seis) em 222 correspondente à qualidade do ensino em países desenvolvidos. Portanto, já está disponível no site do INEP/MEC os resultados dos IDEBs de 25 e 27, e as próximas medições acontecerão em 29, 211, 213, 215, 217, 219 e 221. Os caminhos da pesquisa A metodologia adotada na pesquisa foi de cunho quantitativo. A coleta de dados foi através do site do INEP que disponibilizou a planilha eletrônica com os dados de todas as escolas avaliadas no ano de 25 como também das escolas avaliadas em 27. Deste universo selecionemos um pólo geopolítico atendido pelo Centro de Formação e Atualização dos Profissionais da Educação Básica CEFAPRO/SEDUC-MT de Cáceres, localizado na região oeste do Estado de Mato Grosso, composto por 21 municípios.

4 4997 Neste recorte verifiquemos a média do IDEB do pólo, das escolas estaduais e municipais de cada um dos 21 municípios, Em seguida selecionemos dois municípios no Estado de Mato Grosso que apresentam os resultados semelhantes ao do pólo e verifiquemos o seu IDEB, nos anos 25 e 27, tanto dos anos iniciais quanto dos anos finais do Ensino Fundamental. Verifiquemos ainda a porcentagem de escolas do Estado de Mato Grosso que avançaram o seu IDEB, nos dados divulgados no ano 27 em relação aos dados divulgados no ano de 25. Para finalizar verifiquemos a proficiência em nível de Brasil. Os resultados da pesquisa A média do IDEB/27 dos anos iniciais da rede estadual do pólo do CEFAPRO de Cáceres está,8 ponto acima da média da rede municipal, e das escolas estaduais em relação às escolas municipais no município de Cáceres, a diferença é de um ponto, conforme gráfico 1. Já a média do IDEB/27 dos anos finais da rede estadual do pólo do CEFAPRO de Cáceres está igual à média da rede municipal, e das escolas estaduais em relação às escolas municipais no município de Cáceres, a diferença é de meio ponto, conforme gráfico 2. Gráfico 1 - IDEB/27 dos anos iniciais do Ensino Fundamental nos 21 municípios pertencentes ao pólo do CEFAPRO de Cáceres-MT IDEB ,4 4,3 4,7 3,9 4,1 4,7 3,7 Média Estado Média Polo Média Polo Média EM Polo Média Cáceres Média Cáceres Média EM Cáceres

5 4998 Gráfico 2 - IDEB/27 dos anos finais do Ensino Fundamental nos 21 municípios pertencentes ao pólo do CEFAPRO de Cáceres-MT IDEB ,6 3,4 3,4 3,5 3,3 3,5 3, Média Estado Média Polo Média do Polo Média EM do Polo Média Cáceres Média Cáceres Média EM Cáceres No município de Cáceres, no geral escolas estaduais, nos anos iniciais, o IDEB avança, índice de aprovação avança, mas, proficiência, tanto de Matemática como de Língua Portuguesa, dos alunos, não avança na mesma proporção; nos anos finais o IDEB avança, índice de aprovação avança, mas, proficiência, tanto de Matemática como de Língua Portuguesa, dos alunos, diminui. No Estado de Mato Grosso os resultados de 27 em relação aos de 25, nos anos iniciais do Ensino Fundamental, mostram que 84% das escolas avançaram o IDEB, ou seja, 78,9% avançaram o índice de aprovação, 82,3% avançaram proficiência de Matemática e 69,1% avançaram proficiência de Língua Portuguesa. Nos anos finais, os dados revelam que 75,2% das escolas avançaram o IDEB, ou seja, 79,1% avançaram o índice de aprovação, 49% avançaram proficiência de Matemática e 61% avançaram proficiência de Língua Portuguesa. No Brasil a proficiência nos anos iniciais de Matemática foi 18 em 25 e 189 em 27, de Língua Portuguesa 172 em 25 e 171 em 27, nos anos finais, Matemática foi 237,5 em 25 e 24,6 em 27, de Língua Portuguesa 222,6 em 25 e 228,9 em 27. Os gráficos a seguir apresentam a variação dos fatores Índice de Aprovação, de Matemática e de Língua Portuguesa na determinação do IDEB das escolas estaduais do Ensino Fundamental dos municípios de Cáceres-MT (12 escolas), Cuiabá-MT (54 escolas) e Estado de Mato Grosso (352 escolas).

6 4999 Gráfico 3 IDEBs 25/27 dos anos finais do Ensino Fundamental das escolas estaduais de Cáceres-MT. IDEB 5, 4,5 4, 3,5 3, 2,5 2, 1,5 1,,5, E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E E11 E12 IDEB 25 IDEB 27 Gráfico 4 Índice de aprovação 24/26 dos anos finais do Ensino Fundamental das escolas estaduais de Cáceres-MT. % E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E E11 E12 Índice de aprovação 24 Índice de aprovação 26 Gráfico 5 de Matemática na Prova Brasil 25/27 dos anos finais do Ensino Fundamental das escolas estaduais de Cáceres-MT E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E E11 E12 de Matemática 25 de Matemática 27 Gráfico 6 de Língua Portuguesa na Prova Brasil 25/27 dos anos iniciais do Ensino Fundamental das escolas estaduais de Cáceres-MT E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E E11 E12 de Língua Portuguesa 25 de Língua Portuguesa 27

7 5 Gráfico 7 IDEBs 25/27 dos anos finais do Ensino Fundamental das escolas estaduais de Cuiabá-MT IDEB IDEB 25 IDEB 27 Gráfico 8 Índice de aprovação 24/26 dos anos finais do Ensino Fundamental das escolas estaduais de Cuiabá-MT. % Índice de aprovação 24 Índice de aprovação 26 Gráfico 9 de Matemática na Prova Brasil 25/27 dos anos finais do Ensino Fundamental das escolas estaduais de Cuiabá-MT de Matemática 25 de Matemática 27 Gráfico de Língua Portuguesa na Prova Brasil 25/27 dos anos iniciais do Ensino Fundamental das escolas estaduais de Cuiabá-MT de Língua Portuguesa 25 de Língua Portuguesa 27

8 51 Gráfico 11 IDEBs 25/27 dos anos finais do Ensino Fundamental, de todas as escolas estaduais avaliadas, do Estado de Mato Grosso IDEB IDEB 25 IDEB 27 Gráfico 12 Índice de aprovação 24/26 dos anos finais do Ensino Fundamental, de todas as escolas estaduais avaliadas, no Estado de Mato Grosso % Índice de aprovação 24 Índice de aprovação 26 Gráfico 13 de Matemática na Prova Brasil 25/27 dos anos finais do Ensino Fundamental, de todas as escolas estaduais avaliadas, no Estado de Mato Grosso de Matemática 25 de Matemática 27

9 52 Gráfico 14 de Matemática na Prova Brasil 25/27 dos anos finais do Ensino Fundamental, de todas as escolas estaduais avaliadas, no Estado de Mato Grosso de Língua Portuguesa 25 de Língua Portuguesa 27 Considerações finais Observar-se que o fator que mais contribuiu para o avanço do IDEB no Estado de Mato Grosso foi o índice de aprovação e não a proficiência dos alunos. Pode-se visualizar, claramente, ao analisar os gráficos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,, 11, 12, 13, e 14 apresentados, referentes aos dados de um município de médio porte, outro de grande porte e do estado, que nos anos finais a proficiência dos alunos diminuiu e mesmo assim o IDEB avançou. Se pensarmos que qualidade é aprovar o máximo de alunos e melhorar ao máximo a proficiência, então, esse avanço no IDEB, não representa melhoria, pois, estamos avançando somente o fator índice de aprovação. A questão grave apresentada é a retração da proficiência nos anos finais do Ensino Fundamental, ou seja, os resultados das avaliações dos alunos estão menores em 27 se comparados com os resultados de 25. Este resultado nos remete a necessidade urgente de traçarmos ações que visem à qualidade do ensino e da aprendizagem, pois, se não avançarmos a proficiência dos alunos na Prova Brasil não alcançaremos as metas de qualidade estipuladas para o Brasil, pois como podemos observar a proficiência em nível de Brasil, não foi animadora. REFERÊNCIAS BRASIL. Ministério da Educação. Portaria nº 931, de 21 de Março de 25, Portaria ministerial que institui o Sistema de Avaliação da Educação Básica, composto pela Prova Brasil (Anresc) e pelo Saeb (Aneb). Brasília, 25.

10 53. Portaria nº 47, de 3 de maio de 27. Estabelece sistemática para a realização da Prova Brasil e do Saeb em 27. Brasília, 27.. Lei n 378, de 13 de janeiro de Criou o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira INEP, Brasília, INEP, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira acesso em 31 de Julho de 28.