DÍVIDA ATIVA: UMA IMPORTANTE RECEITA

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1 DÍVIDA ATIVA: UMA IMPORTANTE RECEITA François E. J. de Bremaeker Economista e Geógrafo da Associação Transparência Municipal Gestor do Observatório de Informações Municipais francois.bremaeker@tmunicipal.org.br A dívida ativa é constituída por todos os créditos em favor de um determinado ente federado, podendo ser de natureza tributária ou não tributária. Os débitos para com as fazendas públicas são inscritos na dívida ativa depois de esgotados os prazos fixados para o seu pagamento. As cifras referentes ao total da dívida ativa pública (tributária e não tributária) inscrita até 2010 pelos três entes federados somava R$ 1,587 trilhão, que correspondia a 68,55% do conjunto das receitas orçamentárias e a 252,50% do conjunto das receitas tributárias. A dívida ativa inscrita da União correspondia a 69,13% da sua receita orçamentária, enquanto que a do conjunto dos Estados correspondia a 78,53% e a do conjunto dos Municípios alcançava 49,87% do total da sua receita. Em relação à receita tributária dos entes federados, a participação da dívida ativa total correspondia a 363,72% do seu montante, enquanto que representava 138,73% para o conjunto dos Estados e 282,15% para o conjunto dos Municípios. A receita obtida com a cobrança da dívida ativa é bastante tímida. Ela corresponde a 0,28% da dívida ativa inscrita da União; a 0,73% da dívida ativa inscrita do conjunto dos Estados; e a 2,92% da dívida ativa inscrita pelo conjunto dos Municípios. Quanto à composição da receita da dívida ativa, existe uma diferença significativa entre a União e os demais entes federados. Enquanto a receita da dívida ativa tributária da União representa 18,46% do montante dos recursos arrecadados em 2010, a participação da receita da dívida ativa tributária do conjunto dos Estados alcança a cifra de 93,76% e a participação de igual receita do conjunto dos Municípios representa 89,38%. Caracterização para o conjunto dos Municípios

2 A receita orçamentária do conjunto dos Municípios em 2010 alcançou a cifra de R$ 319,8 bilhões, correspondendo a 13,81% do montante da receita orçamentária dos três entes federados. A receita tributária do conjunto dos Municípios foi de R$ 56,5 bilhões, correspondendo a 8,99% da receita tributária dos três entes federados. A dívida ativa total inscrita pelo conjunto dos Municípios até 2010 era de R$ 159,5 bilhões, correspondendo a 10,05% do montante da dívida ativa inscrita pelos três entes federados. A receita da dívida ativa total auferida pelo conjunto dos Municípios em 2010 correspondeu a R$ 4,654 bilhões, perfazendo 44,51% do montante da dívida ativa auferida pelo conjunto dos entes federados. Outra receita que aparece vinculada à dívida ativa diz respeito às multas e aos juros de mora. Em 2010 ela alcançou a cifra de R$ 3,639 bilhões, correspondendo a 17,33% do montante arrecadado pelos três entes federados; e a um adicional de 78,19% sobre o montante das receitas com a dívida ativa. A dívida ativa inscrita Nada menos que 71,99% do montante da dívida ativa inscrita até 2010 (tributária e não tributária) está concentrada nos Municípios da região Sudeste e, nesta região, 62,14% desta participação se encontra nos 2 Municípios com população acima de 5 milhões de habitantes. Os Municípios da região Sudeste concentram 66,73% da receita tributária municipal. Em segundo lugar aparecem os Municípios da região Nordeste, que concentram 14,57% do montante da dívida ativa inscrita, vindo em seguida a região Sul, com 6,56%. Ao observarmos a distribuição da receita tributária municipal, verifica-se que a região Sul concentra 13,59% do montante e a Nordeste 11,37%. Esta inversão de posições com uma baixa participação da região Sul no estoque da dívida ativa se deve ao fato de que há uma maior eficiência na sua cobrança. O valor médio da dívida ativa inscrita é de R$ 28,7 milhões para o conjunto dos Municípios brasileiros. O valor da região Sudeste é o único acima da média (R$ 68,8 milhões). Em seguida se encontram os das regiões Centrooeste (R$ 14,0 milhões) e da região Nordeste (R$ 13,0 milhões). O valor per capita da dívida ativa inscrita é de R$ 847,54 para o conjunto dos Municípios brasileiros. Novamente a região Sudeste é a que apresenta o único valor acima da média (R$ 1.428,83), seguindo-se em importância as regiões Centro-oeste (R$ 564,95) e Nordeste (R$ 437,70). O valor per capita

3 segundo o porte demográfico dos Municípios apresenta uma nítida tendência no sentido de que aumenta o valor da dívida ativa à medida em que aumenta a população do Município. Para os Municípios com população até 2 mil habitantes o valor per capita médio é de R$ 47,52, enquanto que para os Municípios com população entre 1 milhão e 5 milhões de habitantes o valor é de R$ 1.721,36 e para aqueles com população acima de 5 milhões de habitantes o valor per capita é de R$ 4.060,85. A receita da dívida ativa Como a receita da dívida ativa municipal é constituída por 89,38% de fontes tributárias, a distribuição da dívida ativa inscrita pelas regiões e pelos grupos de habitantes está mais próxima da distribuição da receita tributária municipal. Praticamente dois terços do montante da receita da dívida ativa realizada em 2010 (tributária e não tributária) está concentrada nos Municípios da região Sudeste (66,17%), seguindo-se em importância os Municípios da região Sul, que concentram 18,68% do montante da receita da dívida ativa, vindo em terceiro lugar a região Nordeste, com 8,79%. O valor médio da receita da dívida ativa inscrita é de R$ 837 mil para o conjunto dos Municípios brasileiros. O valor da região Sudeste é o único acima da média (R$ 1,846 milhão). Em seguida se encontra a região Sul (R$ 732 mil). O valor per capita da receita da dívida ativa é de R$ 24,73 para o conjunto dos Municípios brasileiros. As regiões Sudeste e Sul são as que apresentam valores acima da média, respectivamente com R$ 38,32 e R$ 31,75, seguindo-se em importância a região Centro-oeste com R$ 13,81. O valor per capita segundo o porte demográfico dos Municípios apresenta igualmente uma nítida tendência no sentido de que aumenta o valor da receita da dívida ativa à medida em que aumenta a população do Município. Para os Municípios com população até 5 mil habitantes o valor per capita médio é de R$ 5,72, enquanto que para os Municípios com população entre 1 milhão e 5 milhões de habitantes o valor é de R$ 38,26 e para aqueles com população acima de 5 milhões de habitantes o valor per capita é de R$ 41,36. A dívida ativa tributária Como já foi observado, a participação da receita da dívida ativa tributária foi de 89,38% do montante da recita global da dívida ativa arrecadada em Ela somou R$ 4,160 bilhões, sendo que 64,43% deste montante foi arrecadado na região Sudeste; 19,21% na região Sul; 9,47% na região Nordeste; 3,65% na região Centro-oeste; e 3,24% na região Norte.

4 A distribuição do montante da receita da dívida ativa tributária pelos grupos de habitantes mostra que 22,78% dos recursos foram arrecadados entre os 95 Municípios com população entre 200 mil e 500 mil habitantes; 15,93% entre os 12 Municípios com população entre 1 milhão e 5 milhões de habitantes; e 15,38% distribuídos entre os 2 Municípios com mais de 5 milhões de habitantes. Em valores médios a arrecadação da dívida ativa tributária ficou em R$ 748 mil para o conjunto dos Municípios brasileiros. A única região que supera esta média é a Sudeste, com R$ 1,607 milhão. A região Sul apresenta uma média pouco abaixo da nacional, com R$ 673 mil. Na região Centro-oeste foram arrecadados em média R$ 327 mil, enquanto que na região Norte o valor ficou em R$ 300 mil e na região Nordeste este valor foi de R$ 220 mil. Os valores per capita mostram que a média para o conjunto dos Municípios brasileiros foi de R$ 22,11. As regiões Sudeste e Sul apresentam valores acima da média nacional: R$ 33,35 e R$ 29,18, respectivamente. Os Municípios da região Centro-oeste registraram uma média de R$ 13,23, contra R$ 8,48 na região Norte e R$ 7,42 na região Nordeste. Os valores per capita segundo o porte demográfico dos Municípios mostra uma tendência no sentido de elevação do valor à medida em que aumenta a população do Município. Os Municípios com população até 5 mil habitantes apresentam uma arrecadação da dívida ativa tributária de R$ 4,32, que fica em torno dos R$ 6,50 para os Municípios com população entre 5 mil e 20 mil habitantes. Os Municípios com população entre 20 mil e 50 mil habitantes apresentam uma receita média de R$ 11,94, sendo que ela se eleva para R$ 16,60 para os Municípios com população entre 50 mil e 100 mil habitantes. Os grupos de Municípios com população acima de 100 mil habitantes apresentam valores médios acima da média nacional: R$ 24,75 para aqueles com população entre 100 mil e 200 mil habitantes e R$ 33,26 para os Municípios com população entre 200 mil e 500 mil habitantes. Os Municípios com população entre 500 mil e 5 milhões de habitantes apresentam valores médios abaixo do grupo de Municípios inferior. Aqueles com população entre 500 mil e 1 milhão de habitantes registraram uma média de R$ 29,22 e os Municípios com população entre 1 milhão e 5 milhões de habitantes apresentaram um valor médio de R$ 33,13. O valor mais elevado foi registrado para o conjunto dos 2 Municípios com população acima de 5 milhões de habitantes: R$ 36,42.

5 As multas e os juros de mora O valor das multas e dos juros de mora aplicados sobre o principal da dívida ativa representaram uma parcela equivalente a 78,19% daquela receita, correspondendo a R$ 3,639 bilhões, sendo que 68,06% deste montante foi arrecadado na região Sudeste; 16,79% na região Sul; 8,82% na região Nordeste; 3,60% na região Centro-oeste; e 2,73% na região Norte. A distribuição do montante das multas e dos juros de mora pelos grupos de habitantes mostra que 34,54% dos recursos foram arrecadados entre os 2 Municípios com mais de 5 milhões de habitantes; 16,68% entre os 95 Municípios com população entre 200 mil e 500 mil habitantes; e 15,90% distribuídos entre os 12 Municípios com população entre 1 milhão e 5 milhões de habitantes.. Em valores médios a arrecadação das multas e dos juros de mora ficou em R$ 654 mil para o conjunto dos Municípios brasileiros. A única região que supera esta média é a Sudeste, com R$ 1,485 milhão. A região Sul apresenta uma média pouco abaixo da nacional, com R$ 514 mil. Na região Centro-oeste foram arrecadados em média R$ 281 mil, enquanto que na região Norte o valor ficou em R$ 221 mil e na região Nordeste este valor foi de R$ 179 mil. Os valores per capita mostram que a média para o conjunto dos Municípios brasileiros foi de R$ 19,34. As regiões Sudeste e Sul apresentam valores acima da média nacional: R$ 30,82 e R$ 22,31, respectivamente. Os Municípios da região Centro-oeste registraram uma média de R$ 11,40, contra R$ 6,26 na região Norte e R$ 6,04 na região Nordeste. Os valores per capita segundo o porte demográfico dos Municípios mostra uma tendência no sentido de elevação do valor à medida em que aumenta a população do Município. Os Municípios com população até 5 mil habitantes apresentam uma arrecadação das multas e dos juros de mora de R$ 2,52, que fica em torno dos R$ 3,00 para os Municípios com população entre 5 mil e 20 mil habitantes. Os Municípios com população entre 20 mil e 50 mil habitantes apresentam uma receita média de R$ 5,93, sendo que ela se eleva para R$ 9,69 para os Municípios com população entre 50 mil e 100 mil habitantes e a R$ 16,83 para aqueles com população entre 100 mil e 200 mil habitantes. Os grupos de Municípios com população acima de 200 mil habitantes apresentam valores médios acima da média nacional: em torno de R$ 22 para os Municípios com população entre 200 mil e 1 milhão de habitantes, elevando-

6 se a R$ 28,91 para aqueles com população entre 1 milhão e 5 milhões de habitantes e ascendendo fortemente a R$ 71,55 para os 2 Municípios com população acima de 5 milhões de habitantes. O desempenho na arrecadação da dívida ativa Como a quase totalidade da receita da dívida ativa tem sua origem em fatos tributários, vamos relacionar o desempenho da cobrança com a receita tributária municipal. O montante da receita da divida ativa arrecadada em 2010 corresponde a um acréscimo de 8,23% sobre a receita tributária para o conjunto dos Municípios brasileiros. A região que apresenta a melhor relação é a Sul, com 11,32%, vindo em segundo lugar a região sudeste, com 8,32%. As demais regiões apresentam participações bem próximas entre si: 6,68% para a região Norte; 6,36% para a região Nordeste; e 6,01% para a região Centro-oeste. Para o conjunto dos Municípios do país o grupo de habitantes que apresentou a melhor relação foi aquele com população entre 50 mil e 100 mil habitantes (11,49%), seguido de perto pelos grupos com população entre 100 mil e 200 mil habitantes (11,21%); e com população entre 200 mil e 500 mil habitantes (11,00%). Na região Sul, que apresentou o melhor desempenho, destacam-se os grupos de Municípios com população entre 50 mil e 100 mil habitantes (15,53%) e com população entre 500 mil e 1 milhão de habitantes (14,10%). Na região Sudeste o melhor desempenho está com o grupo de Municípios com população entre 1 milhão e 5 milhões de habitantes: 14,09%. O resultado médio dos 2 Municípios com população acima de 5 milhões de habitantes foi de apenas 4,12%, a metade da média nacional. Se for considerado como participe do desempenho a adição dos valores referentes à cobrança das multas e juros de mora, o acréscimo sobre o montante da receita tributária do conjunto dos Municípios brasileiros chega a 14,67%. A região que apresenta o melhor desempenho é a Sul, com um adicional da ordem de 19,28%, seguida pela região Sudeste, com um adicional de 14,73%. As demais regiões apresentam participações bem próximas entre si: 11,50% para a região Norte; 11,35% para a região Nordeste; e 10,97% para a região Centro-oeste. Em relação aos grupos de habitantes, destacam-se para o conjunto dos Municípios brasileiros os grupos com população entre 100 mil e 200 mil

7 habitantes (18,00%); com população entre 50 mil e 100 mil habitantes (17,64%); e o grupo com população entre 200 mil e 500 mil habitantes (17,35%). A região Sul, que é a que mais se destaca, apresentando as participações mais elevadas para diversos de seus grupos, sempre acima dos 20% de participação, compreendendo o intervalo que vai dos 20 mil a 1 milhão de habitantes, destacando-se os Municípios com população entre 50 mil e 100 mil habitantes, com 25,55% e os Municípios com população entre 500 mil e 1 milhão de habitantes, com 25,50%. Nas demais regiões, as participações mais elevadas não chegam aos 20%. Na região Sudeste os Municípios com população entre 20 mil e 50 mil habitantes apresentam uma participação de 19,65%, seguido pelo grupo com população entre 500 mil e 1 milhão de habitantes, com 19,30%. Na região Centro-oeste a maior participação está com os Municípios cuja população fica entre 100 mil e 200 mil habitantes (18,40%); na região Norte o destaque é para o grupo de população entre 1 milhão e 5 milhões de habitantes (17,17%); enquanto que na região Nordeste o destaque é para os Municípios do grupo com população entre 500 mil e 1 milhão de habitantes (16,19%). Verifica-se pois que os melhores desempenhos se encontram entre grande parte dos Municípios da região Sul e nas demais regiões entre aqueles de médio a grande porte demográfico, excetuados os dois maiores Municípios do país.